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關(guān)于《廣州市供銷合作社社有資產(chǎn)管理辦法》解讀材料為便于相關(guān)單位、組織及社會公眾了解和理解《廣州市供銷合作社社有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺背景、主要內(nèi)容，關(guān)注和支持規(guī)范供銷合作社社有資產(chǎn)管理工作，依據(jù)《廣州市政策文件解讀工作實施辦法》規(guī)定，對《辦法》進行解讀。一、出臺背景（一）出臺《辦法》是貫徹落實上級文件精神的措施之一。2015年底，中共中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革政策文件印發(fā)，廣州市委、市政府制訂了《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（穗字〔2017〕6號）貫徹落實上級文件精神，明確要求制訂《辦法》，并將《辦法》納入市政府重大行政決策事項。（二）出臺《辦法》是確保社有資產(chǎn)服務(wù)供銷合作社宗旨、職責(zé)和確保社有資產(chǎn)完整、保值增值的重要保障。社有資產(chǎn)是供銷合作社履行為農(nóng)服務(wù)宗旨，擔(dān)當(dāng)服務(wù)職能的基礎(chǔ)條件和主要支撐。深化供銷合作社綜合改革，必將涉及供銷合作社社有資產(chǎn)登記、確權(quán)、評估、處置、投資、風(fēng)險控制、收益管理等方面工作。出臺《辦法》，對涉及社有資產(chǎn)的改革方向、改革措施進行規(guī)范，確保社有資產(chǎn)重點投向“三農(nóng)”工作，確保社有資產(chǎn)的完整性和守住“社有資產(chǎn)不能越改越少”的底線，促進社有資產(chǎn)保值增值，不斷提升供銷合作社經(jīng)濟實力和服務(wù)能力。（三）出臺《辦法》為解決社有資產(chǎn)管理實踐中遇到的問題提供行政規(guī)范性文件依據(jù)。近年來，廣州市供銷合作社在社有資產(chǎn)管理實踐中遇到了一些突出問題，需要有行政規(guī)范性文件作為依據(jù)解決。問題主要包括：一是市有關(guān)單位對社有資產(chǎn)性質(zhì)、管理制度等不了解，在研究供銷合作社工作時會誤解社有資產(chǎn)管理的具體行為，造成溝通障礙。二是部分區(qū)供銷聯(lián)社的社有資產(chǎn)，被轉(zhuǎn)到區(qū)國資辦名下實行“收支兩條線”管理，甚至社有資產(chǎn)被占用與調(diào)撥，區(qū)供銷聯(lián)社無法制止此類行為，造成區(qū)供銷聯(lián)社履行宗旨、職責(zé)無資產(chǎn)可用。三是有的區(qū)供銷聯(lián)社和基層社的社有資產(chǎn)運營管理工作存在不規(guī)范之處，只靠軟性約束容易滋生腐敗。四是有的社有資產(chǎn)登記在社有企業(yè)名下，有的社有資產(chǎn)屬于無權(quán)屬證明的歷史劃撥物業(yè)，有的因為原始資料丟失造成無法進行權(quán)屬登記，需要給予規(guī)范的制度指引理順產(chǎn)權(quán)。為此，廣州市委、市政府以深化供銷合作社綜合改革為契機，立足保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性，加強社有資產(chǎn)管理，確保社有資產(chǎn)保值增值，不斷增強供銷合作社經(jīng)營服務(wù)能力，從2017年起即安排市供銷總社在深入基層調(diào)研、借鑒經(jīng)驗、廣泛征求意見、邀請專家論證、開展風(fēng)險評估等基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》，并履行了重大行政決策的全部程序。二、主要內(nèi)容《辦法》共九章五十一條，即總則、管理體制、產(chǎn)權(quán)管理、社有企業(yè)管理者的選擇與考核、重大事項管理、社有資產(chǎn)收益、監(jiān)督、責(zé)任和附則。第一章 總則。明確了制定《辦法》的目的和依據(jù)，規(guī)定了供銷合作社、社有資產(chǎn)、社有企業(yè)的概念和性質(zhì)，以及供銷合作社對社有資產(chǎn)所享有的權(quán)利，確定了社有資產(chǎn)管理的原則。第二章 管理體制。明確了社有資產(chǎn)的監(jiān)管體制、理事會主要職責(zé)、社有資產(chǎn)管理委員會的設(shè)置，規(guī)定了社有資產(chǎn)運營主體的類別、權(quán)利責(zé)任和供銷合作社系統(tǒng)的層級關(guān)系。第三章 產(chǎn)權(quán)管理。明確了社有資產(chǎn)的類型、產(chǎn)權(quán)管理的主體與主要內(nèi)容、社有資本進入和退出機制等，規(guī)定了爭議資產(chǎn)的處理規(guī)則。第四章 社有企業(yè)管理者的選擇與考核。明確了社有企業(yè)管理者的任職條件、遴選考核獎懲制度和相關(guān)制度的創(chuàng)新內(nèi)容。第五章 重大事項管理。明確了社有資產(chǎn)與社有企業(yè)管理中重大事項的范圍、重大事項的管理報告制度和重大事項的決策程序；明確了社有企業(yè)改制程序、股權(quán)結(jié)構(gòu)和社有資產(chǎn)重點投資領(lǐng)域和投資決策程序；規(guī)定了社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置原則與方式和供銷合作社集體所有制企業(yè)、社有獨資公司、社有資本控股公司非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作。第六章 社有資產(chǎn)收益。明確了社有資產(chǎn)收益管理、用途及合作發(fā)展基金的管理工作。第七章 監(jiān)督。明確了社有資產(chǎn)管理工作監(jiān)督體系，包括監(jiān)事會和企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、干部監(jiān)督等組成的監(jiān)督管理體系。第八章 責(zé)任。明確了在社有資產(chǎn)管理工作中供銷合作社工作人員、社有企業(yè)管理者的責(zé)任追究規(guī)定。第九章 附則。明確了《辦法》參照適用的范圍、效力、解釋權(quán)和實施日期。三、下一步工作一是爭取各類媒體支持，對《辦法》開展廣泛的宣傳，使各級、各部門和相關(guān)單位、組織及社會公眾重視《辦法》，重視社有資產(chǎn)管理、重視供銷合作社工作，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念。二是分期舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對全市各級供銷合作社和社有企業(yè)的有關(guān)負責(zé)人、以及具體從事社有資產(chǎn)管理工作的人員進行培訓(xùn)，講解《辦法》內(nèi)容和實施《辦法》的注意事項。三是實施《辦法》過程中，注重收集遇到的問題，評估實施效果，為下一步制訂政府規(guī)章做準備。