廣州平安建設考評摘得全省桂冠的“高分秘訣”“廣州街坊”守護街坊　　日前，2019年度廣東省對各地級以上市平安建設考評結(jié)果揭曉，廣州市以最高分的成績摘得全省桂冠。據(jù)悉，這是2013年廣東省開展平安建設考評以來，副省級城市首次獲此殊榮。　　作為一個實際管理服務人口逾2200萬、流動人口逾1000萬的超大城市，人流、物流、資金流、信息流等發(fā)展要素高度流動聚集，同時也產(chǎn)生出相關的違法犯罪吸附效應，廣州市平安建設難度不言而喻，這次能夠在全省脫穎而出、榮登榜首，憑的是什么？近日，記者走訪基層一線，并采訪相關職能部門代表和專家學者，探尋廣州市平安建設的高分秘訣。　　廣州社情民意研究中心《2019年度廣州城市狀況市民評價報告》顯示，廣州“社會治安”滿意度較2018年上升12個百分點，達到86%，在四項“民生安全”領域滿意度位居榜首，并達到歷史最高位。　　案例聚焦　　“秀全大媽”能文能武　　去年轄區(qū)案件類警情降9.4%　　“掃黑除惡不留情，讓人民安居樂業(yè)享太平…… ”2019年6月6日，廣州市掃黑除惡宣講團巡回宣講活動在花都區(qū)開講。舞臺上，“廣州街坊·花都秀全大媽”（以下簡稱“秀全大媽”）一曲音樂快板《掃黑除惡亮利劍》將宣講活動推向高潮，她們用節(jié)奏明快、鏗鏘有力的唱詞詮釋了廣州市掃黑除惡專項斗爭的開展情況，號召市民群眾主動積極投身掃黑除惡這場專項斗爭中，感染力十足，現(xiàn)場掌聲不斷。　　“秀全大媽”平均年齡60歲以上，她們大部分是花都汽車產(chǎn)業(yè)及相關企業(yè)的員工家屬，因為志愿服務社區(qū)聚集在一起，她們不僅是含飴弄孫的家庭成員，更成為一把社會基層治理的“利劍”，她們不僅上得舞臺，還下得社區(qū)。“只要是對社區(qū)和諧有幫助的、群眾所需要的，我們都參與其中。”“秀全大媽”協(xié)調(diào)人李鳳招說，從黨的十九大精神宣講，到參與掃黑除惡、掃黃打非、禁毒反邪宣傳；從逢年過節(jié)舉辦各種主題聯(lián)歡活動，到上門慰問幫扶各類弱勢群體人士；從開展轄區(qū)內(nèi)日常巡邏活動，到參與化解各種矛盾糾紛，都可以看見“秀全大媽”忙碌而快樂的身影。目前，“秀全大媽”在秀全街所有村居共組織成立了包括鄰里互助、政策宣講、治安巡邏、巡河治水、垃圾分類、歌曲舞蹈等在內(nèi)的67支特色隊伍。據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，“秀全大媽”運用歌舞、快板等群眾喜聞樂見的形式，開展宣傳活動286場，積極參與鄰里糾紛調(diào)解、救助老弱病殘、走訪慰問等志愿活動460余場，2019年轄區(qū)案件類警情同比下降9.4%。她們?yōu)榫S護社區(qū)秩序安全，營造平安和諧氛圍發(fā)揮著重要作用。　　“秀全大媽”只是“廣州街坊”眾多基層群防共治品牌隊伍中的一員。2018年5月，廣州市委政法委正式發(fā)文，計劃通過三年時間，持續(xù)發(fā)動超過全市常住人口5%比例的市民群眾參與群防共治，全力打造“廣州街坊”群防共治品牌，發(fā)揮基層自治、群防共治志愿服務在社會共建共治共享中不可或缺的作用。截至目前，全市已聚合145萬名市民加入“廣州街坊”群防共治隊伍，各區(qū)已涌現(xiàn)出諸如“越秀鄰里”“白云快遞小哥”“荔灣如意平安騎隊”等351支各具基層特色的社會治理子品牌隊伍。走在羊城大街小巷，處處都能看到佩戴著紅袖章的“廣州街坊”，他們隱于市井，巡邏瞭望，消除隱患，積極發(fā)揮著社情民意“信息員”、鄰里守望“巡防員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、平安法治“宣傳員”“應急處置”支援員以及“公共文明”引導員的作用，全力守護著羊城的平安和諧，成為新時代平安廣州群防共治的重要民間力量。　　品牌調(diào)解室為民解憂　　“遇事找小英子準沒錯”　　“我們住宅樓一樓過道全堆滿了生活雜物，怎么進出啊！”今年2月4日中午，越秀區(qū)梅花村街一位街坊致電反映，樓上一位阿婆在一樓過道擺放了大量生活雜物，還長期居住生活在此，存在安全隱患，影響環(huán)境衛(wèi)生。梅花村司法所所長賴英艷獲悉后迅速介入，與街道信訪辦、街城管科、社區(qū)居委會等人員在當日下午2點便趕到現(xiàn)場了解情況。　　“年邁老人怎么會住在一樓過道？很可能是因為家庭糾紛引起的。”在趕往事發(fā)小區(qū)路上，賴英艷制定了“兩步走”的初步處理方案，“當務之急，要改善臟亂差的環(huán)境，另外找老人及其家人了解情況。”　　經(jīng)調(diào)查，阿婆已年過七旬，原本居住在該棟住宅樓五樓，因為家庭糾紛，阿婆便索性搬到一樓過道居住。　　“阿婆，這是公共場所，您住在這會影響大家，您的家在樓上，我陪您回家好不好？”賴英艷耐心地勸說阿婆回家，并向阿婆女兒釋法明理，“不管有什么情況，子女對老人都應盡到贍養(yǎng)義務。”一番耐心勸說后，阿婆家人將她攙扶回家，并向鄰居們致歉。經(jīng)過清潔、消毒，當天傍晚，樓道便恢復了以往干凈整潔的面貌，鄰居們都很滿意。　　“在梅花村街，遇事不希望鬧僵，找小英子準沒錯。”街坊們口中的“小英子”便是賴英艷。梅花村街戶籍居民9萬多人，怎樣為民分憂解難？“只要街坊們聽到些風吹草動，都會致電向我反映，我和其他調(diào)解員就會第一時間趕到，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保小事不出社區(qū)，大事不出街道。”賴英艷說道。2018年5月，英艷家事糾紛調(diào)解工作室成立，這是全國首個以司法所所長名字命名的糾紛調(diào)解工作室。目前，廣州市像這樣的品牌調(diào)解室已發(fā)展到31個，全市行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會達到87個，基層人民調(diào)解組織3299個，覆蓋所有村、社區(qū)，專兼職調(diào)解員1.5萬人，一年排查化解矛盾糾紛多達8萬多件，調(diào)解成功率高達99.15%。　　主動將人民調(diào)解乃至公共法律服務融入基層社會治理，折射出廣州市創(chuàng)建“全國公共法律服務最便捷城市”的努力。2019年，創(chuàng)建“全國公共法律服務最便捷城市”被寫進政府工作報告。疫情之下，廣州市還推出“疫情應急法律服務平臺”，1200多名律師和公證員24小時線上守候，免費為市民、企業(yè)解答法律、公證問題。“不打烊”的線上公法服務，方便群眾足不出戶申辦調(diào)解、公證和法律援助等多種業(yè)務。　　基層思考　　廣州市委政法委綜治督導處處長劉強　　街坊當“前哨” 小安成大安　　平安建設，必須回應群眾的熱切期盼。近年來，廣州市大力推進社會矛盾糾紛多元化解機制，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”廣州版本，創(chuàng)新研發(fā)“羊城慧調(diào)解”線上調(diào)解微信小程序，成為全國首個集合人工智能管理的調(diào)解工作微信平臺，實現(xiàn)群眾足不出戶就能化解糾紛，推動調(diào)解工作提質(zhì)減負。2019年，廣州市以人民南周邊地區(qū)為基層共建共治共享社會治理樣板工程，通過黨建引領，組織發(fā)動市場主體、社會組織、居民群眾共同參與，全力解決交通混亂、噪音擾民、矛盾糾紛等突出問題，全面加強批發(fā)市場管理和重點區(qū)域整治，共建共治共享社會治理格局初步形成，群眾幸福感、獲得感、安全感逐步提升。下一步，廣州將繼續(xù)創(chuàng)新推動社會矛盾糾紛源頭防范預警和多元化解機制，做好“疫后綜合征”應對處置工作，及時化解矛盾，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定底座。　　平安建設，離不開群眾的共同參與。圍繞群眾對參與平安建設的需求，廣州市整合全市專業(yè)、半專業(yè)力量和行業(yè)性社會力量、社會志愿力量，打造專群協(xié)作的“廣州街坊”群防共治隊伍。下一步，廣州市將在拓寬群防共治工作縱深上下功夫，凝聚更廣大的行業(yè)社會力量和群眾力量，發(fā)揮“廣州街坊”治安“前哨”作用，積小安為大安。　　平安建設，離不開智能科技的支撐賦能。城市實現(xiàn)“善治”，關鍵要走精細化治理之路。2018年，廣州市以白云區(qū)大源村作為城中村綜合整治樣板工程，以推進網(wǎng)格化管理服務工作為切入點，依托智慧社區(qū)系統(tǒng)建設，全力推進“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設，綜治中心數(shù)據(jù)庫與村內(nèi)高清攝像頭、出租屋電子藍牙門禁連通并逐步將社會面視頻監(jiān)控接入村委會監(jiān)控平臺進行聯(lián)網(wǎng)應用，精準推動打、防、管、控工作。下一步，廣州市將加快社會治安防控與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術的深度融合，打造立體化、信息化、智能化社會治安防控體系。　　專家點評　　中國人民大學公共管理學院教授 何艷玲　　以人為軸心 再造治理網(wǎng)　　從廣州市實踐來看，形成“人人參與、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體有三個關鍵點：首先，黨建是引領，體現(xiàn)在實踐中是廣州市委、市政府對平安工作的高度重視，以及黨組織在基層的作用發(fā)揮。其次，強化制度保障，以“廣州街坊”為主體的社會治理主體的整合和再造，切實發(fā)揮社情民意的“信息員”、鄰里守望的“巡防員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、平安法治的“宣傳員”等作用，初步形成了社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。再者，落地于社區(qū)，廣州市率先推進社區(qū)家庭綜合服務中心建設，具備優(yōu)越的社會工作者資源，街坊與社工在社區(qū)共同發(fā)揮作用，同時保證了平安建設參與主體的廣泛性和專業(yè)性。　　在本質(zhì)上，社會治理致力于促進社會發(fā)展，特別是維護社會秩序和提升社會活力。當下，諸多社會問題相互交織、相互影響、相互疊加、相互增值、相互擴張，問題演變成復雜議題并形成問題網(wǎng)絡。傳統(tǒng)體制擅長于按照部門解決單一問題，而現(xiàn)在我們必須構建一個社會治理網(wǎng)絡來解決復雜議題。顯然這個網(wǎng)絡的軸心是人，也就是社會治理的核心在于“人”的再造，在于改變居民，讓居民在享有權利基礎上承擔應有責任，主動積極參與社會治理和社區(qū)治理。“廣州街坊”以及六大職能的建設，其本質(zhì)和性質(zhì)所指向的是居民的社會治理主體性建設，也是廣州平安建設工作最重要的特色之一。以平安建設為契機，相信廣州市將為市域社會治理現(xiàn)代化提供更多的廣州元素、廣州案例、廣州經(jīng)驗。“廣州街坊”在荔灣區(qū)上下九步行街開展巡邏。“廣州街坊”十大品牌隊伍旗幟在廣州地標前飄揚。　　廣州平安建設大事記　　2018年5月,廣州市委政法委開始正式打造以“廣州街坊”為品牌的群防共治隊伍。　　2019年3月，廣州市在線糾紛多元化解平臺上線。該平臺高度融合了律師、仲裁、行業(yè)協(xié)會等法律服務要素以及大灣區(qū)專業(yè)化、國際化司法調(diào)解資源，實現(xiàn)多元糾紛化解全流程、全業(yè)務、全時空。　　2019年4月，廣州市中級人民法院啟動全國首個5G智慧法院建設，“廣州微法院”實現(xiàn)訴訟服務“24 小時不打烊”。　　2019年5月，廣州市檢察機關“侵害未成年人違法犯罪信息庫”上線運行。　　2019年8月，廣州公益“時間銀行”上線，通過“公益慈善+社會工作+志愿服務”模式助力構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局和平安廣州建設。　　2019年12月，廣州市人民檢察院與團市委、市教育局、市衛(wèi)健委等共同推進的“護蕊”一站式工作室正式揭牌投入運行，可以實現(xiàn)對未成年被害人的救助、詢問、取證、檢查一次性到位，避免未成年被害人多次回憶被侵害的細節(jié)和過程導致心理受到“二次傷害”。