2009年廣州市政府信息公開工作年度報(bào)告    本年度報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和《廣州市政府信息公開規(guī)定》要求，由廣州市政府辦公廳在綜合匯總各區(qū)(縣級(jí)市)政府和市政府各委、辦、局(以下稱市級(jí)機(jī)關(guān))政府信息公開年度報(bào)告基礎(chǔ)上編寫而成。本報(bào)告由概述，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請(qǐng)公開政府信息情況，咨詢處理情況，復(fù)議、訴訟和申訴情況，政府信息公開收費(fèi)及減免情況，主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，附表等八部分組成。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。本年報(bào)的電子版可在廣州市政府門戶網(wǎng)站(www.dekahost.com)下載。如對(duì)本年報(bào)有任何疑問(wèn)，請(qǐng)與廣州市政府辦公廳政務(wù)公開處聯(lián)系(地址：廣州市府前路1號(hào)大院，郵編：510032，電話：83126451，電子郵箱：zwgkb@gz.gov.cn)。　　一、概述　　政府信息公開是提高政府工作透明度的重要舉措，是政府施政的一項(xiàng)基本制度，也是充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)服務(wù)作用，加快推進(jìn)政府自身建設(shè)、提高執(zhí)政水平、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。2009年，廣州市繼續(xù)堅(jiān)持“循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥、逐步深入、務(wù)求實(shí)效”的方針，認(rèn)真組織實(shí)施《條例》，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，積極組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作研討活動(dòng)，豐富公開載體，創(chuàng)新公開形式，拓寬公開內(nèi)容，形成了一套規(guī)范、有效、便捷的政府信息公開工作體系，實(shí)現(xiàn)了政府信息公開工作新的飛躍。　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)人主抓、政府辦公廳組織協(xié)調(diào)、各委辦局大力配合、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。及時(shí)印發(fā)《關(guān)于2009年廣州市深化政務(wù)公開工作的意見(jiàn)》(穗府辦〔2009〕17號(hào))，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)做好政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開工作，進(jìn)一步完善政府門戶網(wǎng)站政府信息公開工作機(jī)制和制度建設(shè)，完善政府新聞發(fā)布與輿論危機(jī)處理機(jī)制。組織召開全市深化政務(wù)公開工作會(huì)議，全面部署深入貫徹《條例》、深化政務(wù)公開的工作措施，召開全市政務(wù)公開電視電話會(huì)議，傳達(dá)廣東省政務(wù)公開電視電話會(huì)議精神，為推進(jìn)全市政府信息公開工作明確了目標(biāo)、指明了方向。　　(二)完善制度建設(shè)。全面組織實(shí)施市政府辦公廳《印發(fā)廣州市行政機(jī)關(guān)公文類信息公開審核辦法的通知》(穗府辦〔2008〕41號(hào))，要求市屬各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法、規(guī)范、及時(shí)界定公文類政府信息公開屬性。印發(fā)《關(guān)于做好政府信息公開登記統(tǒng)計(jì)工作的通知》(穗府辦〔2009〕37號(hào))，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)定期統(tǒng)計(jì)上報(bào)政府信息發(fā)布和受理依申請(qǐng)公開政府信息工作情況，確保了全市政府信息公開規(guī)范、有序推進(jìn)。　　(三)加大培訓(xùn)力度。2009年3月27日與“中國(guó)—?dú)W盟信息社會(huì)項(xiàng)目”聯(lián)合舉辦廣州市政府信息公開培訓(xùn)活動(dòng);6月3至4日組織舉辦全市深化政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn);8月26至27日組織召開全市依申請(qǐng)公開政府信息工作研討會(huì);12月14至15日組織召開全市街(鎮(zhèn))政務(wù)公開工作研討會(huì)。一系列的全市性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作研討會(huì)，強(qiáng)化了工作人員法治意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，有效提升了全市政府信息公開工作水平。　　(四)豐富公開載體。為方便公眾了解、獲取政府信息，我市各級(jí)各部門積極豐富公開載體，實(shí)現(xiàn)了政府信息公開多元化。目前，我市已形成包括市政府門戶網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站、政府信息公共查閱點(diǎn)、政務(wù)公告欄、電子顯示屏、電子觸摸屏、咨詢專線電話、便民手冊(cè)等多種途徑在內(nèi)的政府信息公開體系。同時(shí)還利用新聞發(fā)布會(huì)、《廣州政報(bào)》和《廣州市簡(jiǎn)介》等刊物及時(shí)向社會(huì)公布我市重大政務(wù)活動(dòng)、政府規(guī)章文件、領(lǐng)導(dǎo)重要講話和全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等情況，切實(shí)保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此外，白云、番禺、蘿崗、南沙、等區(qū)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立政府信息公開查閱點(diǎn)和依申請(qǐng)公開受理點(diǎn)，已成為我市政府信息公開的重要場(chǎng)所。　　(五)注重公開實(shí)效。堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”，加大力度細(xì)化各類政府信息，逐步擴(kuò)大主動(dòng)公開信息量，同時(shí)嚴(yán)格按照《條例》要求，對(duì)政府信息進(jìn)行整理歸類，方便群眾查閱。先后主動(dòng)公開了部門財(cái)政預(yù)算、教育、醫(yī)療、住房、勞動(dòng)、社保等社會(huì)廣泛關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的政府信息。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以滿足公民、法人或者其他社會(huì)組織從事生產(chǎn)、安排生活、開展科研需要為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步開辟通過(guò)辦事窗口、來(lái)訪當(dāng)面申請(qǐng)、傳真書面申請(qǐng)、電子郵件、政府網(wǎng)站政民互動(dòng)欄目、郵寄信函等渠道受理公民、法人和其他社會(huì)組織申請(qǐng)公開政府信息。全市依申請(qǐng)公開呈現(xiàn)出“依法推進(jìn)、規(guī)范有序、務(wù)實(shí)便民”的工作局面。　　二、主動(dòng)公開政府信息情況　　截至2009年12月31日，本市本年度新增主動(dòng)公開政府信息37.3萬(wàn)條，全文電子化率為90.3 %。其中，市級(jí)機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息14.2萬(wàn)條，全文電子化率為97.9%;區(qū)(縣)政府主動(dòng)公開政府信息23.1萬(wàn)條，全文電子化率為87.1%。　　(一)主動(dòng)公開范圍　　1.市重大政務(wù)活動(dòng)情況。主動(dòng)公開了我市迎接亞運(yùn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況，落實(shí)“惠民66條”所涉及社會(huì)保障、醫(yī)療保障、新農(nóng)合、醫(yī)療救助和住房保障等方面內(nèi)容的信息。　　2.市政府規(guī)章和規(guī)范性文件。我市今年發(fā)布市政府令文件11份，穗府文件55份，穗府辦文件43份，涉及城市規(guī)劃、環(huán)境整治、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容，如《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》、《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)本市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理的通告》等涉及公眾利益權(quán)益的文件。　　3.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策。如廣佛同城化發(fā)展規(guī)劃、廣州總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、白云新城城市設(shè)計(jì)深化方案、廣州軌道交通規(guī)劃等。　　4.財(cái)政性資金和社會(huì)公共性資金使用和監(jiān)管情況，政府集中采購(gòu)項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況。我市2009年公布了市本級(jí)部門年度預(yù)算和按年度、季度、月度公布財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況、年度財(cái)政結(jié)算報(bào)告。政府采購(gòu)網(wǎng)上招標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果網(wǎng)上公示，確保采購(gòu)活動(dòng)陽(yáng)光透明運(yùn)行。　　5.重大項(xiàng)目實(shí)施情況。及時(shí)、主動(dòng)公開亞運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)展、武廣高鐵、地下軌道交通建設(shè)、BRT項(xiàng)目、獵德大橋建設(shè)等信息。　　6.城市建設(shè)和管理、房地規(guī)劃、征地拆遷等方面。如發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見(jiàn)》、《廣州市申請(qǐng)使用建設(shè)用地規(guī)劃的通知》、《關(guān)于宏城廣場(chǎng)工程建設(shè)的通告》等信息。　　7.教育、醫(yī)療、扶貧、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等民生重點(diǎn)工作方面的政策、措施及其實(shí)施情況。如公布《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》、《印發(fā)廣州市困難群眾醫(yī)療救助試行辦法的通知》、《轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于廣州市建設(shè)工程勞動(dòng)保險(xiǎn)金管理辦法的通知》等信息。　　8.突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況。我市發(fā)布《印發(fā)2009年全市應(yīng)急管理工作計(jì)劃的通知》，發(fā)布《印發(fā)廣州市應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制工作方案的通知》，及時(shí)公開番禺輻照技術(shù)研究中心卡源事件進(jìn)展等信息。　　9.環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。如發(fā)布《印發(fā)健康亞運(yùn)健康廣州全民健康活動(dòng)方案的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)本市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理的通告》、《印發(fā)廣州市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知》等信息。　　(二)主動(dòng)公開形式　　為方便公眾了解、獲取政府信息，我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)政府信息公開載體建設(shè)，創(chuàng)新政府信息公開途徑和方式，形成了便民、務(wù)實(shí)、高效的政府信息公開體系。　　1.政府門戶網(wǎng)站。市政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站作為我市政府信息公開的主要載體，設(shè)置了信息公開欄目，詳細(xì)、全面公開了我市法規(guī)公文、總結(jié)公報(bào)、人事工作、財(cái)政管理、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等與公眾密切相關(guān)的信息。網(wǎng)站并設(shè)有“依申請(qǐng)公開”專欄，公眾可通過(guò)專欄向市各級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開政府信息。截止2009年底，市政府門戶網(wǎng)站累計(jì)公開信息19多萬(wàn)條，收錄41個(gè)市政府組成部門涉及2400多項(xiàng)的辦事服務(wù)事項(xiàng)，其中2009年全年發(fā)布各類政府信息46773條。　　2.政府公報(bào)、報(bào)刊。《廣州政報(bào)》作為我市政府公報(bào)，每月2期向全國(guó)發(fā)行，定期公開我市政府規(guī)章、規(guī)范性文件、其他與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的文件，以及人事任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)講話、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等重要信息。《廣州日?qǐng)?bào)》等媒體也是政府信息公開的重要載體之一，及時(shí)公開與公眾切身利益權(quán)益密切相關(guān)的政策信息。　　3.政府信息公共查閱點(diǎn)。　　2009年，市檔案局政務(wù)服務(wù)窗口掛牌成立“廣州市政府信息公開查閱中心”，進(jìn)一步開展政府信息公開查詢利用服務(wù)，共收集市委、市政府和80多個(gè)市直單位1996年以來(lái)各種政策性、法規(guī)性、公益性、服務(wù)性可公開的文件和編研材料，共有電子文件和紙質(zhì)文件50000多份，各種文獻(xiàn)資料和政策匯編495冊(cè)。全年共有1445人次到市國(guó)家檔案館查閱利用檔案7130件。　　4.新聞發(fā)布會(huì)。2009年，通過(guò)廣州市新聞中心舉辦45場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公開我市治水、環(huán)境質(zhì)量、落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、機(jī)構(gòu)改革、外貿(mào)形勢(shì)、BRT項(xiàng)目情況等政府重大新聞信息。　　5.政務(wù)公開欄。政務(wù)公開欄是街、鎮(zhèn)信息公開的重要渠道，公開政策文件、規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)政收支、人事變動(dòng)等信息。　　6.各地各部門辦事場(chǎng)所辦事指南、電子顯示屏等。我市各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心、各機(jī)關(guān)辦事服務(wù)窗口，如廣州市政務(wù)服務(wù)大廳，街(鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)中心、市工商局辦事大廳等陸續(xù)設(shè)置了電子顯示屏、電子觸摸屏、辦事指南索取點(diǎn)等信息公開載體，方便群眾辦事。　　7.其他。除上述政府信息公開的主要形式，我市還通過(guò)咨詢電話、宣傳活動(dòng)、宣傳手冊(cè)、以及電視、廣播媒體等形式，向公眾公開政府信息。　　三、依申請(qǐng)公開政府信息情況　　(一)申請(qǐng)情況　　市政府和市直各部門、各區(qū)(縣級(jí)市)政府共受理政府信息公開申請(qǐng)798279件，其中市政府和市直各部門收到 795289件，各區(qū)(縣級(jí)市)收到2990件;通過(guò)公開受理窗口申請(qǐng)的796852件，占99.821%，網(wǎng)上提交申請(qǐng)的787件，占0.099%，以電子郵件申請(qǐng)的209件，占0.026%，以信函提交申請(qǐng)的314件，占0.039%，以傳真提交申請(qǐng)的15件，占0.002%，其它形式102件，占0.013%。　　在市政府和市直各部門中，申請(qǐng)量列前五位的是市工商局(515464件，其中企業(yè)基本信息查詢503299件)、市國(guó)土房管局(275353件，其中檔案查詢、復(fù)印、調(diào)檔、閱檔等155632件，司法查詢及復(fù)函119380件)、市規(guī)劃局(3451件)、市財(cái)政局(648件)、市人力資源和社會(huì)保障局(76件)。申請(qǐng)內(nèi)容主要涉及工商檔案、國(guó)土房管、城市規(guī)劃、財(cái)政收支、行政執(zhí)法依據(jù)等信息。　　在區(qū)(縣級(jí)市)政府中，申請(qǐng)量列前三位的是蘿崗區(qū)、增城市、黃埔區(qū)。申請(qǐng)內(nèi)容主要涉及國(guó)土房管、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督等信息。　　(二)申請(qǐng)?zhí)幚砬闆r　　在798279件政府信息公開申請(qǐng)中，已經(jīng)答復(fù)的798250件，占99.996%。其中，“同意公開”的796887件，占99.829%,“同意部分公開”的48件，占0.006%,“不予公開”的123件,占0.015%,“信息不存在”的898件，占0.112%,“非本行政機(jī)關(guān)政府信息”的226件,占0.028%,“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”的68件，占0.009%。　　四、咨詢處理情況　　全市共接受市民咨詢1698.3萬(wàn)人次，其中現(xiàn)場(chǎng)咨詢1229.1萬(wàn)人次，電話咨詢404.6萬(wàn)人次，網(wǎng)上咨詢64.5萬(wàn)人次，提供服務(wù)類信息197.6萬(wàn)條。網(wǎng)站專欄頁(yè)面訪問(wèn)量超過(guò)24522萬(wàn)人次。　　在市政府和市直各部門中，接受咨詢量列前五位的是：市國(guó)稅局、市公安局、市工商局、市人力資源和社會(huì)保障局，市財(cái)政局咨詢內(nèi)容主要涉及辦證、財(cái)稅、公安、工商、規(guī)劃、社會(huì)保障等。　　在區(qū)(縣級(jí)市)政府中，接受咨詢量列前三位的是：番禺區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)。　　五、復(fù)議、訴訟和申訴情況　　全市受理有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議申請(qǐng)3 件，其中，市工商局受理1件，區(qū)(縣級(jí)市)政府受理2件。　　全市發(fā)生針對(duì)各政府機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政訴訟案件3件，其中，市國(guó)土房管局受理2件，區(qū)(縣級(jí)市)政府受理1件。全市發(fā)生針對(duì)各政府機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開事務(wù)的申訴 0件。事由包括行政處罰、勞動(dòng)保障、產(chǎn)權(quán)歷史資料等信息申請(qǐng)公開不滿意。　　六、政府信息公開收費(fèi)及減免情況　　我市2009年政府信息公開費(fèi)用全部在行政經(jīng)費(fèi)中列支，沒(méi)有收取任何費(fèi)用。　　七、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施　　2009年，我市政府信息公開工作沿著依法、規(guī)范、有序的軌道逐步推向深入，但也還存在一些問(wèn)題：如各地各部門政府信息公開工作發(fā)展不平衡，街(鎮(zhèn))等基層單位公開形式不夠規(guī)范，政府網(wǎng)站建設(shè)水平有待提高等。　　結(jié)合工作中存在的問(wèn)題和不足，下一步，我市將認(rèn)真組織實(shí)施《條例》，進(jìn)一步完善政府信息保密審查、主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開工作機(jī)制;建立健全及時(shí)回應(yīng)公眾咨詢、質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)工作機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立健全社會(huì)的熱點(diǎn)跟蹤機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲;加強(qiáng)公開載體建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，完善網(wǎng)站信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)等欄目。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的要求，對(duì)政府信息進(jìn)行整理、歸類，增強(qiáng)公開的有效性。　　八、說(shuō)明與附表　　附表1 主動(dòng)公開情況統(tǒng)計(jì)　　　　　　　　　單位：條指標(biāo)      數(shù)量      年度主動(dòng)公開信息數(shù)      373438其中：全文電子化的主動(dòng)公開信息數(shù)      337096新增的行政規(guī)范性文件數(shù)      12847　　附表2 依申請(qǐng)公開情況統(tǒng)計(jì)　　　　　　　　　單位：條指標(biāo)      數(shù)量      申請(qǐng)總數(shù)      798279其中：1.當(dāng)面申請(qǐng)數(shù)      7968522.傳真申請(qǐng)數(shù)      153.電子郵件申請(qǐng)數(shù)      2094.網(wǎng)上申請(qǐng)數(shù)      7875.信函申請(qǐng)數(shù)      3146.其他形式申請(qǐng)數(shù)      102對(duì)申請(qǐng)的答復(fù)總數(shù)      798250其中：1.同意公開答復(fù)數(shù)      7968872.同意部分公開答復(fù)數(shù)      483.不予公開答復(fù)數(shù)      1234.信息不存在答復(fù)數(shù)      8985.非本機(jī)關(guān)政府信息答復(fù)數(shù)      2266.申請(qǐng)內(nèi)容不明確答復(fù)數(shù)      68　　附表3 咨詢情況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)      單位      數(shù)量      提供服務(wù)類信息數(shù)      條      1976476網(wǎng)上咨詢數(shù)      人次      645655現(xiàn)場(chǎng)接待人數(shù)      人次      12291321咨詢電話接聽(tīng)數(shù)      人次      4046096網(wǎng)站專欄頁(yè)面訪問(wèn)量      萬(wàn)人次      24522　　附表4 申訴情況統(tǒng)計(jì)表　　　　　　　　　單位：件指標(biāo)      數(shù)量      行政復(fù)議數(shù)      3行政訴訟數(shù)      3行政申訴數(shù)      0其中：對(duì)本單位首次處理不滿意的行政申訴數(shù)      0