一份事關民生的代表議案 推進53個重點民生項目建設

　　站在廣州文化館主樓遠眺，“十里紅云一灣水，八橋畫舫十六亭” 的景致一覽無遺，這座“城市客廳”即將揭開神秘面紗，預計明年開館。11月15日下午，市人大常委會組織常委會全體組成人員、提議案聯名市人大代表對《2號議案決議實施方案》落實情況開展集中視察，了解重點項目進展情況。

　　以“水中盛放的英雄花”為設計主題的廣州美術館、以“鳳冠霞帔、游龍戲鳳”為設計風格的廣州粵劇院主體結構均已封頂，預計明年投入使用。廣州科學館正在基坑施工，建成后將成為廣州科技傳播的平臺、公民終身學習的伙伴、連通世界的窗口、科技文化的地標。

廣州文化館新館（資料圖片）

　　2017年4月26日，市人大常委會表決通過《關于〈廣州市第十五屆人民代表大會第一次會議關于欒玉明等36名代表聯名提出的《關于推進教育、文化、衛生、體育、民政領域民生基礎設施規劃與建設的議案》的決議〉的實施方案》（以下簡稱“2號議案決議實施方案”）。

　　5年來，按照市人大常委會“兩增長、三清零、一完善”的工作要求，克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，積極貫徹落實2號議案決議實施方案，建設了一批多年想建的項目，解決了一批多年未解決的歷史遺留問題，制定了一批布局規劃，基本形成了體現廣州國家中心城市功能定位、覆蓋城鄉、布局合理、便民為民的社會民生基礎設施體系，鞏固提升了全市社會民生設施公共服務水平。

　　2號議案決議實施方案部署了教育、文化、衛生、體育、民政等五大領域的項目建設、解決歷史遺留問題、布局規劃制定實施等三大任務，包括推進53個重點民生項目建設，解決940宗歷史遺留問題，制定實施教育、文化、衛生、體育、民政、工、青、婦等八大領域專項規劃。

　　5年來，2號議案決議實施方案三大任務實現了較好收官。項目建設方面，53個項目總投資710.95億元，5年來累計投入資金322.21億元，除廣州博物館正在做開工前期準備工作，其他52個項目可實現全部開工。其中，主體結構封頂、完工、投入使用的項目共38個，占全部項目的71.7%。

　　人大確定了13個重點項目作為重中之重。其中，科學館、第二工人文化宮整體改造等2個項目正在基坑施工，惠愛醫院芳村院區提升改造項目、廣州職業技術院校遷建一期工程等2個項目正在主體結構施工，中醫醫院新址工程、美術館、文化館等3個項目主體結構已封頂，新兒童活動中心計劃12月完工，老人院擴建項目一期工程、第三少年宮等2個項目已完工，越秀游泳場體育設施改造工程、第二老人院一期工程等2個項目已投入使用。

　　2號議案規劃實施成效

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　　優質公辦學位數量大幅提升，高中資源布局進一步優化。實施中小學三年提升計劃及收尾工程，累計新增公辦中小學學位18.36萬個，有效緩解部分緊缺地區學位壓力。順利完成“5080”工作目標。截至2020年底，規范化幼兒園96.48%（目標值：95%以上），公辦及普惠性民辦幼兒園87.04%（目標值：80%以上），全市義務教育學校100%（目標值：100%）建成標準化學校，全市示范高中學校數量增加到74所（目標值：70所），均超額完成目標。

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　　公共文化服務能力進一步提升。形成以標志性文化設施為龍頭、特色基層文化設施為紐帶的市、區、街（鎮）、社區（村）四級公共文化設施網絡體系，打造了若干代表“廣州名片”的重大文化基礎設施。公共文化設施服務半徑實現了城市“十分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”，全市公共文化服務效能和國家中心城市文化品位進一步提升。公共文化服務標準化均等化水平顯著提高，471個公共圖書館實現通借通還，廣州文化館、美術館、粵劇院等一批標志性文化設施主體工程已封頂。截至2020年底，每萬人擁有室內公共文化設施面積1512.59平方米（目標值：1500平方米），超過目標。

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　　醫療衛生服務供給能力和品質不斷提高。一批高水平醫院建成投入使用，并進一步發揮其帶動作用和整合優化資源能力。不斷完善城市15分鐘和農村30分鐘醫療衛生健康圈，廣州區域醫療中心地位進一步強化，國家呼吸醫學中心、國家區域兒童醫學中心落戶廣州。

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　　逐步實現公共體育設施多元化、均衡化發展。形成了城市10分鐘體育圈和農村10里路體育圈，體育場館惠民超過1000萬人次，主要指標和綜合水平位居全國前列。截至2020年底，市域規劃公共體育設施255處（目標值：250處），體育用地面積951公頃（目標值：848.43公頃），人均體育用地0.51平方米（目標值：0.5平方米）。

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　　加大養老、殯葬等民政基礎設施建設。廣州成為全國唯一以市域為單位開展養老服務業綜合改革、中央財政支持居家和社區養老服務改革、長期護理保險制度、醫養結合和康復輔助器具社區租賃服務等五項國家試點的超大城市，多項指標優于全省和全國水平。截至2020年底，全市養老床位7.27萬張（目標值：7.2萬張），每千名老人擁有床位數40張（目標值：40張以上）。

　　深度解讀：難點多、項目多，2號議案為何能夠順利推進？

　　盤點整個2號議案決議實施方案的三大任務，囊括了廣州市近年來民生領域大部分的重點、難點問題，項目多、投資大，歷史遺留問題很多是久拖不決，8個領域布局規劃編制過程中涉及各種情況的變化與調整，需要聯合16個政府部門、11個區以及多個事業單位共同推進辦理。

　　可見，2號議案決議實施方案實現了三大任務較好收官以及主要目標全面完成，實屬不易。

　　整個過程克服了疫情帶來的不利影響，妥善解決了長期困擾項目進展的用地指標、征地拆遷、配套設施等影響制約因素，想方設法解決資金，創造性地針對久拖不決的歷史遺留問題提出解決措施，積極解決規劃制定中遇到的“硬骨頭”。

　　在2號議案的推進中，部門通力合作是關鍵。建立了市人大督辦工作領導小組和市政府辦理領導小組、教科文衛工委和市政府辦公廳聯合督辦工作機制，形成督辦工作合力，共同督促各部門切實落實2號議案決議實施方案。

　　2021年是2號議案決議實施方案收官之年，將做好廣州博物館開工前期準備工作，推進殘疾人托養中心項目、農村特殊教育學校2個項目12月30日前開工，全力推進6宗居住區相關配套公共服務設施歷史遺留問題定性接收以及產權登記問題，加快工、青、婦3個領域規劃出臺。

　　繼續以“攻城拔寨”的工作力度加快民生項目建設，做好納入2號議案決議實施方案續建項目的完工、投入使用、竣工驗收、結算，深化解決居住區相關配套公共服務設施建設、移交和使用等歷史遺留問題，大力推進全市其他重點民生項目的建設，鞏固提升全市社會民生設施公共服務水平。