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廣州地區文明城市創建工作踏上制度化新起點“制度文明”提升“市民文明”“文明指數”化作“幸福指數”　　去年，廣州地區文明城市創建領導小組成立，標志著文明城市創建工作以上下貫通、同城共創的新機制，踏上了新起點。大家都在觀察，新機制將如何開創新氣象？廣州市交出的是一張比前一年度提升3位，在28個省會（首府）、副省級城市中排名第六，受到中央文明辦通報表揚的成績單。　　依靠“制度文明”提升“市民文明”，廣州以《關于倡導文明健康、綠色環保生活方式的行動方案》《廣州市文明行為促進條例》等建章立制為標志，通過優化管理方式、加強機制構建的路徑，從治理現代化的高度推進精神文明建設，不斷推高全社會的文明水位，目標是把“文明指數”化作以人民為中心的“幸福指數”，邁向文明之路。　　文明創建廣州有成熟經驗　　構建“三個一”創文格局　　形成“一把手”責任體系：成立文明城市創建領導小組，市委主要領導任組長，全面加強對創建工作的領導和指導。　　形成“一盤棋”良好態勢：各區各有關部門迅速響應，成立創建工作專班，補齊短板弱項。　　形成“一攬子”工作格局：市創建辦組建指揮部；組織材料審核專班；組織40個實地考察小組；啟動約談機制。　　新機制 一封來自廣州的感謝信　　“我們堅信，在市委、市政府的正確領導下，在貴單位一如既往的鼎力支持下，廣州地區文明創建工作必將邁上新臺階，為推動廣州實現老城市新活力、‘四個出新出彩’提供強大的精神動力和道德支撐！”近日，一封封落款為廣州地區文明城市創建領導小組辦公室的《感謝信》寄抵多個部屬、省屬高校，醫院以及中央駐穗單位，致以來自廣州人民的誠摯謝意。　　《感謝信》的由來，要回溯至2019年底，中央文明辦組織測評隊伍對包括廣州在內的全國文明城市進行的年度測評。根據中央文明辦日前正式印發的《關于全國文明城市中的28個省會（首府）、副省級城市2019年文明城市年度測評結果通報》，廣州市受到中央文明辦通報表揚。　　師生能準確背誦24字社會主義核心價值觀；自創公益廣告作品內容與城市景觀風貌相融合、與城市歷史文化相承接、與市民欣賞習慣相契合；校園環境衛生干凈整潔，垃圾清運及時、分類收集，無亂放雜物現象……在廣東省教育廳的推動下，中山大學、華南理工大學等廣州地區一眾高校自去年底啟動文明提升行動，校園展現新風貌。美麗的廣州珠江兩岸。　　“成績來之不易，這與部屬、省屬高校，醫院以及中央駐穗單位一貫高度重視和大力支持廣州地區文明城市創建工作密不可分。”市文明辦表示，特別是在2019年迎接全國文明城市測評過程中，上述單位全力支持廣州市的迎檢工作，幫助解決各項難題，統籌協調省屬單位以及中央駐穗單位支持、參與廣州地區文明創建，為順利完成年度國檢工作發揮了重要作用。　　俗話講，眾人拾柴火焰高。廣州地區有大量中央駐穗單位、省屬單位，是大家工作生活的共同家園。這是城市地位的體現，是省會城市特有的優勢和魅力所在，也為廣州精神文明建設提出了一道分量極重的附加題——精神文明建設是一項系統工程，工作領域寬，涉及部門多，創建文明城市也絕非一日之功，不能靠一己之力。　　廣州市意識到，文明城市建設要走在前列，就必須通過建立常態化的組織協調機制，取得中央和省的單位的支持，協調區域內的機關、企事業單位以及干部群眾積極參與文明城市建設，實現全域創建、文明創建全覆蓋。同時，文明城市建設涉及機關、企業、行業、社區等多個主體的積極參與，涉及對全體市民的廣泛動員，必須建立強有力的組織保障和制度支撐，確保省市區街（鎮）村（社區）五級、政企、行業（協會）等多方有效聯動、及時響應，并建立“上下聯動、點面對接、軍民共建”的區域性創建工作運作機制，實現“點”“線”“面”聯動建設文明城市的組織保證。　　因此，廣州地區文明城市創建領導小組于去年的成立，標志著廣州地區文明城市創建工作的一個新起點。記者獲悉，廣州地區文明城市創建領導小組由省直單位、中央和省駐穗單位、駐穗部隊、市直單位、企業、行業協會等73個單位組成。　　全社會都在觀察，新機制要如何開創新氣象？廣州市交出的是一張比前一年度提升3位，在28個省會（首府）、副省級城市中排名第六，在全省排名第一的成績單。　　新經驗 一張利民惠民的成績單　　文明創建沒有標準答案，唯有把落腳點放在利民惠民上，讓群眾真切體會到創文的成效和變化，才能把“文明指數”化作“幸福指數”。　　走進某國有四大銀行的廣州荔灣支行營業部，在滿洲窗、灰瓦檐、雕花折門映襯下，客戶等候區呈現古色古香的西關風情。市民有的坐在寬敞沙發上閱讀圖書角的藏書，有的站在“手機加油站”旁享受免費充電服務，還有的在大堂服務員的手把手指導下學習APP在線操作。“這個網點環境舒適，服務態度好，各種設施也很體貼，所以我寧愿多坐兩站公交車，也優先選擇來這里辦業務。”家住西華路的周國樑是市醫藥公司退休職工，已經成了該支行的常客。　　2019年，全國100家銀行入選中國銀行業文明規范服務“百佳單位”，其中廣東地區（除深圳外）5家，廣州獨占3家，上述荔灣支行營業部名列其中。“這是中國銀行業文明規范服務評比中的最高榮譽。”廣東銀行同業公會相關負責人溫主任告訴記者，“百佳單位”每兩年評選一次，四年有效， 168條評選標準涵蓋服務質量、文化創新、業務水平等各方面，要求極盡嚴格。　　“廣州銀行業的成績得來不易，也有賴上下聯動的創文工作機制助力。”溫主任表示，他們與市文明辦建立起了順暢的協調機制，通過微信群等方式隨時溝通統籌，從志愿者崗設置、分類垃圾桶擺放，到業務服務細則等，瞄準痛點，以創文推動業務提升。　　“城市文明，行業受惠”的良性互動日漸常態化。“我們以倡導行業文明為核心，培育一流的服務文化，展示一流的行業形象。”以上述荔灣支行營業部為例，截至2020年6月末營業部營業凈收入3928萬元，較上一年度增長9.78%。　　銀行、高校、醫院……同城共創正讓文明風尚傳遍各個角落。從廣處往深處看，文明其表，制度其里。市文明辦歸納去年創文經驗，關鍵在于堅持以人民為中心，建構起“三個一”創文格局——　　首先是高度重視，形成“一把手”的責任體系。成立廣州地區文明城市創建領導小組，由市委主要領導擔任組長，全面加強對創建工作的領導和指導，爭取省直單位的支持配合，形成上下貫通、同城共創、合力推進的機制，推動工作落實落地。　　接著是密切配合，形成“一盤棋”的良好態勢。各區各有關部門迅速響應，成立創建工作專班，補齊短板弱項，針對“集貿市場及周邊整治”“共享單車管理”等9個創建工作重點難點問題加強工作督導，以常態化、精細化、規范化做好各項精神文明建設工作，強化人力物力財力保障，推動問題整改提升近千項。　　然后是統籌協調，形成“一攬子”的工作格局。市創建辦組建指揮部；從有關部門抽調精干力量，組織材料審核專班；組織40個實地考察小組，累計向各區各有關部門反饋問題4876個；啟動約談機制，對工作不力、整改遲緩的單位和區進行約談警告。　　“這些好的經驗做法，廣州市會堅持下去。”市文明辦相關負責人表示。　　新起點 一場文明創建的持久戰　　邁向文明的道路沒有終點。作為同類受測城市中體量最大、人口最多的文明城市，廣州在公共服務建設管理精細度、精神文明建設深化程度等方面，仍需對標群眾需求、先進城市經驗，持之以恒補短板，使之與不斷提升的城市地位、經濟社會發展層次相匹配。　　在越秀區北京街道都府社區，經過一段時間以來的自上而下規范化管理，共享單車亂停放、噪音擾民等不文明問題正得到看得見的好轉。“面對疫情，街坊們更容易凝聚共識，群策群力之下，對造成臟亂差的不文明現象整改立竿見影，下一步我們會針對俗稱‘牛皮癬’的亂張貼問題進行集中整治。”社區黨委書記鄭江虹告訴記者，全市一盤棋的標準化機制，使基層創文工作有了錨點和航向，讓他們更有信心擦亮這個全國“文明城市標兵社區”、廣東省“最美志愿服務社區”的金字招牌。　　文明不是空洞浮泛的口號，仰賴一點一滴的踐行去成全，或許就存在于公共場所的一片口罩下、展現于銀行ATM機的一米線旁、閃耀在川流不息的行車道中。6月11日，廣州市發布《關于倡導文明健康、綠色環保生活方式的行動方案》，宣告倡導文明習慣、文明餐桌、愛國衛生運動、文明出行等“十大行動”全面啟動。　　“抗擊新冠肺炎疫情是一次綜合性大考，既是對全市疫情防控應急處置能力的一次大考，也是對全市人民道德水準、文明素養的一次大考。”市文明辦負責人介紹，“十大行動”34項具體措施，既把一些市民近期養成的良好行為習慣如出門戴口罩、排隊“一米線”、公筷公勺、預約就診等固化下來，推廣形成文明風尚，又針對群眾反映強烈的不文明行為如濫食野生動物、薄養厚葬、亂停亂放等作出有針對性的明文禁止，促使文明變成公民的行為自覺與生活方式。　　文明不僅需要被喚醒，也離不開制度化的剛性約束，在制度設計層面體現軟硬結合、標本兼治。廣州市對文明行為的倡導還正循法治化軌道，上升為制度規范。　　“倡導用餐實行分餐制、使用公筷公勺”“主動讓行正在執行任務的警車、消防車、救護車”“室內公共場所收看、收聽視聽資料，應當佩戴耳機”……6月30日上午，市第十五屆人大常委會第三十八次會議表決通過《廣州市文明行為促進條例》，待省人大常委會批準后實施。　　文明行為值得贊許，也需要激勵。為此，《廣州市文明行為促進條例》規定了激勵制度，譬如單位和個人的榮譽稱號、文明行為表彰獎勵等信息，按照自愿原則，記入信用檔案。鼓勵用人單位在同等條件下，優先錄用或者聘用道德模范、身邊好人、優秀志愿者等先進人物。并將建立文明行為記錄平臺，對獲得文明單位、道德模范、身邊好人、優秀志愿者等榮譽稱號的單位和個人予以公布，并適時對影響惡劣的不文明現象予以曝光。　　專家點評　　中山大學馬克思主義學院院長李輝：構建系統性創文格局 培養“廣州是我家”心態　　“成立廣州地區文明城市創建領導小組意義重大。”李輝認為，文明是個系統，城市文明又是具有鮮明現代屬性的系統。從系統性角度而言，政治、經濟、社會、文化和生態都是構成文明的要素，五個要素之間又是相互影響，有機統一。所以通過成立廣州地區文明城市創建領導小組，統籌兼顧方方面面主體，發揮合力，具有重要意義。　　李輝指出，構建“三個一”創文格局突出了系統性、體系性，從廣州市去年的創文經驗觀察，實踐證明可行有效。　　對于未來如何深化文明城市建設，他的建議是：根本在于調動廣大市民的積極性、主動性和創造性，關鍵是能夠讓每一個在廣州的人都有“廣州是我家”的心態，避免過客心態。這對于流動性大的廣州來說相當重要，使短期居住的來穗者和游客們都能夠跟長期居住的市民街坊一樣，油然而生一種主人翁的責任感。　　基層體會　　越秀區都府社區黨委書記、居委會主任鄭江虹：上下貫通有章法 基層干事有方向　　轄內有230棟老舊樓宇的越秀區都府社區，是廣州老舊社區的一個典型。因物業管理常年缺位，鄭江虹等基層管理人員一直在探索一種更長效的機制，以應對設施缺損、規范松弛等層出不窮的老問題。　　去年，他們體會到了變化。“自上而下一盤棋，讓基層找到了干事的章法，許多工作有了依靠，更有了對標的方向。”鄭江虹告訴記者，區街根據上級統一部署，對照檢查細則，在社區實地進行逐項督查、指導，并幫助成立工作專班，“感覺一切都上了新軌道。”　　針對抗擊疫情工作中暴露出很多不配合社區正當管理的不文明現象，鄭江虹等社區工作人員留意到《廣州市文明行為促進條例》在社區公共文明規范中特地作出了“遵守社區居民公約、管理規約”之類的規定，當中還細化到文明飼養寵物、不得高空拋物、不得占用公共空間、防止懸掛物掉落造成損傷、室內裝修或體育鍛煉控制音量等日常生活中的種種實際問題，這讓基層工作有規可依，倡導文明更有底氣。