大廣州“城”長記

　　城市是現代化的重要載體。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強黨對城市工作的領導，堅持人民城市為人民，推進以人為核心的新型城鎮化，走出了一條中國特色城市發展道路。廣州作為我國重要的中心城市、粵港澳大灣區核心引擎、省會城市，城市建設有哪些新成效？

　　過去近半個世紀，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。廣袤國土的面貌，億萬人民的命運，在這場波瀾壯闊的城鎮化進程中改變。

　　廣州也是其中不可或缺的篇章。

廣州塔沿岸

　　改革開放以來，廣州作為前沿地，解放思想、改革創新，經濟發展日新月異，城市面貌發生了翻天覆地的變化，綜合實力長期穩居一線城市之列。

　　歷史的車輪行至關鍵隘口。要建設什么樣的城市？怎樣建設城市？成了擺在每個中國城市面前的必答題。

　　面對人民對美好生活日益增長、更趨多元的向往，肩負國家賦予的“6+4”城市性質和核心功能，廣州始終把人民城市理念融入城市發展全過程和城市工作各方面，不斷提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變城市發展方式，持續做強城市“內核”，走出一條超大城市內涵式高質量發展新路子，托舉起人民群眾更加幸福的美好生活。

　　一張藍圖繪到底

　　中國式現代化是薪火相傳的事業，城市發展同樣是一場長跑，需要“一張藍圖繪到底”的定力。

　　謀大城之治，行長久之策。在廣州，規劃從來不是朝夕之謀，而是“一茬接著一茬干”的長遠擘畫。

　　歷史與實踐雄辯地證明，在廣州發展的重大機遇期與轉型關鍵期，科學的戰略規劃是貫徹戰略意圖、強化城市功能、提升綜合競爭力的關鍵變量。

廣州塔

　　從2000年《廣州城市建設總體戰略概念規劃綱要》錨定發展坐標，到2009年第二輪戰略規劃推動功能升級，再到2024年《廣州面向2049的城市發展戰略》提出“建設出新出彩的中心型世界城市”遠期目標，推動構建“三脈”傳承發展、“三軸”融合互動、“三核”聯動發展的空間格局。三次戰略擘畫跨越30年，始終圍繞國家戰略、城市使命，一脈相承。廣州也在這接續傳承的戰略藍圖指引下，完成了作為國家中心城市、區域發展核心引擎地位的不斷鞏固提升。

　　2024年，國務院正式批復《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《國土空間規劃》），賦予廣州“6+4”城市性質和核心功能，進一步突出廣州“我國重要的中心城市”地位，首次提出“彰顯海洋特色的現代化城市、科技教育文化中心”的城市性質和“全國先進制造業基地、綜合性門戶、國際科技創新中心重要承載地”的核心功能……為廣州實現國土空間高效高質利用、城市高質量發展提供了高起點規劃引領。

　　頂層設計之下，更需層層深化的“施工圖”。廣州對標國際一流謀篇布局，一系列專項規劃與重大平臺規劃相繼落地：聚焦彰顯海洋特色的現代化城市，完成世界領先的海洋創新發展之都規劃，塑造“向海而興”的城市基因；著眼國際綜合性交通樞紐建設，印發《廣州市綜合立體交通網規劃》，織密內外聯動的交通網絡；東部中心、北部增長極、獅子洋增長極等區域規劃次第鋪開，今年3月，廣州市印發各區區級國土空間總體規劃，為廣州產業升級、空間優化舒展筋骨。

“海上看南沙”覽盡海上美景

　　這一系列規劃并非《國土空間規劃》的“拼圖”，而是在《國土空間規劃》同一張底圖下的細化延伸，在巨幅藍圖上添繪工筆，讓“全市一盤棋”的布局更顯精密。

　　而更讓這些規劃充滿生命力的，是全民共繪規劃的底色。“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”的理念，已融入規劃的肌理。近年來，廣州在全市域推行社區設計師制度，“社區事·大師做”“社區事·街坊做”“社區事·專職做”行動落地生根：院士大師走進街巷，與居民共商公廁、變電站的設計細節；社區設計師、鄉村規劃師扎根基層，用家常話解讀規劃方案，讓居民從“旁觀者”變為“主人翁”。于是，口袋公園成了家門口的“微綠洲”，變電站變身街角的“藝術小品”，垃圾站也藏著便民的巧思——這些細微處的變化，讓一張張規劃藍圖有了煙火氣，更讓城市的未來，生長在每一個市民的期待里。

廣州白云新城云憩里公園

　　人民城市為人民

　　城，所以盛民也。

　　廣州作為超大城市，是全國人口集散中心和主要就業目的地，擁有強大的外來人口吸引力。七普全市外來人口約938萬人，相比六普增長97%。百度實時遷徙地圖數據顯示，近年來，廣州多次位居全國熱門遷入地首位。

　　城市是人民的城市，人民城市為人民。習近平總書記強調：“城市的核心是人。”

　　廣州始終把人民城市理念融入發展的血脈，讓城市建設“見物”更“見人”。

　　“1字頭，全現樓，地鐵就在家門口。”2025年3月，廣州正式啟動首批配售型保障房申購意向預登記工作，面向本市戶籍住房困難家庭和各類引進人才等工薪收入群體銷售，成為國內第一個推出配售型保障房的一線城市。從戶籍中低收入群體、新市民和青年人再到工薪收入群體，廣州建立健全以配租型和配售型為主體的住房保障體系，持續完善“市場+保障”住房供應體系。

蘿崗和苑配售型保障性住房

　　廣州是一座擁有2200多年歷史的國際歷史文化名城。城市更新，一頭連著城市發展，一頭連著民生福祉。廣州積極穩步實施城市更新行動，探索建立健全可持續的城市更新模式，累計完成老舊小區改造1160個，推進城中村改造項目161個。

　　作為中心城區城中村最多的一線城市之一，廣州出臺全國首部城中村改造專項地方性法規、發出全國首張城中村改造項目房票……近年來，廣州迎難而上，以新思路、新舉措、新魄力，破解資金籌措、土地整理等城市更新難題。

五村七片城中村改造項目

　　城中村改造“1+N+X”政策體系、老舊小區改造“1+N”政策、“原拆原建”試點政策……廣州搭建從總體規劃到專項政策、配套指引的系統體系，建立政府引導、市場運作、多元參與的機制模式，探索利用專項債資金，充分發揮財政資金的引導和撬動作用，拓寬改造資金籌集渠道，激勵社會資本積極參與城市更新。要更新、先體檢，作為住建部首批城市體檢試點城市，廣州市在全國率先建立“城市體檢觀察員”制度，推動治理需求從“政府端菜”轉向“市民點單”。

　　拆下掉土落灰的危房，由業主出資，原地重建明亮方正的電梯樓。全省首例業主“自主更新、自籌資金、原拆原建”危舊房改造項目——花都區集群街2號居民樓改造項目正式完成，成為城市更新的里程碑事件。

改造后的集群街區。

　　在讓市民住有所居、住有宜居的同時，廣州不斷打造人與自然和諧共生的空間，讓市民在城市中就能感受自然之美、享受愜意生活。

　　橘紅色落日緩緩沉入天際，市民在海心橋上捕捉城市中稍縱即逝的壯麗景觀；一江兩岸霓虹璀璨、游船競渡，自然與人文景色在珠江兩岸美妙融合；漫步在云蘿植物園木棉道上，市民可以多角度、近距離接觸不同花色的木棉和開花喬木……2024年，廣州完成森林提質增綠近24萬畝，建設森林步道213公里、碧道154公里。白云山、海珠濕地、大夫山等3個遷地保護示范片區建設提速，PM2.5平均濃度保持國家中心城市最優。這一系列舉措讓城市綠意更濃，自然不再遙不可及，而是推窗可見、漫步可親的生活背景。

海珠國家濕地公園

　　2024年，廣州連續第七年當選最具幸福感城市。怎么定義一座城市的幸福？千個人心中也許有千種答案。新市民在保障房中觸摸到歸屬感，老街坊在改造后的小區重拾煙火記憶，每個平凡日子都能在江風晚霞中舒展身心……這些可感可知的幸福，恰是“人民城市”最溫暖的注腳。

　　提升超大城市承載力

　　一座城市的承載力，體現在生活的細節里——每天出行的道路通不通暢，夏天的冷氣會不會斷電……作為常住人口超1800萬的超大城市，廣州的基礎設施建設正從“有沒有”的規模擴張轉向“好不好”的品質提升，通過交通、能源、水務等基礎設施和公共服務設施的體系化建設，打造宜居、韌性、智慧城市，持續夯實城市綜合承載能力。

　　作為國際綜合交通樞紐，廣州近年持續提升城市能級，推動“樞紐流量”轉化為“經濟增量”。

　　空港是城市面向世界的交通門戶，白云國際機場既是廣州的“門面”，也是流量擔當。近年來，白云機場吞吐量屢攀高峰，擴建工程熱火朝天。今年，白云機場將進入“三樓五跑道”時代，成為全球最大的單體機場。

白云機場

　　火車一響，黃金萬兩。2023年建成投運的廣州白云站，奠定了城市“五主四輔多節點”鐵路樞紐布局中的“五主”骨架，為“高鐵進城”邁出了關鍵一步。這個亞洲特大型綜合交通樞紐，已升級成為廣東普速列車始發終到的核心樞紐，極大改善普速列車旅客進站、購票、候車、換乘等體驗。

　　交通網絡的織密不僅體現在對外輻射，更深入城市肌理。廣州以“軌道上的大灣區”為藍圖，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網融合”。2024年，實現大灣區4條城際鐵路貫通運營，開通大灣區首條地鐵環線，2025年，初步形成“環形+十字+X形”城市軌道交通結構。截至目前，廣州在大灣區運營的軌道交通總里程超過1100公里，廣州地鐵工作日日均客運量已邁進千萬級水平，灣區城市間“半小時通勤圈”正逐漸從規劃變為日常。

大灣區首條地鐵環線

　　與地鐵一樣在地下穿行的綜合管廊，被稱為城市“里子”工程，為供電、供水、通信等城市“生命線”提供堅實保障。經過八年建設，廣州已建成并投入運營175公里管廊——相當于10條廣州大道的長度，構成“一環 N 射多區域”的骨架系統，為城市韌性發展提供堅實保障。

　　管廊內的電纜守護著萬家燈火。2025年盛夏，廣州電力負荷連續三日刷新紀錄，但市民用電始終穩定如常。如今，廣州已建成全國最大規模的自愈配電網，系統供電能力達2850萬千瓦，較“十四五”初期增長近30%；2024年底，用戶年平均停電時間降至10分鐘以內，優于紐約、倫敦等國際大都市，用“看不見的基建”撐起“摸得著的安心”。

　　2024年全線通水的北江引水工程，一路穿山越嶺、跨越20多公里，將優質北江水送往千家萬戶、千店萬企，讓廣州成為國內唯一擁有四大優質水源的超大城市。

　　這些成績背后，是城市對“里子工程”的持續投入，是對超大城市治理規律的深刻把握，更是對“宜居、韌性、智慧”城市愿景的生動踐行——讓城市在承載千萬人生活的同時，更能托舉起每個人對美好生活的向往。

　　繡花功夫賡續文脈

　　在中國城市發展史上，像廣州這樣建城2000多年而始終充滿活力的城市鳳毛麟角；在世界城市發展史上，像廣州這樣始終保持開放繁榮、在全球城市中始終占據重要一席的城市屈指可數。

　　全球城市潮起潮落，唯有以敬畏之心守護文脈，方能在時代奔涌中錨定靈魂坐標。

　　2018年10月24日，習近平總書記在考察廣州市荔灣區西關歷史文化街區永慶坊時強調，城市規劃和建設要高度重視歷史文化保護，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。

　　坐擁26片歷史文化街區、792處文物保護單位、841處歷史建筑，廣州用“繡花”功夫守護歷史根脈，在保護與發展的平衡中，讓城市記憶可觸可感，讓嶺南鄉愁得以安放。

　　西關騎樓的趟櫳門內，粵劇唱腔與咖啡香交織成趣；“三雕一彩一繡”非遺工坊里，匠人們仍在細細打磨廣繡紋樣；黃埔軍校舊址修舊如舊，革命薪火穿越時空；文德樓的紅色記憶通過展陳創新煥發時代光芒……這些保護實踐遵循著同一理念：用“針灸式”改造延續城脈、文脈、商脈，讓歷史建筑從“靜態保護”走向“活化傳承”。

文德樓

　　厚植歷史文化傳統的同時，文化事業也在這片沃土中蓬勃生長：在白鵝潭，大灣區藝術中心如巨輪啟航；在懷德大街，隔山書院翰墨飄香；在麓湖畔，廣州人民藝術中心開門迎客……文化產業同樣活力迸發。2024年，廣州營業性演出超14萬場，同比暴漲近30%，5000人以上大型演出159場，穩居全國第一梯隊，向著“國際演藝中心”邁進。

　　文化的涓流匯聚成城市發展的江海，體育盛會便成了激蕩潮頭的浪花。

　　六運會助推天河崛起，九運會加速城市東進，亞運會讓海心沙成為世界客廳——每一場體育盛會都是廣州向上突破的支點。2025年，當“十四五”即將收官，中國式現代化即將開啟新一個五年征程時，廣州又將迎來一次提升城市能級的機遇。在距第十五屆全國運動會和全國第十二屆殘疾人運動會暨第九屆特殊奧林匹克運動會開幕僅剩百余天時，廣州正創新實施“城市合伙人”計劃，實現辦好一個會、提升一座城、彰顯一座城、幸福一座城，全力打造彰顯制度優勢、展示灣區特色、體現嶺南風格的精彩體育盛會。

“城市合伙人”計劃。

　　珠江水奔涌不息，千年文脈在現代化進程中生生不息，每一位市民在觸摸歷史中錨定鄉愁，在擁抱未來中延續記憶。

　　此時此刻，“十四五”收官在即，“十五五”新篇待啟。

　　在這一個五年的時間刻度中，廣州緊緊依靠全市人民，積極探索共建、共治、共享的城市治理新路子，不斷完善城市管理和服務，實現了城市GDP邁上了3萬億臺階、在GaWC世界城市體系排名中躍居第22位。

　　歸根結底，城市的核心是人。

　　城市的發展，也永遠是人與城市的互相成就。廣州之所以成為今天的廣州，是因為歷經風雨而堅韌不拔的廣州城，也更因為直面挑戰而勇毅前行的廣州人。