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798平方公里打造創(chuàng)新海岸帶

　　8月11日，《廣州市海岸帶及海洋空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）在市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站上進行公示。作為國土空間規(guī)劃體系中的海洋空間類專項規(guī)劃，該《規(guī)劃》是《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》在海岸帶及海洋空間方面的細化和補充，是一定時期內(nèi)廣州市海岸帶及海洋空間開發(fā)保護的重要依據(jù)。《規(guī)劃》提出，打造“一帶三區(qū)、串珠成鏈”的海岸帶空間格局，在海岸帶地區(qū)進一步集聚創(chuàng)新要素，更加彰顯廣州的海洋城市文化特色，建設(shè)充滿創(chuàng)新活力的海岸帶。

總體格局規(guī)劃圖

　　空間結(jié)構(gòu)

　　一帶三區(qū) 串珠成鏈

　　廣州海域北起黃埔港區(qū)西港界，向西至洪奇瀝與中山市交界，向南至伶仃洋進口淺灘海域，與中山、東莞和深圳市轄海域相鄰。廣州現(xiàn)有海島14個，總面積約97平方公里。其中有居民海島5個，面積約95平方公里，包括龍穴島、海鷗島等；無居民海島9個，面積約2平方公里，包括大虎島、大蠔沙等。本次《規(guī)劃》總面積798平方公里，其中海域面積385平方公里（含無居民海島），陸域（含有居民海島）413平方公里。

　　廣州城市的海洋特色日益凸顯，連續(xù)3年在中國海洋新興產(chǎn)業(yè)指數(shù)報告中位居全國第一梯隊；在2024年世界領(lǐng)先海事之都報告中居世界第二十五、全國第六；此外，廣州連續(xù)5年在新華·波羅的海國際航運中心指數(shù)報告中居全球第十三。

　　《規(guī)劃》提出的目標是，到2025年，海岸帶地區(qū)創(chuàng)新要素進一步集聚，海洋城市文化特色更加彰顯，海岸生態(tài)景觀品質(zhì)顯著提升，形成珠江口“黃金內(nèi)灣”標志性區(qū)域；到2035年，形成科學(xué)合理的海岸帶保護與利用格局，建成創(chuàng)新要素集聚、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、海洋治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新活力海岸帶。

　　在空間結(jié)構(gòu)方面，《規(guī)劃》提出，打造“一帶三區(qū)、串珠成鏈”的海岸帶空間格局。“一帶”是指沿珠江前后航道—獅子洋—伶仃洋的海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展帶；“三區(qū)”是指北部古港活力都市風(fēng)貌區(qū)、中部海島生態(tài)人文風(fēng)貌區(qū)、南部濱海智創(chuàng)新城風(fēng)貌區(qū)；“串珠成鏈”即串聯(lián)海島、濱海特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供戰(zhàn)略空間。

　　產(chǎn)業(yè)布局

　　打造海洋科技創(chuàng)新核心

　　2024年，國務(wù)院批復(fù)《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，首次在廣州城市性質(zhì)中賦予“彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市”定位。

　　在產(chǎn)業(yè)布局方面，本次《規(guī)劃》提出，優(yōu)化提升港口航運、船舶與海洋工程裝備制造、濱海旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋新能源、新材料等潛力產(chǎn)業(yè)。強化海域—岸線—港城—腹地經(jīng)濟聯(lián)系，推動海岸帶地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　打造海洋科技創(chuàng)新核心，依托南沙科學(xué)城發(fā)展海洋科學(xué)，重點布局國家大科學(xué)裝置、前沿科學(xué)交叉研究平臺、國家重點實驗室以及中國科學(xué)院在穗相關(guān)研究平臺，吸引國際科技創(chuàng)新資源集聚，建設(shè)成為全球海洋科學(xué)與工程創(chuàng)新中心。

　　布局六大產(chǎn)業(yè)組團：海岸帶北部先進制造與服務(wù)組團、獅子洋增長極濱海旅游與服務(wù)組團、慶盛科技與先進制造組團、南沙城區(qū)高端服務(wù)組團、龍穴島萬頃沙港口航運與臨港物流制造組團、南沙現(xiàn)代漁業(yè)綠色生態(tài)組團。

　　規(guī)劃五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)：龍穴島國際海洋島、南沙灣—慧谷—明珠科學(xué)園、蓮花山中心漁港核心區(qū)、小虎島—廣州沙仔島海洋智能裝備產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)西區(qū)。

蓮花山漁港（資料圖片）

　　海島利用

　　無居民海島 明確利用方向

　　《規(guī)劃》還首次提出了海岸建筑退縮線劃定與管控政策，綜合考慮海岸線的自然地理格局、海洋災(zāi)害影響、生態(tài)系統(tǒng)分布和演變過程等因素，以海岸線為基準，在充分考慮海岸線兩側(cè)開發(fā)利用現(xiàn)狀和海岸防護工程建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，因地制宜劃定海岸建筑退縮線。

　　《規(guī)劃》明確，海岸線與海岸建筑退縮線之間的區(qū)域為退縮區(qū)，采用“正面清單+分類管控”的措施。面向未來建設(shè)行為的管控，以正面清單的形式確定可以準入的建筑建設(shè)行為，正面清單以外的一律不得建設(shè)。面向過去的已有建筑的管控，涉及廣大群眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)審慎處理，分類施策，結(jié)合廣州市城市更新、碼頭升級改造等政策，綜合分析后分類提出管控措施。

　　在海島保護利用方面，統(tǒng)籌兼顧無居民海島開發(fā)現(xiàn)狀及保護利用需求，實行無居民海島清單式管理。將具有重要自然地質(zhì)遺跡的1個無居民海島劃為生態(tài)保護類海島，進行科學(xué)保護；將未納入自然保護地的8個無居民海島劃為發(fā)展類海島，科學(xué)確定海島保護與利用方向，推動海島經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其中，游憩用島為上橫擋島、下橫擋島、鳧洲；農(nóng)林牧漁用島為屎船沙；特殊用島為沙堆島、舢舨洲；其他海島為大蠔沙、金鎖排。