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人民南不再“行路難”廣州對(duì)人民南路存在的占道經(jīng)營(yíng)、交通擁堵等問題展開重點(diǎn)整治 人民南是廣州古今商業(yè)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的見證地，從上世紀(jì)七八十年代以來就是廣州著名批發(fā)市場(chǎng)集聚區(qū)，涵蓋服裝、海味干貨、紙品、玩具、精品、電子電器、中藥材等60多個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。因人流、貨流量大，占道經(jīng)營(yíng)、交通擁堵、非倉(cāng)改倉(cāng)、噪音擾民等問題相對(duì)突出。多年來，人民南周邊的整治改造一直在進(jìn)行中。去年底開始，廣州市牽頭越秀區(qū)、荔灣區(qū)及相關(guān)部門，對(duì)包括十三行在內(nèi)的人民南地區(qū)開展重點(diǎn)整治工作。尤其在今年，不少街坊發(fā)現(xiàn)，人民南的面貌、秩序得到明顯改善。根據(jù)近日發(fā)布的《廣州市加快推進(jìn)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型紓解三年行動(dòng)方案（2019－2021年）》，這一片區(qū)即將迎來品質(zhì)提升。 人民南地區(qū)（越秀）社會(huì)治理工作站，工作人員正在調(diào)度臺(tái)監(jiān)控路面情況。 人民南路新中國(guó)大廈對(duì)出路面交通順暢。 跨區(qū)聯(lián)動(dòng) 以整治交通擁堵為突破口 人民南片區(qū)以人民南為界跨區(qū)而治，人民南路以東是越秀區(qū)人民街轄內(nèi)，分布著35個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，涵蓋海味干貨、食品、紙品、玩具、精品等行業(yè)，以西則是荔灣區(qū)嶺南街轄內(nèi)，分布著新中國(guó)大廈、紅遍天服裝交易中心等30多個(gè)服裝類、電子類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。大量的貨物集散和流動(dòng)人口，為城市交通、社會(huì)治安、消防安全、社區(qū)治理等帶來壓力與困難。去年12月底開始，廣州市與越秀區(qū)、人民街，荔灣區(qū)、嶺南街三級(jí)聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)人民南周邊地區(qū)重點(diǎn)整治。 因批發(fā)市場(chǎng)眾多，人民南地區(qū)長(zhǎng)期出現(xiàn)交通擁堵混亂，是民怨較大的一個(gè)問題，整治的一個(gè)重要突破就是交通。據(jù)了解，人民街向交警、交通部門申請(qǐng)支援，在大新路等路段安裝機(jī)非隔離欄，封閉仁濟(jì)西路禁止貨車裝卸貨，進(jìn)一步壓縮非法物流生存空間；在人民南路沿江西路至大德路沿線人行道加裝人行護(hù)欄。在交通監(jiān)控盲區(qū)（如大德路、仁濟(jì)路等路段）加裝5個(gè)全天違章抓拍攝像頭。由越秀交警大隊(duì)委托人民街道指揮中心，通過街內(nèi)的視頻監(jiān)控設(shè)備抓拍違停車輛再交由交警進(jìn)行處罰、合力治理交通頑疾。越秀交警大隊(duì)安排兩名交警駐街辦公，加大貨車違停現(xiàn)象的執(zhí)法力度，有效遏制占用馬路裝卸貨物現(xiàn)象。嶺南街黨政辦主任陳芳介紹，今年以來，市、區(qū)、街共出動(dòng)警力等力量6648多人次，開展交通安全檢查督導(dǎo)4次，組織專項(xiàng)行動(dòng)46次，共查扣五類車1903輛，清理共享單車7210輛，查處違停車輛628輛。同時(shí)，督促共享單車企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范管理，在十三行地區(qū)設(shè)置電子圍欄，限制共享單車進(jìn)入十三行核心區(qū)域停放，以嶺南街平安促進(jìn)會(huì)名義向社會(huì)購(gòu)買物業(yè)管理服務(wù)，專門負(fù)責(zé)共享單車清理工作。一系列舉措之下，過去的嚴(yán)重?fù)矶乱延兴纳疲缆坊謴?fù)通行力。 此次重點(diǎn)整治中，人民街轄內(nèi)涉及安業(yè)里、一德西、狀元坊3個(gè)社區(qū)，人民街辦事處副主任神劍介紹，“在‘非倉(cāng)改倉(cāng)’整治工作中，三個(gè)社區(qū)原有倉(cāng)儲(chǔ)1590間，關(guān)停‘非倉(cāng)改倉(cāng)’410間，引導(dǎo)恢復(fù)物業(yè)原有用途398間，安裝智能煙感系統(tǒng)、斷電指示系統(tǒng)整改782間，整治率達(dá)100％，基本杜絕‘二合一’‘三合一’場(chǎng)所。”其中，煙霧感應(yīng)報(bào)警器發(fā)現(xiàn)火情后，可以將火警信號(hào)上報(bào)給網(wǎng)關(guān)，同時(shí)通過手機(jī)APP將報(bào)警信號(hào)發(fā)送至倉(cāng)庫(kù)使用人、業(yè)主、街監(jiān)控指揮中心、社區(qū)居委會(huì)等相關(guān)人員手機(jī)上，街道安排出動(dòng)社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)伍到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)是真實(shí)火警情況或誤報(bào)情況進(jìn)行處理，在倉(cāng)儲(chǔ)消防安全工作方面做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情、第一時(shí)間核實(shí)”。 黨建引領(lǐng) 打通“有呼必應(yīng)”全流程 在人民南的治理上，光有政府和市場(chǎng)力量還不夠。人民街堅(jiān)持黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建“令行禁止，有呼必應(yīng)”基層黨建工作格局，以問題導(dǎo)向創(chuàng)新基層治理機(jī)制體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、力量參與。神劍介紹，人民街把基層黨組織建設(shè)作為人民南周邊地區(qū)重點(diǎn)整治的主心骨和動(dòng)力源，根據(jù)人民街商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇活躍等特點(diǎn)，增加行業(yè)商會(huì)、企業(yè)組織、行業(yè)能人的自治力與參與力，全面提升區(qū)域共建共治共享融合度。“我們吸收地緣、業(yè)緣力量參與社區(qū)治理，預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。比如，大同商業(yè)大廈成立樓宇調(diào)解委員會(huì)，并牽頭組織有資質(zhì)專業(yè)人員參與分階段分片區(qū)定時(shí)實(shí)施交叉檢查，目前已按照半月度開展兩兩交叉，目前已經(jīng)檢查9次，發(fā)現(xiàn)問題54個(gè)，落實(shí)整改53個(gè)。再比如，海味干果行業(yè)協(xié)會(huì)成立了一個(gè)協(xié)調(diào)小組，由行業(yè)里的‘大佬’協(xié)調(diào)勞資糾紛、貨款糾紛，起碼可把行業(yè)內(nèi)部的矛盾化解在萌芽狀態(tài)。”神劍舉例道。 以問題為導(dǎo)向，就要求打通“有呼必應(yīng)”全流程，據(jù)悉，人民街已初步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格派單、社區(qū)下單、街道接單、部門跟單”的四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，設(shè)置基礎(chǔ)網(wǎng)格員、專業(yè)網(wǎng)格員、社會(huì)網(wǎng)格員，多層面收集及解決問題，助力提前介入、協(xié)同化解矛盾糾紛，根據(jù)街道現(xiàn)有的資源和特點(diǎn)拓展“呼應(yīng)”效能，向體制內(nèi)部門呼叫同時(shí)，也向社會(huì)組織呼叫，相關(guān)部門“呼應(yīng)”，專業(yè)市場(chǎng)平安促進(jìn)會(huì)、居民組織等協(xié)同力量“響應(yīng)”，形成政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、群眾多元呼應(yīng)局面。據(jù)悉，整治開展以來，向社會(huì)組織等力量呼叫108宗，完成率100％。 而陳芳介紹，嶺南街以黨建引領(lǐng)，不斷發(fā)動(dòng)、組織、依靠轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)開辦方、經(jīng)營(yíng)方及廣大商戶、群眾，在十三行社區(qū)成立社區(qū)“大黨委”，以“大黨委”為支撐，專門設(shè)立網(wǎng)格議事辦事工作站，全面推行社區(qū)黨員民情議事會(huì)、社區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)、重大項(xiàng)目共同締造委員會(huì)等制度、形成資源同享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社區(qū)黨建工作格局。特別依托十三行管委會(huì)、西堤管委會(huì)、“家在嶺南”志愿服務(wù)隊(duì)、“掌上十三行”手推車協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，不斷整合現(xiàn)有資源，實(shí)行大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解的聯(lián)辦機(jī)制。目前，借鑒復(fù)制上下九“十鋪聯(lián)防”的經(jīng)驗(yàn)，依托十三行管委會(huì)、西堤管委會(huì)，由嶺南街平安促進(jìn)會(huì)協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方，市場(chǎng)輪流派出管理人員及保安力量，參與十三行公共區(qū)域巡邏管理。通過召開市場(chǎng)開辦方、經(jīng)營(yíng)方和業(yè)主聯(lián)席會(huì)議、社會(huì)面宣傳、派發(fā)單張給小業(yè)主等多種方式，讓整治深入人心，形成政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、社區(qū)居民自治的良性互動(dòng)，努力打造多元共治社區(qū)治理新格局。 轉(zhuǎn)型升級(jí) 人貨車水泄不通的場(chǎng)景改善了 傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)以現(xiàn)貨、現(xiàn)金、現(xiàn)場(chǎng)“三現(xiàn)”交易為特征，無法避免人流物流的聚集。如果將批發(fā)交易、物流轉(zhuǎn)到線上，則可以從根源減少“人貨流”，帶來交通、消防、治安狀況的改善。記者走訪中了解到，有不少批發(fā)市場(chǎng)正在探索線上轉(zhuǎn)型。新中國(guó)大廈是十三行服裝批發(fā)業(yè)的龍頭、全國(guó)聞名的女裝批發(fā)市場(chǎng)。曾經(jīng)人、貨、車水泄不通的場(chǎng)景讓很多前往附近的人都“怕”。如今，周邊道路拉貨車、面包車等減少，路面秩序井然。“以前朋友怕來找我，從人民南進(jìn)十三行路，三百米的距離半個(gè)小時(shí)都進(jìn)不來，現(xiàn)在5分鐘就可以了。”廣州廣眾十三行信息科技有限公司總經(jīng)理唐洪江在新中國(guó)大廈工作了十幾年，他這樣描述變化。 批發(fā)交易、物流轉(zhuǎn)網(wǎng)改善交通 除了相關(guān)部門的強(qiáng)力、常態(tài)整治，改觀背后也有市場(chǎng)方面的努力。唐洪江告訴記者，他們?cè)谔剿髋l(fā)交易、物流的轉(zhuǎn)網(wǎng)，近兩年他們?cè)诹ν埔豢罹W(wǎng)上物流APP。唐洪江給記者展示了這款A(yù)PP，使用者可以選擇客商、檔主、物流的身份進(jìn)入不同的界面。“如果我是客商，和檔主訂好貨后，填寫發(fā)貨地址、再選貨物規(guī)格、物流企業(yè)等信息后，客商就可以等著收貨了。”他告訴記者，現(xiàn)在新中國(guó)大廈提倡“貨從工廠發(fā)”或者網(wǎng)上物流APP，促進(jìn)大宗貨運(yùn)與經(jīng)營(yíng)洽談點(diǎn)分離，實(shí)體市場(chǎng)批發(fā)與電子物流運(yùn)營(yíng)線上線下雙向融合發(fā)展，推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)向集商品展示、分銷代理、洽談接單、物流配送于一體的現(xiàn)代批發(fā)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。“我們的貨物運(yùn)輸中，有60％是大件貨，其中有18％的大件貨在網(wǎng)上物流進(jìn)行，我們的目標(biāo)做到60％。而剩下的40％是50KG以下的小件貨，可以用快遞或兩輪拉貨車，可以大大減少最吵的四輪拉貨車的使用頻次。”他說。 鴿籠式小檔口整合為品牌店 而貨物體量較小的電子批發(fā)市場(chǎng)有另一種轉(zhuǎn)型思路。“以前的明之升都是鴿籠式的小檔口，通道狹窄，貨倉(cāng)分散，在壓倉(cāng)減量后，林立的小店被整合為十多個(gè)大型展廳式的品牌店，不僅環(huán)境更舒適，也大大減少了消防隱患。”陳芳在帶記者前往明之升數(shù)碼城的路上介紹道。據(jù)了解，其所在的西堤二馬路一帶，因電子配件體量較小，前來拿貨的客戶可以隨身攜貨離開，一年多前，這里除了不少小拉車穿梭，還有不少“五類車”沿街招攬生意，如今，記者看到，這些在路面已比較少見。明之升數(shù)碼港管理人員陳永強(qiáng)告訴記者，2017年9月租約到期后，他們清退了一批小檔口，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了整改，將一到三樓打造為品牌展示廳，如今，原來的400多個(gè)檔口整合為50個(gè)檔口和10多個(gè)品牌店。“管理模式?jīng)]有變，但管理對(duì)象少了，管理壓力尤其是消防壓力小很多，市場(chǎng)效益相對(duì)以前也好一點(diǎn)了。”他說。 “我們不是市場(chǎng)主體，街道層面可以做的就是引導(dǎo)、鼓勵(lì)、配合他們自發(fā)探索轉(zhuǎn)型升級(jí)。”陳芳說。據(jù)悉，今年8月14日，《廣州市加快推進(jìn)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型紓解三年行動(dòng)方案（2019－2021年）》發(fā)布，其中提出，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)營(yíng)發(fā)展、拆除關(guān)閉、搬遷疏解、規(guī)范整治五種方式對(duì)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行分類處理，一德路、人民南等列入規(guī)范整治范圍，將連同周邊地區(qū)一起進(jìn)行綜合整治，提升品質(zhì)。 環(huán)境提升 讓居民能夜里安心睡覺 交通、消防、治安問題解決后受益面比較大，大家的感受相對(duì)直觀。而居住在這一片的居民，對(duì)物流噪音擾民問題的解決，體會(huì)最深。一德西社區(qū)位于人民街西部邊緣，轄區(qū)總面積0．028平方公里，轄區(qū)常住人口1298戶，3401人，本地人口與外來人口各占一半，人員密集，商業(yè)氛圍濃厚，是一個(gè)商鋪與居民混合式的綜合型社區(qū)。其中，位于大同坊商業(yè)大廈兩棟樓之間的晏公街地段，長(zhǎng)期以來物流占道和貨物堆放使市容混亂，周圍居民多次反映噪音擾民、社區(qū)治安等問題。“夜里拉貨的手推車哐當(dāng)哐當(dāng)響，整夜睡不了。”街坊郭伯說。 據(jù)悉，今年5月以來，人民街對(duì)首批整治三個(gè)社區(qū)實(shí)行定時(shí)圍蔽管理行動(dòng)，夜間22：00至次日早上6：00禁止貨物出入，并加強(qiáng)夜間巡查。“終于可以睡個(gè)好覺了，要給街道、居委點(diǎn)贊！”郭伯說。“社區(qū)通過實(shí)行定時(shí)圍蔽，不僅解決了夜晚噪音困擾，夜間管住社區(qū)多個(gè)出入口，也確保了社區(qū)治安，讓住在這里的居民能夜里安心。”神劍說。 晏公街原來是一處空地，因原有的一座晏公廟得名，清朝時(shí)候南海縣縣署遷至此地，緊靠廣州古城墻和古城門竹欄門，具有濃厚的歷史文化氣息。人民街結(jié)合一德西社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、社區(qū)居住環(huán)境擁擠的實(shí)際，傾聽居民希望有一片休閑地的心聲，在晏公街打造社區(qū)口袋公園，以“因地制宜、傳承文化、提升品質(zhì)、方便管理”原則，進(jìn)行口袋公園的設(shè)計(jì)建設(shè)，同時(shí)充分發(fā)掘社區(qū)歷史文化元素，打造社區(qū)開放式文化博物館。走進(jìn)公園，可以看到里面有古城門、晏公廟、舊南海縣衙等展示板塊，而在未來，這里還將設(shè)置紅色街巷文化小展館，如今這里成了街坊喜愛的休憩場(chǎng)所。“我們一家六口蝸居在30多平方米的一室一廳里，如今有了這個(gè)小公園，孫子孫女有了玩耍的地方。”這是一件讓一德西街坊戴姨最開心的事。 基層聲音 郭楷 越秀區(qū)人民街一德西社區(qū)居民 噪音沒有了，能睡個(gè)好覺了 我們住在一德西晏公街，生在這、長(zhǎng)在這，66年來一直沒有離開這里。以前這里比較嘈，普遍的是交通堵塞、人行道上亂擺賣。更煩心的是，周邊市場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)從晚上到清晨都在進(jìn)貨，四輪拉貨車的聲音特別吵，沒辦法好好睡覺，不只是我，社區(qū)好多人都反映噪音擾民問題。現(xiàn)在經(jīng)過整治，這個(gè)問題得到解決，社區(qū)范圍內(nèi)的市場(chǎng)改了進(jìn)貨時(shí)間，從清晨6點(diǎn)后才能開始進(jìn)貨，他們都很守時(shí)。 鄧增丁 廣東華信服務(wù)集團(tuán)有限公司大同商業(yè)大廈管理處負(fù)責(zé)人 環(huán)境變好了，貨物出入更暢順 2019年1月開始，大同商業(yè)大廈配合人民街人民南整治和一德西社區(qū)微改造工作，進(jìn)行了整改。針對(duì)街坊對(duì)物流噪音的投訴，我們將進(jìn)出的平板車輪胎進(jìn)行了軟膠改造，盡量減少噪音，并實(shí)施了夜間圍蔽，杜絕手推車出貨入貨。改造也得到客戶的認(rèn)可，他們說，環(huán)境好了，貨物出入更暢順，不用排隊(duì)，也沒有堵車。 彭姍姍 明之升數(shù)碼港Remax品牌店店長(zhǎng) 檔口整合了，商家客戶都利好 以前，我們品牌各個(gè)品類的產(chǎn)品分散在數(shù)碼港周邊各個(gè)小店里，客戶采購(gòu)比較麻煩，跑完一個(gè)檔口還要跑到另一個(gè)檔口，現(xiàn)在這些小店被整合成我們這個(gè)大的品牌店。這樣做的好處不僅方便客戶“一站式”采購(gòu)，對(duì)我們品牌方而言也有兩大利好。第一，整合后，原先只在一家小檔口逗留的客戶，可以在琳瑯滿目的貨架上看到更多的商品，展示品牌形象，還能帶動(dòng)潛在訂單；第二，分散囤貨、分散采購(gòu)成為過去式，品牌方在周邊統(tǒng)一租倉(cāng)發(fā)貨，部分可以直接從工廠發(fā)貨，節(jié)省了成本。 因地制宜 提質(zhì)升級(jí)人民南片區(qū) 曾經(jīng)，人民南片區(qū)因各類批發(fā)市場(chǎng)眾多、人流物流集聚，長(zhǎng)期出現(xiàn)交通擁堵混亂、噪音擾民、社區(qū)居住環(huán)境擁擠等問題，影響周邊居民的幸福感。如今，隨著各部門聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)重拳整治工作的有序推進(jìn)，人民南周邊片區(qū)的環(huán)境變得越來越好，街道愈發(fā)干凈、整潔、美觀，嚴(yán)重?fù)矶掠兴纳疲煌▉y象得到有力整肅。 要讓改造成果惠及更多市民，還得在聯(lián)動(dòng)整治與長(zhǎng)效治理上同時(shí)發(fā)力。一要以基層黨建引領(lǐng)。人民南片區(qū)位于越秀區(qū)與荔灣區(qū)的交界處，涉及多個(gè)相關(guān)部門，整治難度較大。為此要更好地實(shí)行網(wǎng)格化精細(xì)管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，不斷整合現(xiàn)有資源，用好社區(qū)和社會(huì)組織的力量，聯(lián)動(dòng)解決管好社區(qū)事務(wù)。二要因地制宜。人民南片區(qū)有不少專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，如何轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵。不妨利用好“互聯(lián)網(wǎng)＋商貿(mào)”的模式，從單純的商品交易拓展到全鏈條的商貿(mào)服務(wù)，謀劃標(biāo)準(zhǔn)權(quán)、定價(jià)權(quán)等含金量、技術(shù)含量更高的商業(yè)模式，成為掌握定價(jià)權(quán)、匯聚高端商品、行業(yè)信息的綜合高端服務(wù)提供商。既促進(jìn)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，也能帶動(dòng)周邊地區(qū)的環(huán)境提質(zhì)升級(jí)。 深入開展人民南片區(qū)整治，是造福市民群眾的民心工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。接下來，我們還要保持一以貫之、久久為功的精神，不斷推動(dòng)改造工作取得更大成就，切實(shí)提升周邊片區(qū)的居住、商貿(mào)環(huán)境和市民幸福感、獲得感，為廣州各項(xiàng)工作出新出彩添上濃墨重彩的一筆。 （廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員劉琛）