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廣州平安建設考評摘得全省桂冠的“高分秘訣”“廣州街坊”守護街坊　　日前，2019年度廣東省對各地級以上市平安建設考評結果揭曉，廣州市以最高分的成績摘得全省桂冠。據悉，這是2013年廣東省開展平安建設考評以來，副省級城市首次獲此殊榮。　　作為一個實際管理服務人口逾2200萬、流動人口逾1000萬的超大城市，人流、物流、資金流、信息流等發展要素高度流動聚集，同時也產生出相關的違法犯罪吸附效應，廣州市平安建設難度不言而喻，這次能夠在全省脫穎而出、榮登榜首，憑的是什么？近日，記者走訪基層一線，并采訪相關職能部門代表和專家學者，探尋廣州市平安建設的高分秘訣。　　廣州社情民意研究中心《2019年度廣州城市狀況市民評價報告》顯示，廣州“社會治安”滿意度較2018年上升12個百分點，達到86%，在四項“民生安全”領域滿意度位居榜首，并達到歷史最高位。　　案例聚焦　　“秀全大媽”能文能武　　去年轄區案件類警情降9.4%　　“掃黑除惡不留情，讓人民安居樂業享太平…… ”2019年6月6日，廣州市掃黑除惡宣講團巡回宣講活動在花都區開講。舞臺上，“廣州街坊·花都秀全大媽”（以下簡稱“秀全大媽”）一曲音樂快板《掃黑除惡亮利劍》將宣講活動推向高潮，她們用節奏明快、鏗鏘有力的唱詞詮釋了廣州市掃黑除惡專項斗爭的開展情況，號召市民群眾主動積極投身掃黑除惡這場專項斗爭中，感染力十足，現場掌聲不斷。　　“秀全大媽”平均年齡60歲以上，她們大部分是花都汽車產業及相關企業的員工家屬，因為志愿服務社區聚集在一起，她們不僅是含飴弄孫的家庭成員，更成為一把社會基層治理的“利劍”，她們不僅上得舞臺，還下得社區。“只要是對社區和諧有幫助的、群眾所需要的，我們都參與其中。”“秀全大媽”協調人李鳳招說，從黨的十九大精神宣講，到參與掃黑除惡、掃黃打非、禁毒反邪宣傳；從逢年過節舉辦各種主題聯歡活動，到上門慰問幫扶各類弱勢群體人士；從開展轄區內日常巡邏活動，到參與化解各種矛盾糾紛，都可以看見“秀全大媽”忙碌而快樂的身影。目前，“秀全大媽”在秀全街所有村居共組織成立了包括鄰里互助、政策宣講、治安巡邏、巡河治水、垃圾分類、歌曲舞蹈等在內的67支特色隊伍。據統計，2019年以來，“秀全大媽”運用歌舞、快板等群眾喜聞樂見的形式，開展宣傳活動286場，積極參與鄰里糾紛調解、救助老弱病殘、走訪慰問等志愿活動460余場，2019年轄區案件類警情同比下降9.4%。她們為維護社區秩序安全，營造平安和諧氛圍發揮著重要作用。　　“秀全大媽”只是“廣州街坊”眾多基層群防共治品牌隊伍中的一員。2018年5月，廣州市委政法委正式發文，計劃通過三年時間，持續發動超過全市常住人口5%比例的市民群眾參與群防共治，全力打造“廣州街坊”群防共治品牌，發揮基層自治、群防共治志愿服務在社會共建共治共享中不可或缺的作用。截至目前，全市已聚合145萬名市民加入“廣州街坊”群防共治隊伍，各區已涌現出諸如“越秀鄰里”“白云快遞小哥”“荔灣如意平安騎隊”等351支各具基層特色的社會治理子品牌隊伍。走在羊城大街小巷，處處都能看到佩戴著紅袖章的“廣州街坊”，他們隱于市井，巡邏瞭望，消除隱患，積極發揮著社情民意“信息員”、鄰里守望“巡防員”、矛盾糾紛“調解員”、平安法治“宣傳員”“應急處置”支援員以及“公共文明”引導員的作用，全力守護著羊城的平安和諧，成為新時代平安廣州群防共治的重要民間力量。　　品牌調解室為民解憂　　“遇事找小英子準沒錯”　　“我們住宅樓一樓過道全堆滿了生活雜物，怎么進出啊！”今年2月4日中午，越秀區梅花村街一位街坊致電反映，樓上一位阿婆在一樓過道擺放了大量生活雜物，還長期居住生活在此，存在安全隱患，影響環境衛生。梅花村司法所所長賴英艷獲悉后迅速介入，與街道信訪辦、街城管科、社區居委會等人員在當日下午2點便趕到現場了解情況。　　“年邁老人怎么會住在一樓過道？很可能是因為家庭糾紛引起的。”在趕往事發小區路上，賴英艷制定了“兩步走”的初步處理方案，“當務之急，要改善臟亂差的環境，另外找老人及其家人了解情況。”　　經調查，阿婆已年過七旬，原本居住在該棟住宅樓五樓，因為家庭糾紛，阿婆便索性搬到一樓過道居住。　　“阿婆，這是公共場所，您住在這會影響大家，您的家在樓上，我陪您回家好不好？”賴英艷耐心地勸說阿婆回家，并向阿婆女兒釋法明理，“不管有什么情況，子女對老人都應盡到贍養義務。”一番耐心勸說后，阿婆家人將她攙扶回家，并向鄰居們致歉。經過清潔、消毒，當天傍晚，樓道便恢復了以往干凈整潔的面貌，鄰居們都很滿意。　　“在梅花村街，遇事不希望鬧僵，找小英子準沒錯。”街坊們口中的“小英子”便是賴英艷。梅花村街戶籍居民9萬多人，怎樣為民分憂解難？“只要街坊們聽到些風吹草動，都會致電向我反映，我和其他調解員就會第一時間趕到，將矛盾化解在萌芽狀態，確保小事不出社區，大事不出街道。”賴英艷說道。2018年5月，英艷家事糾紛調解工作室成立，這是全國首個以司法所所長名字命名的糾紛調解工作室。目前，廣州市像這樣的品牌調解室已發展到31個，全市行業性、專業性人民調解委員會達到87個，基層人民調解組織3299個，覆蓋所有村、社區，專兼職調解員1.5萬人，一年排查化解矛盾糾紛多達8萬多件，調解成功率高達99.15%。　　主動將人民調解乃至公共法律服務融入基層社會治理，折射出廣州市創建“全國公共法律服務最便捷城市”的努力。2019年，創建“全國公共法律服務最便捷城市”被寫進政府工作報告。疫情之下，廣州市還推出“疫情應急法律服務平臺”，1200多名律師和公證員24小時線上守候，免費為市民、企業解答法律、公證問題。“不打烊”的線上公法服務，方便群眾足不出戶申辦調解、公證和法律援助等多種業務。　　基層思考　　廣州市委政法委綜治督導處處長劉強　　街坊當“前哨” 小安成大安　　平安建設，必須回應群眾的熱切期盼。近年來，廣州市大力推進社會矛盾糾紛多元化解機制，打造新時代“楓橋經驗”廣州版本，創新研發“羊城慧調解”線上調解微信小程序，成為全國首個集合人工智能管理的調解工作微信平臺，實現群眾足不出戶就能化解糾紛，推動調解工作提質減負。2019年，廣州市以人民南周邊地區為基層共建共治共享社會治理樣板工程，通過黨建引領，組織發動市場主體、社會組織、居民群眾共同參與，全力解決交通混亂、噪音擾民、矛盾糾紛等突出問題，全面加強批發市場管理和重點區域整治，共建共治共享社會治理格局初步形成，群眾幸福感、獲得感、安全感逐步提升。下一步，廣州將繼續創新推動社會矛盾糾紛源頭防范預警和多元化解機制，做好“疫后綜合征”應對處置工作，及時化解矛盾，夯實經濟社會發展的穩定底座。　　平安建設，離不開群眾的共同參與。圍繞群眾對參與平安建設的需求，廣州市整合全市專業、半專業力量和行業性社會力量、社會志愿力量，打造專群協作的“廣州街坊”群防共治隊伍。下一步，廣州市將在拓寬群防共治工作縱深上下功夫，凝聚更廣大的行業社會力量和群眾力量，發揮“廣州街坊”治安“前哨”作用，積小安為大安。　　平安建設，離不開智能科技的支撐賦能。城市實現“善治”，關鍵要走精細化治理之路。2018年，廣州市以白云區大源村作為城中村綜合整治樣板工程，以推進網格化管理服務工作為切入點，依托智慧社區系統建設，全力推進“綜治中心+網格化+信息化”建設，綜治中心數據庫與村內高清攝像頭、出租屋電子藍牙門禁連通并逐步將社會面視頻監控接入村委會監控平臺進行聯網應用，精準推動打、防、管、控工作。下一步，廣州市將加快社會治安防控與人工智能、大數據、物聯網等前沿信息技術的深度融合，打造立體化、信息化、智能化社會治安防控體系。　　專家點評　　中國人民大學公共管理學院教授 何艷玲　　以人為軸心 再造治理網　　從廣州市實踐來看，形成“人人參與、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體有三個關鍵點：首先，黨建是引領，體現在實踐中是廣州市委、市政府對平安工作的高度重視，以及黨組織在基層的作用發揮。其次，強化制度保障，以“廣州街坊”為主體的社會治理主體的整合和再造，切實發揮社情民意的“信息員”、鄰里守望的“巡防員”、矛盾糾紛的“調解員”、平安法治的“宣傳員”等作用，初步形成了社會治理人人參與、人人盡責的良好局面。再者，落地于社區，廣州市率先推進社區家庭綜合服務中心建設，具備優越的社會工作者資源，街坊與社工在社區共同發揮作用，同時保證了平安建設參與主體的廣泛性和專業性。　　在本質上，社會治理致力于促進社會發展，特別是維護社會秩序和提升社會活力。當下，諸多社會問題相互交織、相互影響、相互疊加、相互增值、相互擴張，問題演變成復雜議題并形成問題網絡。傳統體制擅長于按照部門解決單一問題，而現在我們必須構建一個社會治理網絡來解決復雜議題。顯然這個網絡的軸心是人，也就是社會治理的核心在于“人”的再造，在于改變居民，讓居民在享有權利基礎上承擔應有責任，主動積極參與社會治理和社區治理。“廣州街坊”以及六大職能的建設，其本質和性質所指向的是居民的社會治理主體性建設，也是廣州平安建設工作最重要的特色之一。以平安建設為契機，相信廣州市將為市域社會治理現代化提供更多的廣州元素、廣州案例、廣州經驗。“廣州街坊”在荔灣區上下九步行街開展巡邏。“廣州街坊”十大品牌隊伍旗幟在廣州地標前飄揚。　　廣州平安建設大事記　　2018年5月,廣州市委政法委開始正式打造以“廣州街坊”為品牌的群防共治隊伍。　　2019年3月，廣州市在線糾紛多元化解平臺上線。該平臺高度融合了律師、仲裁、行業協會等法律服務要素以及大灣區專業化、國際化司法調解資源，實現多元糾紛化解全流程、全業務、全時空。　　2019年4月，廣州市中級人民法院啟動全國首個5G智慧法院建設，“廣州微法院”實現訴訟服務“24 小時不打烊”。　　2019年5月，廣州市檢察機關“侵害未成年人違法犯罪信息庫”上線運行。　　2019年8月，廣州公益“時間銀行”上線，通過“公益慈善+社會工作+志愿服務”模式助力構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局和平安廣州建設。　　2019年12月，廣州市人民檢察院與團市委、市教育局、市衛健委等共同推進的“護蕊”一站式工作室正式揭牌投入運行，可以實現對未成年被害人的救助、詢問、取證、檢查一次性到位，避免未成年被害人多次回憶被侵害的細節和過程導致心理受到“二次傷害”。

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