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廣州深入踐行人民城市理念 推動超大城市建設(shè)治理改革從小小房票看城市更新之變　　今年4月，在廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)城中村改造項目房票安置啟動活動現(xiàn)場，蓮塘村村民陳先生拿到了國內(nèi)首張“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式項目房票。7月3日，黃埔區(qū)上線廣東第一個“房源超市”，村民可在17個樓盤中選購房屋并使用房票結(jié)算。小小房票，代表著城市更新補償?shù)牡谌N方式出現(xiàn)，為村民提供安置“多選項”，推動城中村改造提速，助力老城市煥發(fā)新活力。　　人民城市人民建，人民城市為人民。在超大城市建設(shè)治理的改革進程中，廣州深入踐行人民城市理念，奮力走在全國前列。不僅在城市更新領(lǐng)域先行先試，探索村民、企業(yè)、城市共贏的解決方案；還進一步深化市域社會治理創(chuàng)新，打造“廣州街坊”群防共治品牌，鼓勵熱心群眾共同守護羊城的和諧安寧，讓人民群眾有更充盈的獲得感幸福感安全感。　　人民城市為人民　　發(fā)出一線城市首張城中村改造房票　　“頭啖湯”街坊最快年底可收樓　　黃埔區(qū)蓮塘村村民陳先生，飲了全國的“頭啖湯”。拿到國內(nèi)首張“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式項目房票的他，用“幸運”二字描述自己的感受。　　“享受房票安置政策，我感覺很幸運，首先我有住房剛性需求，另外這個樓盤的地段比較好，比較重視教育的配套，對孩子未來上學(xué)有幫助。”陳先生說，自己已經(jīng)物色好心儀的戶型，面積有107平方米，拿著房票購買現(xiàn)房可以有一定折扣優(yōu)惠。　　比起一些商品房或安置房較長的交付周期，這次，選擇房票安置的村民在“房源超市”購買的房子，最快半年就能交房了。陳先生說：“這也是我選擇房票的原因之一，預(yù)計年底可以收樓，不用租房過渡多年，不用愁孩子的學(xué)位，解決了眼前之需。”　　黃埔區(qū)這張房票，給村民安置提供了“多選項”——要不要選擇房票，選擇多少房票，房票如何使用，完全遵循被拆遷人的意愿。同時，房票的有效期最長不超過18個月，如果在兌付期限內(nèi)未購房，到期后可持房票向房票核發(fā)單位按基礎(chǔ)補償金額申請兌付現(xiàn)金。　　陳先生領(lǐng)取的這張房票，有哪些深層次價值？在超大城市的建設(shè)治理改革中，城中村改造是最為復(fù)雜的工程之一。安置補償是其中的重點，也是難點，關(guān)乎加快村民回遷安置、緩解企業(yè)資金壓力、推動城市高質(zhì)量發(fā)展等一系列目標。　　人民城市為人民，人民對美好生活有期待：早日住進新房子、孩子能上好學(xué)校等問題，都是村民關(guān)心的焦點；干凈整潔、平安有序的城市面貌，更是廣大市民的共同期盼。今年以來，廣州不斷在“小房票”上做出“大文章”，繼年初在荔灣區(qū)石圍塘征拆現(xiàn)場發(fā)放首張房票后，又在黃埔區(qū)九佛街道的五村七片城中村改造項目推行房票安置。　　兩張房票性質(zhì)不一，前者著眼于舊城改造項目，后者立足城中村，是全國首張“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式項目房票，標志著廣州作為首個推行“房票安置”的一線城市，將改革不斷向縱深拓展。　　過去，城市更新項目的補償方式，一是回遷，二是現(xiàn)金補償，而房票安置提供了第三種方式。在黃埔，村民拿著這張房票，可以靈活選擇購買納入“房源超市”的商品房和同一商品房住宅小區(qū)內(nèi)的車位，且不計入家庭限購套數(shù)。　　用房票購買商品房，優(yōu)勢顯而易見。最直接的好處是得到現(xiàn)房或準現(xiàn)房，大大加快了回遷安置的進程。同時，從回遷房到商品房，獲得了完整產(chǎn)權(quán)，日后交易更自由，堪稱“真香”選項。　　選擇房票安置，還多了政策獎勵。為鼓勵被征遷人選擇“房票安置”，在基礎(chǔ)補償金額以外，還給予被征遷人不超過5%的政策性獎勵，具體比例結(jié)合項目具體情況在房票安置方案中確定。　　廣州市黃埔區(qū)城中村改造房票憑證樣票　　廣州將強力推進四大片區(qū)改造　　敢于啃最硬的骨頭。廣州在城中村領(lǐng)域的房票安置創(chuàng)新實踐，展示了超大城市建設(shè)治理改革的智慧和勇氣。　　房票是廣州城中村改造探索的縮影。3月29日，《廣州市城中村改造條例》獲廣東省人大常委會批準，成為全國首個專門針對城中村改造的地方性法規(guī)條例。近期，市住建局全力推動《條例》及相關(guān)政策落地見效，赴全市多區(qū)開展上門服務(wù)式的政策宣貫工作，講解實操要點，回應(yīng)各區(qū)在項目推進中的難點、堵點、痛點。　　接下來，廣州將嚴格落實“依法征收、凈地出讓”新模式，參照機場三期“指揮部＋公司”機制，強力推進廣州新中軸（海珠）、廣州火車站、羅沖圍、環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)四大片區(qū)改造，實現(xiàn)首期項目全面開工建設(shè)。　　在全國首批城中村改造專項借款落地廣州的基礎(chǔ)上，廣州將拓寬改造融資渠道，積極爭取國家融資優(yōu)惠政策、中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等多種資金支持。同時，加大城中村改造籌建保障性住房力度，重點推動解決新市民、青年人的住房困難問題。　　人民城市人民建　　“廣州街坊”參與社會治理　　“廣州街坊”巡街化糾紛于萌芽之初　　人民城市人民建，平安的廣州依靠市民建設(shè)。近年來，廣州深化市域社會治理創(chuàng)新，發(fā)動社會力量參與群防共治，成千上萬的熱心街坊守一方平安，匯聚而成超大城市的“大平安”，為全國其他城市提供可借鑒的經(jīng)驗。　　“珍愛生命，遠離毒品……”6月26日，正值第37個國際禁毒日，一群身穿火焰衫騎行服，佩戴紅袖章、小哨子的騎行志愿者，穿梭在荔灣區(qū)石圍塘的大街小巷，開展禁毒騎行宣傳，成為平安廣州“市域社會治理”一道亮麗風(fēng)景線。他們就是“廣州街坊·如意平安騎隊”（以下簡稱“如意平安騎隊”）。　　“警力有限，民力無窮。”“如意平安騎隊”發(fā)起人、廣州市公安局荔灣區(qū)分局石圍塘派出所民警劉少廷說，“讓騎友們結(jié)合興趣愛好，參與群防共治，這是發(fā)起成立騎隊的初心。”從最初成立時只有30余人，發(fā)展到現(xiàn)在3000余人，隊員們主要由民警、社區(qū)干部和騎行愛好者、街坊組成，年齡多在40歲到50歲之間。　　“他們行動靈活、人熟地熟，警民合力，有助于及時預(yù)防化解矛盾糾紛。”劉少廷介紹，不久前，隊員在巡邏中發(fā)現(xiàn)有鄰里因為寵物咬人問題發(fā)生爭執(zhí)。他獲悉情況后當即趕到現(xiàn)場，釋法說理，情法相融，將這起糾紛化解于萌芽。　　“‘如意平安騎隊’能在騎巡過程中發(fā)現(xiàn)問題及時上報，或憑借他們身上鮮艷的騎服、臂章，對街面上小偷小摸等違法犯罪行為形成震懾，也就起到了群防共治的效果。”劉少廷說，正是有了這股社會力量的參與，他所負責(zé)的如意社區(qū)近年來治安警情連年下降。廣州街坊·如意平安騎隊　　超67萬市民實名注冊“廣州街坊”　　北有朝陽群眾，南有廣州街坊。“如意平安騎隊”只是“廣州街坊”眾多基層群防共治品牌隊伍中的一員。近年來，廣州市緊扣社會治理形勢特點，把群防共治工作納入社會治理總體規(guī)劃進行部署，全力打造“廣州街坊”群防共治品牌，發(fā)揮基層自治、群防共治志愿服務(wù)在社會共建共治共享中不可或缺的作用，實現(xiàn)城市安全風(fēng)險共治，助力平安廣州建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。　　截至目前，全市“廣州街坊”實名制注冊人數(shù)達67萬余人，聚合各類防控力量34萬余人。在“廣州街坊”總品牌下，各區(qū)不斷創(chuàng)新打造一大批具有轄區(qū)特點的群防共治子品牌，推動治理重心下移。當前，逾490支隊伍進駐“廣州街坊”微信小程序，志愿者可更快速、便捷參與群防共治。　　走在羊城大街小巷，處處都能看到佩戴著紅袖章的“廣州街坊”，他們隱于市井，巡邏瞭望，消除隱患，積極發(fā)揮著社情民意“信息員”、鄰里守望“巡防員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、平安法治“宣傳員”、應(yīng)急處置“支援員”以及公共文明“引導(dǎo)員”的作用，全力守護著羊城的和諧安寧，成為新時代平安廣州群防共治的重要民間力量。　　專家點評　　踐行人民城市理念 探索自主更新模式　　華南理工大學(xué)建筑學(xué)院副院長、教授王世福　　城市作為人文的空間、生活的載體，有美好的愿景在其中。人民城市理念應(yīng)當作為城市建設(shè)治理的路徑和目標。當前，城市更新進入存量時代，應(yīng)由利益相關(guān)者共同決策，通過環(huán)境調(diào)節(jié)，產(chǎn)生一種促進利益各方共同進步的共享能力，增進所有人的福祉，實現(xiàn)人民城市人民建、人民城市為人民。　　今年，廣東省第一個業(yè)主籌資、自拆自建的危舊房改造項目在廣州動工，走出政府主導(dǎo)、引入開發(fā)商拆建之外的第三條路徑——自主更新。6月，廣州出臺辦法鼓勵危舊房改造，允許適度增加建筑面積。通過引導(dǎo)業(yè)主出資、原拆原建的方式，而不是借助房地產(chǎn)大拆大建，實現(xiàn)人居環(huán)境改善，是超大城市建設(shè)治理水平提升的體現(xiàn)。　　自主更新的模式可以在城中村改造中試點。租住在城中村的年輕外來打工者，留在廣州的意愿、立足能力比父輩更強，對美好生活的需求更高，城中村需進行適應(yīng)性升級。在房地產(chǎn)市場格局調(diào)整的形勢下，由村民作為業(yè)主、租戶作為真正的居住者，一起形成自主更新的主體，政府適度提供容積率獎勵，允許一定程度的推倒重建，改善消防安全、采光通風(fēng)等條件，完善公共服務(wù)配套，這是值得探索的新模式。　　相比引入開發(fā)商的全面改造，自主更新更有包容性，更具社會治理的價值。租戶不用因為改造被迫遷徙到另一個城中村，更新后可以通過支付合宜增幅的租金，享受更好的居住和生活條件，城中村也能成為其“安居樂業(yè)”的孵化器；房東也依然能夠獲得租金回報，并與城市社會進步分享新型增長收益，城中村在漸進的有機更新中逐漸蛻變進化，甚至可能成為新型城市創(chuàng)新空間。這也將為超大城市建設(shè)治理探索新路徑，助力廣州實現(xiàn)老城市新活力。　　數(shù)讀　　房票發(fā)放：　　2024年，荔灣區(qū)開出了全市第一張房票，標志著廣州探索房票制工作邁出實質(zhì)性的第一步。其后，黃埔區(qū)發(fā)出全國首張“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式項目房票。　　老舊小區(qū)改造：　　近年來，廣州先后出臺引入社會資本參與老舊小區(qū)改造、老舊小區(qū)既有建筑活化利用等配套政策，推進廣州北站東側(cè)、江南西等成片連片示范區(qū)改造。2024年截至目前，全市老舊小區(qū)改造開工336個、完工46個，惠及13.1萬戶家庭、41.92萬人。　　危舊房自主更新：　　2024年，廣州出臺《廣州市城鎮(zhèn)危舊房改造實施辦法（試行）》，鼓勵符合條件的危舊房或老舊小區(qū)拆除翻建，支持住宅成套化改造，適當增加建筑面積完善廚衛(wèi)等功能，增設(shè)電梯、公共走廊、地下停車庫等配套設(shè)施，推動消除房屋安全隱患。2024年，廣東省第一個業(yè)主籌資、自拆自建的危舊房改造項目在廣州花都動工。　　綜合管廊建設(shè)：　　截至目前，廣州四個市屬綜合管廊85.5公里廊體全面貫通，已出臺管廊有償使用收費參考標準和管線遷改實施意見，推動管線有序入廊，規(guī)范管線遷改全過程管理；搭建管線會簽平臺，推動地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)與道路開挖聯(lián)動管理，目前已有1213家建設(shè)單位和管線權(quán)屬單位共2799個用戶賬號在線使用管線會簽平臺，累計辦理9711宗案件。　　村鎮(zhèn)建設(shè)：　　廣州已完成2022年度86條市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建驗收，開展2023年23條區(qū)級美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)升級。落實省市“百千萬工程”城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)要求，完成全市鎮(zhèn)街分類工作，選樹培育7個典型鎮(zhèn)，推動1個省級農(nóng)房試點。　　物業(yè)小區(qū)治理：　　近年來，廣州開展住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價試點，聯(lián)合政法、公安、市場、消防等6部門開展物業(yè)服務(wù)依法守約評價。2023年全市新成立業(yè)主組織超過600個，全市現(xiàn)有業(yè)主組織超過2000個，占符合條件物業(yè)小區(qū)約六成。　　舊樓加裝電梯：　　廣州去年完成舊樓加裝電梯1668臺，累計建成數(shù)量保持全國第一。去年，越秀區(qū)創(chuàng)建全國首個加裝電梯“連片托管”示范街，越來越多居民將加裝電梯委托物業(yè)管理。　　“廣州街坊”：　　2022年至今，“廣州街坊”群防共治力量共計1346萬多人次參與社會治安防控等工作。在67萬“廣州街坊”的助力之下，廣州平安建設(shè)考評連續(xù)7年居全省前列，其中4年獲全省第一。

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