廣州市制定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定——法治保障，讓城市留住記憶（堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度）越秀區(qū)歷史文化街區(qū)。黃埔區(qū)文沖街道幸福里。荔灣區(qū)恩寧路騎樓。　　永慶坊、鑾輿堂、粵劇名伶舊居……如今，位于廣東省廣州市荔灣區(qū)的恩寧路，街道兩邊布滿嶺南特色的騎樓，經(jīng)過(guò)修繕保護(hù)和改造，煥發(fā)新活力，來(lái)此旅游休閑、感受嶺南文化魅力的游客絡(luò)繹不絕?！　∵@是廣州市加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)工作的一個(gè)縮影。7月1日，《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式施行，廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)納入地方立法，“讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”擁有更加系統(tǒng)全面的法治保障?！　√钛a(bǔ)立法空白　　既用制度固化經(jīng)驗(yàn)做法，也為解決問(wèn)題提供制度依據(jù)　　“六脈皆通海，青山半入城”，云山珠水見(jiàn)證廣州變遷。廣州是千年商都、嶺南文化中心地、國(guó)家歷史文化名城。　　傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑是城市記憶和特色風(fēng)貌的重要載體，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。在廣州，除不可移動(dòng)文物以外，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑是最為量大面廣的保護(hù)建筑。近年來(lái)，廣州市出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，著力加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定和管理工作。　　目前，廣州市劃定20.39平方公里的歷史城區(qū)，認(rèn)定公布26片歷史文化街區(qū)、3802處各級(jí)文物保護(hù)單位、828處歷史建筑、1206處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。其中，荔灣區(qū)是廣州傳統(tǒng)風(fēng)貌保存最完好的老城區(qū)，擁有14片歷史文化街區(qū)、187處各級(jí)文物保護(hù)單位、226處歷史建筑、373處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。該區(qū)的傳統(tǒng)民居、典型風(fēng)格建（構(gòu)）筑物和名人舊、故居，工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)建筑等被認(rèn)定為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑。廣州市還通過(guò)“繡花功夫”微改造，推進(jìn)恩寧路、沙面、北京路、新河浦等歷史文化街區(qū)活化利用，成功打造一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承典范區(qū)域和精品項(xiàng)目?！　‰S著相關(guān)工作的深入開(kāi)展，對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認(rèn)定、管理、利用亟須立法去規(guī)范與指引。在實(shí)際工作中，對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑存在管理職責(zé)分工不明確、保護(hù)措施不健全、保護(hù)責(zé)任人積極性不高等問(wèn)題，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑遭到擅自改造和拆除現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！　　皻v史文化是城市的靈魂?！睆V州市人大常委會(huì)主任王衍詩(shī)說(shuō)，如今，市人大常委會(huì)通過(guò)“小切口”立法形式，填補(bǔ)了傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的立法保護(hù)空白。通過(guò)這一《規(guī)定》，既用制度形式固化了前期的經(jīng)驗(yàn)做法，也為解決實(shí)際問(wèn)題提供了有針對(duì)性的制度依據(jù)，將有利于加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)與利用，讓歷史文化遺產(chǎn)得到更加系統(tǒng)的制度保護(hù)。　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向　　著力解決“保護(hù)什么”“誰(shuí)來(lái)保護(hù)”“怎么保護(hù)”等問(wèn)題　　《規(guī)定》共二十一條，回應(yīng)了實(shí)踐中的焦點(diǎn)問(wèn)題，如明確傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的概念、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定責(zé)任主體等。廣州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，在文物和歷史建筑的基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行立法，構(gòu)建具有廣州特色的完整的歷史文化名城立法體系，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)好、傳承好，意義重大?！　　兑?guī)定》解決了“保護(hù)什么”的問(wèn)題。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，《規(guī)定》將能夠成片、成組、成線地反映歷史風(fēng)貌和地方特色，或者位于歷史文化街區(qū)等的保護(hù)范圍內(nèi)作為區(qū)域整體歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的重要組成，以及能夠一定程度反映歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)價(jià)值、民俗傳統(tǒng)、時(shí)代特征，或者凝聚社會(huì)公眾情感記憶的建筑物、構(gòu)筑物，確定為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑?！　　兑?guī)定》明確傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑實(shí)行保護(hù)名錄制度。由規(guī)劃和自然資源主管部門提出名錄方案，經(jīng)區(qū)歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)審議后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。規(guī)劃和自然資源主管部門提出方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求專家、有關(guān)部門、建筑物所有權(quán)人和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并將方案向社會(huì)公示?！兑?guī)定》還明確提出傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)名錄不得擅自調(diào)整或者撤銷?！　≡诮鉀Q“誰(shuí)來(lái)保護(hù)”的問(wèn)題上，《規(guī)定》明晰各方責(zé)任，明確市、區(qū)人民政府及其部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及保護(hù)責(zé)任人等各方的責(zé)任，形成保護(hù)合力?！　≡诮鉀Q“怎么保護(hù)”的問(wèn)題上，《規(guī)定》提出12項(xiàng)措施，激發(fā)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)主動(dòng)性和社會(huì)的參與積極性。例如，提高空間適應(yīng)性，在保持建筑外觀風(fēng)貌及保證安全的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)加建、改建、添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求；可以對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑開(kāi)展多功能使用，鼓勵(lì)用于公共服務(wù)設(shè)施以及科技孵化、文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等業(yè)態(tài)；豐富利用方式，可以采取功能置換、兼容使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作入股等形式對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行利用等?！　榧訌?qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)和管理，《規(guī)定》明確不得擅自拆除、遷移傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，不得擅自改變建筑外立面、高度、體量等，并對(duì)違反禁止性規(guī)定的行為設(shè)定法律責(zé)任?！　　兑?guī)定》還對(duì)安全管理和數(shù)字化保護(hù)作了明確要求，提出住建部門在房屋安全普查中對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑予以標(biāo)注并與有關(guān)部門信息共享，運(yùn)用信息化、數(shù)字化技術(shù)手段加強(qiáng)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)、管理和展示?！　∽⒅亓⒎ㄙ|(zhì)量　　讓《規(guī)定》有剛性、接地氣、能落實(shí)、起作用　　近年來(lái)，廣州市人大常委會(huì)緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力把“有效管用”落實(shí)到每件法律制度之中，讓出臺(tái)的法律制度有剛性、接地氣、能落實(shí)、起作用。　　為高質(zhì)量做好《規(guī)定》制定工作，市人大常委會(huì)成立立法工作專班，到相關(guān)單位走訪調(diào)研，并通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、廣州人大網(wǎng)、“廣州人大i履職”小程序等，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。同時(shí)，組織市人大代表、市政協(xié)委員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、行政相對(duì)人以及立法顧問(wèn)、立法咨詢專家等召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，對(duì)相關(guān)條款、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究論證?！　≡谡髑笠庖?jiàn)過(guò)程中，有市民群眾、基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕工藝復(fù)雜，普通群眾沒(méi)有足夠的專業(yè)技術(shù)，政府部門應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)支持。立法工作專班經(jīng)過(guò)研究論證，采納該意見(jiàn)。如今，《規(guī)定》第十五條明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)編制傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕技術(shù)規(guī)范并向社會(huì)公布。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑修繕前，保護(hù)責(zé)任人可以向住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源等部門申請(qǐng)免費(fèi)的修繕技術(shù)咨詢和指導(dǎo)?！　?jù)了解，從市政府提案到市人大常委會(huì)表決通過(guò)，立法工作專班召開(kāi)座談會(huì)20場(chǎng)，實(shí)地調(diào)研10次。對(duì)收集到的576條意見(jiàn)建議進(jìn)行了逐條研究，并積極予以采納，對(duì)草案作了多處修改。2022年11月25日，《規(guī)定》經(jīng)廣州市第十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)。　　廣州市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)鄧堪強(qiáng)表示，作為法規(guī)的政府起草和組織實(shí)施部門，接下來(lái)將通過(guò)深入開(kāi)展普法宣傳、加強(qiáng)完善配套制度、持續(xù)培育示范項(xiàng)目等舉措推動(dòng)《規(guī)定》有效落地，不斷提升傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)工作水平，持續(xù)激發(fā)保護(hù)責(zé)任人的保護(hù)主動(dòng)性和社會(huì)的參與積極性，營(yíng)造歷史文化遺產(chǎn)共保共享的良好氛圍。