“法治引擎”燃起發(fā)展新動(dòng)能　　凱風(fēng)自南而來(lái)，拂過(guò)波光粼粼的江面。　　坐落于珠江口最南端的南沙，勇立潮頭，擔(dān)起“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)”新使命；　　獅子洋畔的廣汽埃安智能生態(tài)工廠，機(jī)械臂揮舞，僅60秒，一輛定制電動(dòng)汽車就完成生產(chǎn)下線；　　在地面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車已走進(jìn)人們的日常生活；　　在空中，量產(chǎn)的“空中出租車”即將顛覆傳統(tǒng)出行模式，并帶來(lái)萬(wàn)億規(guī)模的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。　　一場(chǎng)新技術(shù)的深刻變革已悄然來(lái)臨。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是時(shí)代命題。　　大機(jī)遇、大文章。聚焦改革痛點(diǎn)、發(fā)展難點(diǎn)、創(chuàng)新堵點(diǎn)，如何一一破題，讓“法治之力”變成“向新之力”，成為擺在廣州立法工作者面前的一道必答題。　　法治無(wú)聲，卻有萬(wàn)鈞之力。　　面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的無(wú)限機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，廣州充分點(diǎn)燃“法治引擎”，激發(fā)起澎湃的發(fā)展新動(dòng)能。在新的歷史節(jié)點(diǎn)，迎著晨曦中的第一縷陽(yáng)光，“向新而行”。　　為智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法 打造智慧交通產(chǎn)業(yè)集群　　獅子洋畔，大江奔流入海。　　7年前，一座智聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園落子番禺，率先布局新能源賽道，成就了超級(jí)獨(dú)角獸企業(yè)、全球唯一新能源汽車“燈塔工廠”——廣汽埃安。　　2024年1月，隨著一輛如祺出行的網(wǎng)約車完成最后一臺(tái)C-V2X車載終端的裝車調(diào)試，一個(gè)“里程碑”的時(shí)刻來(lái)臨：廣州成為全國(guó)首個(gè)車聯(lián)網(wǎng)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)車輛破萬(wàn)輛的城市。　　6月4日，工業(yè)和信息化部公布消息，廣汽集團(tuán)成為全國(guó)首批開(kāi)展L3自動(dòng)駕駛上路通行試點(diǎn)的車企之一。　　一場(chǎng)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的深刻變革正在廣州發(fā)生，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷“上新”。　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車是“人工智能+”的典型應(yīng)用，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，有著強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)。　　廣州作為國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛起步最早的城市，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)雄厚，已向15家測(cè)試主體的415輛智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)放測(cè)試許可，累計(jì)開(kāi)放測(cè)試道路797條，共計(jì)3247公里（含高速公路）。　　“希望通過(guò)地方立法為廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展提供政策法規(guī)支持，加快培育汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。”相關(guān)企業(yè)表示，上海、深圳、杭州、蘇州等地已陸續(xù)出臺(tái)支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，利用政策驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。　　時(shí)不我待。在廣州市人大常委會(huì)發(fā)布的2024年立法工作計(jì)劃中，《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例》成為正式立法項(xiàng)目。　　市工業(yè)和信息化局、市司法局會(huì)同市公安、交通運(yùn)輸、規(guī)劃和自然資源等部門成立提案工作專班，通過(guò)并聯(lián)開(kāi)展立法程序，組織省內(nèi)外立法調(diào)研、專家論證、行政相對(duì)人座談、掛網(wǎng)公參、征求政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)等工作。　　經(jīng)過(guò)30多次的集中會(huì)改，3次征求市政府部門、各區(qū)政府等單位意見(jiàn)，100多條意見(jiàn)或被采納或溝通協(xié)調(diào)達(dá)成一致，最終形成了《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例（草案）》。　　就在上個(gè)月，廣州市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例（草案）》。目前，市政府已提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，條例（草案）聚焦———破解智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度不高、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、道路及場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)放不足、商業(yè)運(yùn)營(yíng)落地難等突出問(wèn)題，積極打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)和智慧交通產(chǎn)業(yè)集群，加快培育發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。　　競(jìng)逐低空經(jīng)濟(jì)新賽道 通過(guò)立法消除發(fā)展障礙　　藍(lán)天之下，珠水之上，伴隨著螺旋槳的轟鳴，“空中的士”正飛往廣州繁華的CBD。　　未來(lái)已來(lái)。今年4月7日，廣州民營(yíng)企業(yè)億航智能獲得全球eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）行業(yè)首張生產(chǎn)許可證。　　“這意味著將進(jìn)入規(guī)模化量產(chǎn)階段。”億航智能創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官胡華智表示，將在廣州、深圳、珠海、合肥等低空經(jīng)濟(jì)“樣板城市”率先推出“空中出租車”，屆時(shí)用戶通過(guò)手機(jī)App即可打“飛的”。　　作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，低空經(jīng)濟(jì)已成為培育發(fā)展新動(dòng)能的重要方向。廣州目前擁有億航智能、小鵬匯天等300多家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，核心企業(yè)69家。其中，小鵬匯天的飛行汽車預(yù)計(jì)于2025年底量產(chǎn)交付。　　在萬(wàn)米高空和廣袤大地之間，一個(gè)萬(wàn)億規(guī)模的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)正在崛起。　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要打造低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái)，廣州在多年積累基礎(chǔ)上，全面發(fā)力推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)邁入快車道。　　《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》近日正式印發(fā)，提出廣州將以無(wú)人機(jī)和新型垂直起降航空器研發(fā)制造為低空制造業(yè)重點(diǎn)，以城市空中交通、低空物流、公共服務(wù)為低空飛行運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2027年，廣州低空經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模達(dá)到1500億元。　　低空經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖繪就，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)立法也已啟動(dòng)，如鳥(niǎo)之雙翼，以搶抓這一輪低空經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。　　目前，廣州市司法局正會(huì)同市發(fā)展改革委等相關(guān)單位加快推進(jìn)《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例（草案）》起草工作，成立起草工作專班，深入企業(yè)和部門開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，聚焦政策法規(guī)制度保障不充分、空域協(xié)同管理機(jī)制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、科技創(chuàng)新和人才支撐不足等方面的問(wèn)題，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展疏通渠道、消除障礙，搶占發(fā)展先機(jī)，積極打造低空經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)引擎。　　為發(fā)展注入新動(dòng)力 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“向新而行”　　巨輪停泊，塔吊林立，在廣州南沙港碼頭，來(lái)自世界各地的貨物源源不斷進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，一艘艘船舶也滿載“中國(guó)制造”駛向五洲四海。　　向海而興，潮平岸闊。　　作為千年商都廣州唯一的出海大通道，南沙見(jiàn)證了海上絲綢之路的繁榮興盛。新階段，《南沙方案》賦予南沙打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)的歷史使命。　　制定《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》（簡(jiǎn)稱《南沙條例》）是廣東省、廣州市貫徹落實(shí)《南沙方案》、落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)“一點(diǎn)兩地”全新定位的重要舉措，也是一項(xiàng)先行性、探索性立法，在全國(guó)具有創(chuàng)新意義。　　為了加快推進(jìn)《南沙條例》的起草工作，省、市、區(qū)立法專班人員形成合力，先后組織二十多場(chǎng)專題立法調(diào)研和座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)建議，全面梳理相關(guān)政策文件及立法規(guī)定，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省支持相關(guān)事權(quán)事項(xiàng)，高質(zhì)高效完成草案稿的起草工作。　　《南沙條例》于2024年3月1日起施行，最大亮點(diǎn)是強(qiáng)化放權(quán)賦能，按照“能放則放”的原則賦予南沙相關(guān)省、市管理權(quán)限，同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家下放權(quán)限。　　通過(guò)立法破除改革障礙，消除發(fā)展痛點(diǎn)，《南沙條例》為南沙深化面向世界的粵港澳全面合作提供了有力法治保障。　　“法治引擎”的強(qiáng)勁動(dòng)能正在不斷釋放——　　將目光投向廣州東部的增城區(qū)，一組數(shù)據(jù)惹人注目：2023年地區(qū)生產(chǎn)總值1452億元、增長(zhǎng)8.5%；“芯、顯、車”三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，142個(gè)在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)；市場(chǎng)主體總量同比增長(zhǎng)15.11%，增速全市第一；工業(yè)投資增長(zhǎng)57%，今年初有11個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工……　　為何越來(lái)越多的企業(yè)選擇投資增城？或許可以從實(shí)施一年的《廣州市增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》中尋找到答案。　　一年來(lái)，條例的實(shí)施為增城開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力，這不僅體現(xiàn)在GDP的顯著增長(zhǎng)上，更在于法治引領(lǐng)下的信心與保障，從而為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。　　產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的重要載體，條例鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)發(fā)展智能與新能源汽車、新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等。　　毗鄰增城的廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，同樣成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的科創(chuàng)熱土。　　歷經(jīng)四十年發(fā)展，從一片荒灘蕉林到全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的翹楚，翻天覆地的巨變背后，究竟有著怎樣的故事？　　這里不得不提到，開(kāi)全國(guó)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)立法先河的《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》的實(shí)施。　　1984年12月，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)掛牌成立。僅僅半年后，市政府發(fā)布實(shí)施《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)暫行條例》政府規(guī)章，讓開(kāi)發(fā)區(qū)有了“基本法”。　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。“依法治區(qū)”這一當(dāng)時(shí)看來(lái)超前的概念，成為開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試的寶貴經(jīng)驗(yàn)。條例也讓廣州開(kāi)發(fā)區(qū)享受到了實(shí)實(shí)在在的法治紅利。　　法與時(shí)轉(zhuǎn)則治。1987年政府規(guī)章升級(jí)為地方性法規(guī)《廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》，此后歷經(jīng)4次修正。2023年，廣州市再次啟動(dòng)條例的修訂工作，全面梳理開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放需要破解的制度障礙，總結(jié)提升開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更好實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展。　　作為廣州東進(jìn)“橋頭堡”，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)“三城一島”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，打造廣州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。　　更加開(kāi)放、更具活力、更有創(chuàng)新力的東部，煥發(fā)出“向新而行”的澎湃動(dòng)力，一個(gè)嶄新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心正在崛起。