
一、總體情況
2020年,廣州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開(kāi)工作的決策部署和省委、省政府工作要求,圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,堅(jiān)持以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù),全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,為推動(dòng)我市“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以及治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。廣州市在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中綜合排名第一,在國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境2020》中獲評(píng)全國(guó)“標(biāo)桿城市”。廣州市政務(wù)公開(kāi)工作在全省政務(wù)公開(kāi)第三方評(píng)估中獲評(píng)優(yōu)秀。6月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告(2019)》,廣州市政府透明度在全國(guó)較大市中排名第二。廣州市基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳充分肯定,11月在國(guó)務(wù)院網(wǎng)站首頁(yè)登載,并在全省政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)會(huì)上交流推廣。
(一)主動(dòng)公開(kāi)情況。
1.圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)。梳理完善廣州市政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單,44個(gè)政府部門(mén)共6343項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)更新公布。在全省率先開(kāi)展市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)工作,共精簡(jiǎn)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)3237項(xiàng),并全部向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。印發(fā)《廣州市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》,我市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)調(diào)整為67項(xiàng),向社會(huì)公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新。深入實(shí)施《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》,涉及社會(huì)發(fā)展和民生的重要文件草案,通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道公開(kāi)征求公眾意見(jiàn),并建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議的制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理,全年共535件規(guī)范性文件通過(guò)“廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)”向社會(huì)集中公開(kāi)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”,全市已上線超過(guò)340項(xiàng)、各區(qū)已上線1100項(xiàng)“一件事”主題集成服務(wù)。組織市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等9個(gè)部門(mén),建立政策類(lèi)信息定向推送制度,通過(guò)微信、短信等方式向相關(guān)特定服務(wù)管理人群精準(zhǔn)推送政策類(lèi)信息。
2.圍繞新冠肺炎疫情防控,加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息公開(kāi)。一是優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展疫情新聞發(fā)布。圍繞疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、國(guó)際交流合作等主題,舉辦145場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì),第一時(shí)間通報(bào)疫情防控的最新進(jìn)展和措施成效,及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)心的疫情防控?zé)狳c(diǎn)話題,有效穩(wěn)定市場(chǎng)秩序和社會(huì)情緒。二是及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息。在市政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)立了“疫情防控”“預(yù)防控制指引”“疫情線索上報(bào)”系列專欄,建立了24小時(shí)響應(yīng)機(jī)制,第一時(shí)間發(fā)布疫情防控的權(quán)威信息。市衛(wèi)生健康委網(wǎng)站推出“全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作”專欄,開(kāi)設(shè)疫情通報(bào)、防控動(dòng)態(tài)、通知公告、醫(yī)者風(fēng)采、防控知識(shí)、新聞報(bào)道等欄目,及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。三是制定并公開(kāi)《廣州市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)定》,發(fā)布各層級(jí)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案175個(gè)。組織相關(guān)專家解疑釋惑,用客觀數(shù)據(jù)、生動(dòng)案例增強(qiáng)群眾自我防護(hù)意識(shí),凝聚群防群治力量。
3.圍繞“六穩(wěn)”“六保”,加強(qiáng)政策解讀回應(yīng)。組織做好市政府出臺(tái)“暖企15條”“穩(wěn)增長(zhǎng)48條”等政策的宣傳解讀,圍繞為企業(yè)紓難解困、防疫物資保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)、保供穩(wěn)價(jià)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、廣深雙城聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)事項(xiàng)、重大政策,有針對(duì)性地謀劃推出一系列新聞報(bào)道。《廣州市堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的若干措施》《廣州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》《廣州市加快推進(jìn)數(shù)字新基建發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022年)》等文件通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)和新聞媒體報(bào)道后,得到社會(huì)廣泛好評(píng)。采取新媒體直播、視頻和動(dòng)漫等形式,深入淺出開(kāi)展就業(yè)、教育、醫(yī)保、入戶等民生類(lèi)政策的宣傳解讀。堅(jiān)持主動(dòng)搜報(bào)輿情,及時(shí)有效做好政務(wù)輿情處理回應(yīng)。針對(duì)“穗康”口罩預(yù)約、商鋪減免租金、餐飲業(yè)復(fù)業(yè)等輿情,組織指導(dǎo)有關(guān)單位及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,營(yíng)造良好輿論氛圍。
4.積極運(yùn)用新聞媒體,及時(shí)發(fā)布經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。一是堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議議題發(fā)布機(jī)制。市政府常務(wù)會(huì)議審定的文件資料即時(shí)發(fā)布,經(jīng)審議后提交市委常委會(huì)或有關(guān)機(jī)構(gòu)審議的文件,在印發(fā)前一個(gè)工作日發(fā)布定稿及宣傳解讀材料。全年共發(fā)布促進(jìn)汽車(chē)生產(chǎn)消費(fèi)、住房租賃市場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法、穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)等新聞資料43項(xiàng),發(fā)布市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法等9份文件及解讀材料。二是加強(qiáng)新聞資料發(fā)布。統(tǒng)籌內(nèi)宣與外宣,打通信息與新聞,堅(jiān)持將信息稿件轉(zhuǎn)化為新聞資料的工作機(jī)制,共發(fā)布信息轉(zhuǎn)新聞稿件96篇,并集中在市政府門(mén)戶網(wǎng)站“城市實(shí)踐”欄目公布。運(yùn)用涵蓋國(guó)內(nèi)新媒體、傳統(tǒng)媒體的廣州新聞資料發(fā)布平臺(tái)開(kāi)展宣傳,全年推薦轉(zhuǎn)發(fā)新聞報(bào)道97篇次。三是健全新聞宣傳工作機(jī)制。成立市政府系統(tǒng)新聞宣傳協(xié)調(diào)工作組,研究策劃、協(xié)調(diào)布置重點(diǎn)宣傳任務(wù)。將市政府系統(tǒng)各單位分5組確定新聞宣傳任務(wù),建立“每周一報(bào)送、每月一通報(bào)、每季一點(diǎn)評(píng)、每年一考評(píng)”的新聞宣傳工作評(píng)價(jià)制度,督促各單位積極運(yùn)用新聞媒體公開(kāi)政務(wù)工作情況。
5.全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。印發(fā)實(shí)施方案部署基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作,明確具體要求、責(zé)任單位、完成時(shí)限和考核評(píng)估辦法,并建立每月工作臺(tái)賬,加強(qiáng)督促落實(shí)。截至2020年10月底,廣州市11個(gè)區(qū)、176個(gè)鎮(zhèn)街在全省率先編制和發(fā)布基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄,涵蓋26個(gè)領(lǐng)域共計(jì)2.4萬(wàn)項(xiàng)。組織各區(qū)政府在網(wǎng)站設(shè)立基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化專欄,按目錄加載和更新信息。其中,海珠區(qū)作為全國(guó)試點(diǎn)單位,率先完成編制目錄的信息加載和規(guī)范公開(kāi),構(gòu)建“四通八達(dá)”2.0版政務(wù)公開(kāi)模式,初步形成“區(qū)+街+社區(qū)”全覆蓋的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。各區(qū)政府均按要求制定了政務(wù)公開(kāi)工作制度,覆蓋政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請(qǐng)公開(kāi)、公眾參與、監(jiān)督考核全流程,推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)一步規(guī)范。
(二)依申請(qǐng)公開(kāi)情況。
市政府辦公廳會(huì)同市司法局共同研究,提出了提升全市政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)的具體工作措施。清理2019年全市政府信息公開(kāi)敗訴案件,督促各單位認(rèn)真分析提出整改措施。督促全市各單位規(guī)范政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理流程,準(zhǔn)確適用依申請(qǐng)公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)定,依法保障公眾合理信息需求。將政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理工作列為全市政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)各單位政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理疑難案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2020年全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)共辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)19017宗,辦理信息公開(kāi)行政復(fù)議471宗、行政訴訟258宗(含未經(jīng)復(fù)議直接起訴和復(fù)議后起訴)。其中,辦理市本級(jí)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)494件(含上年結(jié)轉(zhuǎn)21件),辦理信息公開(kāi)行政復(fù)議2宗、行政訴訟2宗(均勝訴)。
(三)政府信息管理情況。
市政府辦公廳制定公布了《廣州市行政機(jī)關(guān)公文公開(kāi)屬性審核辦法》,明確公文公開(kāi)屬性審核的責(zé)任主體、審核要點(diǎn)和流程,健全政府信息公開(kāi)屬性的源頭認(rèn)定機(jī)制。全年共發(fā)布市政府及市政府辦公廳主動(dòng)公開(kāi)文件125份。建立政府文件公開(kāi)屬性和有效性的評(píng)估調(diào)整機(jī)制,組織梳理了2017年市政府及市政府辦公廳印發(fā)文件,經(jīng)評(píng)估,首批23份文件由依申請(qǐng)公開(kāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開(kāi),46份主動(dòng)公開(kāi)文件標(biāo)注失效。督促市政府各部門(mén)和各區(qū)政府開(kāi)展了文件公開(kāi)屬性和有效性的評(píng)估調(diào)整工作。
(四)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)情況。
1.發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開(kāi)“第一平臺(tái)”的作用。優(yōu)化市政府門(mén)戶網(wǎng)站功能,對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),打造以企業(yè)全生命周期為主線的“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策集成”欄目,集合全市與營(yíng)商環(huán)境改革相關(guān)的政策文件共514項(xiàng),全部配發(fā)圖文、視頻、訪談等形式的解讀和案例,并開(kāi)通中英文版。疫情期間,市政府門(mén)戶網(wǎng)站迅速推出疫情防控宣傳專題和“廣州暖企政策”專欄。構(gòu)建多渠道互動(dòng)交流平臺(tái),開(kāi)設(shè)咨詢投訴、民意征集、網(wǎng)上調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)信箱,發(fā)布接電接訪預(yù)告,優(yōu)化在線訪談工作機(jī)制,引導(dǎo)網(wǎng)民參與互動(dòng)。在清華大學(xué)國(guó)家治理研究院、公共管理學(xué)院發(fā)布的《2020年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》中,廣州分別在副省級(jí)城市和省會(huì)城市兩項(xiàng)排名中獲得第一。
2.提升政務(wù)新媒體管理水平。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局開(kāi)展全市政務(wù)新媒體日常管理和常態(tài)化監(jiān)測(cè),累計(jì)清理整合和關(guān)停功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的政務(wù)新媒體共950個(gè),督促各區(qū)各部門(mén)提升政務(wù)新媒體管理水平。開(kāi)展全國(guó)政務(wù)新媒體信息報(bào)送系統(tǒng)備案工作,至2020年底,市、區(qū)兩級(jí)政務(wù)新媒體備案數(shù)量為400個(gè)。開(kāi)發(fā)應(yīng)用“穗康”微信小程序,支撐健康自查上報(bào)、疫情線索上報(bào)、醫(yī)療物資捐贈(zèng)、口罩預(yù)約購(gòu)買(mǎi)等功能,實(shí)現(xiàn)“穗康碼”在各類(lèi)公共場(chǎng)所的應(yīng)用。
3.持續(xù)辦好政府公報(bào)。《廣州市人民政府公報(bào)》全年發(fā)行36期及2期增刊,共刊登市政府及各部門(mén)普發(fā)文、規(guī)范性文件308份,政策解讀材料48份。拓寬公報(bào)發(fā)行渠道,通過(guò)“廣州市人民政府公報(bào)”微信小程序及微信公眾號(hào),同步發(fā)布《廣州市人民政府公報(bào)》電子版,增設(shè)“網(wǎng)上咨詢”互動(dòng)功能。
(五)監(jiān)督保障情況。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促。市政府辦公廳制定發(fā)布《廣州市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》《廣州市2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)分工方案》,多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員、部署、宣傳、培訓(xùn),收集并解答各區(qū)各部門(mén)工作推進(jìn)中的問(wèn)題。轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳《政府信息公開(kāi)信息處理費(fèi)管理辦法》,組織市財(cái)政局根據(jù)上級(jí)要求制定我市具體辦法,要求各單位抓好貫徹落實(shí)。指導(dǎo)督促全市各有關(guān)單位及時(shí)更新政府信息公開(kāi)指南,按時(shí)編制發(fā)布政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。
2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核。舉辦了全市政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn),內(nèi)容包括政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)、基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、依申請(qǐng)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)等,并邀請(qǐng)廣州鐵路中級(jí)法院和市司法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志講解政府信息公開(kāi)類(lèi)行政訴訟、行政復(fù)議工作及案例分析。根據(jù)年度工作要點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)工作考核要點(diǎn)和計(jì)分辦法,精心組織開(kāi)展年度考核,并將結(jié)果反饋被考核單位整改提升。建立健全社會(huì)評(píng)議制度,2020年度政務(wù)公開(kāi)績(jī)效考核中的新聞發(fā)布和媒體采訪兩項(xiàng)內(nèi)容,由廣州地區(qū)9家新聞媒體逐個(gè)單位逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分。依法處理信息公開(kāi)投訴舉報(bào),對(duì)群眾投訴舉報(bào)有關(guān)單位未履行政府信息公開(kāi)義務(wù),經(jīng)查屬實(shí)的,由市政務(wù)公開(kāi)辦責(zé)令糾正,并在政務(wù)公開(kāi)考核中扣分。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
三、收到和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)情況
四、政府信息公開(kāi)行政復(fù)議、行政訴訟情況
五、存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況
廣州市政府信息公開(kāi)工作取得一定成效,也存在一些不足,主要有:一是基層政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化工作有待深化,試點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)的督導(dǎo)力度仍需加強(qiáng);二是部分政策宣傳解讀的質(zhì)量和效果還不夠理想,政策到達(dá)率和知曉度需不斷提升;三是決策公開(kāi)有待加強(qiáng),行政決策公眾參與廣度深度不夠,會(huì)議公開(kāi)數(shù)量質(zhì)量仍需提升;四是政務(wù)公開(kāi)各平臺(tái)欄目有待進(jìn)一步理順和優(yōu)化,運(yùn)維水平有待進(jìn)一步提高;五是政務(wù)公開(kāi)工作不平衡問(wèn)題依然存在,部分單位人員更替較頻繁,需進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
2021年,廣州市政務(wù)公開(kāi)工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部署要求,以更高質(zhì)量公開(kāi)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,助力廣州現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩。一是持續(xù)全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。按照上級(jí)部署要求,組織推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全領(lǐng)域全流程覆蓋,建成全市統(tǒng)一、成熟的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是著力提高政策解讀的質(zhì)量和效果。圍繞深化營(yíng)商環(huán)境改革,探索通過(guò)新媒體開(kāi)展重要政策的宣傳解讀,提高政策解讀的質(zhì)量和效果;建立涉企政策宣傳解讀工作機(jī)制,對(duì)關(guān)系企業(yè)和市民切身利益的重點(diǎn)政策措施,進(jìn)行多形式深入解讀,通過(guò)建立服務(wù)對(duì)象群組等方式精準(zhǔn)推送,提高政策知曉度。三是完善行政決策公眾參與和會(huì)議公開(kāi)機(jī)制。明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)、范圍和方式,提升決策向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作。健全會(huì)議公開(kāi)制度,推動(dòng)涉及企業(yè)和民生的會(huì)議常態(tài)化公開(kāi)。四是提升政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)水平。加強(qiáng)市政府門(mén)戶網(wǎng)站內(nèi)容保障和網(wǎng)絡(luò)安全管理,完善網(wǎng)站欄目設(shè)置,推進(jìn)全市政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體的規(guī)范化建設(shè)運(yùn)維。五是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)日常巡查和指導(dǎo)督促。通過(guò)集中培訓(xùn)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)、專題座談會(huì)等多種方式,加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn),提升隊(duì)伍整體水平。
六、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
無(wú)。
2020年廣州市政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告.pdf