798平方公里打造創新海岸帶

　　8月11日，《廣州市海岸帶及海洋空間規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）在市規劃和自然資源局網站上進行公示。作為國土空間規劃體系中的海洋空間類專項規劃，該《規劃》是《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》在海岸帶及海洋空間方面的細化和補充，是一定時期內廣州市海岸帶及海洋空間開發保護的重要依據。《規劃》提出，打造“一帶三區、串珠成鏈”的海岸帶空間格局，在海岸帶地區進一步集聚創新要素，更加彰顯廣州的海洋城市文化特色，建設充滿創新活力的海岸帶。

總體格局規劃圖

　　空間結構

　　一帶三區 串珠成鏈

　　廣州海域北起黃埔港區西港界，向西至洪奇瀝與中山市交界，向南至伶仃洋進口淺灘海域，與中山、東莞和深圳市轄海域相鄰。廣州現有海島14個，總面積約97平方公里。其中有居民海島5個，面積約95平方公里，包括龍穴島、海鷗島等；無居民海島9個，面積約2平方公里，包括大虎島、大蠔沙等。本次《規劃》總面積798平方公里，其中海域面積385平方公里（含無居民海島），陸域（含有居民海島）413平方公里。

　　廣州城市的海洋特色日益凸顯，連續3年在中國海洋新興產業指數報告中位居全國第一梯隊；在2024年世界領先海事之都報告中居世界第二十五、全國第六；此外，廣州連續5年在新華·波羅的海國際航運中心指數報告中居全球第十三。

　　《規劃》提出的目標是，到2025年，海岸帶地區創新要素進一步集聚，海洋城市文化特色更加彰顯，海岸生態景觀品質顯著提升，形成珠江口“黃金內灣”標志性區域；到2035年，形成科學合理的海岸帶保護與利用格局，建成創新要素集聚、海洋產業發達、生態環境優美、海洋治理體系和治理能力現代化的創新活力海岸帶。

　　在空間結構方面，《規劃》提出，打造“一帶三區、串珠成鏈”的海岸帶空間格局?！耙粠А笔侵秆刂榻昂蠛降馈{子洋—伶仃洋的海洋經濟創新發展帶；“三區”是指北部古港活力都市風貌區、中部海島生態人文風貌區、南部濱海智創新城風貌區；“串珠成鏈”即串聯海島、濱海特色產業集聚區等，為海洋經濟發展提供戰略空間。

　　產業布局

　　打造海洋科技創新核心

　　2024年，國務院批復《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，首次在廣州城市性質中賦予“彰顯海洋特色的現代化城市”定位。

　　在產業布局方面，本次《規劃》提出，優化提升港口航運、船舶與海洋工程裝備制造、濱海旅游等主導產業，加速發展現代海洋漁業等新興產業，積極發展海洋新能源、新材料等潛力產業。強化海域—岸線—港城—腹地經濟聯系，推動海岸帶地區高質量發展。

　　打造海洋科技創新核心，依托南沙科學城發展海洋科學，重點布局國家大科學裝置、前沿科學交叉研究平臺、國家重點實驗室以及中國科學院在穗相關研究平臺，吸引國際科技創新資源集聚，建設成為全球海洋科學與工程創新中心。

　　布局六大產業組團：海岸帶北部先進制造與服務組團、獅子洋增長極濱海旅游與服務組團、慶盛科技與先進制造組團、南沙城區高端服務組團、龍穴島萬頃沙港口航運與臨港物流制造組團、南沙現代漁業綠色生態組團。

　　規劃五大產業園區：龍穴島國際海洋島、南沙灣—慧谷—明珠科學園、蓮花山中心漁港核心區、小虎島—廣州沙仔島海洋智能裝備產業園、開發區西區。

蓮花山漁港（資料圖片）

　　海島利用

　　無居民海島 明確利用方向

　　《規劃》還首次提出了海岸建筑退縮線劃定與管控政策，綜合考慮海岸線的自然地理格局、海洋災害影響、生態系統分布和演變過程等因素，以海岸線為基準，在充分考慮海岸線兩側開發利用現狀和海岸防護工程建設標準的基礎上，因地制宜劃定海岸建筑退縮線。

　　《規劃》明確，海岸線與海岸建筑退縮線之間的區域為退縮區，采用“正面清單+分類管控”的措施。面向未來建設行為的管控，以正面清單的形式確定可以準入的建筑建設行為，正面清單以外的一律不得建設。面向過去的已有建筑的管控，涉及廣大群眾的切身利益，應當審慎處理，分類施策，結合廣州市城市更新、碼頭升級改造等政策，綜合分析后分類提出管控措施。

　　在海島保護利用方面，統籌兼顧無居民海島開發現狀及保護利用需求，實行無居民海島清單式管理。將具有重要自然地質遺跡的1個無居民海島劃為生態保護類海島，進行科學保護；將未納入自然保護地的8個無居民海島劃為發展類海島，科學確定海島保護與利用方向，推動海島經濟高質量發展。其中，游憩用島為上橫擋島、下橫擋島、鳧洲；農林牧漁用島為屎船沙；特殊用島為沙堆島、舢舨洲；其他海島為大蠔沙、金鎖排。