廣州市花都區(qū)人民政府

二○一二年一月

引言

　　本年度報(bào)告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《廣州市政府信息公開規(guī)定》要求，由廣州市花都區(qū)政府辦公室在綜合匯總各鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)和區(qū)政府各委、辦、局(以下稱區(qū)級(jí)機(jī)關(guān))政府信息公開年度報(bào)告基礎(chǔ)上編寫而成。本報(bào)告由概述，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請(qǐng)公開政府信息情況，咨詢處理情況，復(fù)議、訴訟和申訴情況，政府信息公開收費(fèi)及減免情況，主要問題和改進(jìn)措施，附表等八部分組成。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本年報(bào)的電子版可在廣州市花都區(qū)政府門戶網(wǎng)站(www.huadu.gov.cn)下載。如對(duì)本年報(bào)有任何疑問，請(qǐng)與廣州市花都區(qū)政府政務(wù)公開辦聯(lián)系(地址：廣州市花都區(qū)新都大道政府大樓422室，郵編：510800，電話：36898568，電子郵箱：hdzwgkb@163.com)。

一、概述

　　根據(jù)《印發(fā)廣州市花都區(qū)人民政府辦公辦公室主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)區(qū)人民政府信息公開工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)政府信息公開工作。2011年，區(qū)政府辦公室按照《政府信息公開條例》的要求，完善機(jī)制，創(chuàng)新手段，精心組織，狠抓落實(shí)，努力保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，推動(dòng)區(qū)政府及全區(qū)政府系統(tǒng)信息公開工作取得積極進(jìn)展。

　　(一)完善制度機(jī)制，優(yōu)化制作流程，政府信息公開工作水平有新的提高。

　　為了確保全區(qū)各鎮(zhèn)(街)、區(qū)府各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)政府信息公開工作，花都區(qū)采取了一系列的措施：一是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和人事變動(dòng)的情況，適時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，成立了以林中堅(jiān)區(qū)長為組長的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組(花政務(wù)公開發(fā)〔2011〕2號(hào))。區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)也及時(shí)調(diào)整政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立由本單位一把手任組長的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(兼)職人員，保障業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本單位政府信息公開工作的職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)力度。二是由區(qū)長主持召開全區(qū)性年度工作會(huì)議，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)及各公共企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作的深入開展。三是及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《廣州市2011年全面推進(jìn)政務(wù)公開工作要點(diǎn)》(穗府辦〔2011〕8號(hào))，并以區(qū)政務(wù)公開工作辦公室名義正式印發(fā)《2011年廣州市花都區(qū)政務(wù)公開工作要點(diǎn)》(花政務(wù)公開發(fā)〔2011〕1號(hào))，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)做好政府信息主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開工作，進(jìn)一步完善政府門戶網(wǎng)站政府信息公開工作機(jī)制和制度建設(shè)，完善政府新聞發(fā)布與輿論危機(jī)處理機(jī)制。四是繼續(xù)推進(jìn)信息分類制作規(guī)范化。重新改版了政府門戶網(wǎng)站，明確了各鎮(zhèn)(街)、區(qū)府各單位和公共企事業(yè)單位依照自身履行職責(zé)的實(shí)際，及時(shí)認(rèn)真梳理和制作基本信息，確保信息內(nèi)容的全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。五是印發(fā)了《花都區(qū)政府信息公開保密審查辦法》(花政務(wù)公開發(fā)〔2011〕2號(hào))，進(jìn)一步健全信息內(nèi)容保密審查制度，各鎮(zhèn)(街)、區(qū)直各部門基本掌握了正確界定信息公開屬性的方法與以及審查的程序。

　　(二)完善決策程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，權(quán)力運(yùn)行更加科學(xué)化公開化。

　　我區(qū)繼續(xù)完善《廣州市花都區(qū)人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》(花府辦〔2010〕43號(hào))，穩(wěn)步推行政策決策公開化。要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)主管部門在民生重大事項(xiàng)決策擬制過程中，除及時(shí)公開決策信息外，更要求在決策前要反復(fù)進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取基層和群眾的意見，以確保決策的科學(xué)性。例如，區(qū)科信局、區(qū)財(cái)政局《廣州市花都區(qū)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目管理辦法》(花科信字〔2010〕26號(hào))，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)銀行花都支行《花都區(qū)地方儲(chǔ)備糧油管理辦法(試行)》(花發(fā)改〔2011〕94號(hào))，區(qū)民政局《廣州市花都區(qū)戶籍人員基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免試行辦法》(穗花民〔2011〕12號(hào))等規(guī)范性文件，均采取通過向全社會(huì)公開征集并吸收好的建議意見后，再研究報(bào)審的辦法，不僅提高了決策的科學(xué)性，還避免了暗箱操作。

　　其次，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化審批流程，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)科學(xué)合理細(xì)化。向社會(huì)公布行政審批事項(xiàng)清理結(jié)果，行政許可審批、非行政許可審批及備案事項(xiàng)由原來638項(xiàng)壓減為339項(xiàng)。

　　第三是繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)人性化。區(qū)委區(qū)政府要求有條件的鎮(zhèn)(街)要抓緊籌建和完善集中政務(wù)服務(wù)中心，各街(鎮(zhèn))、各村(社區(qū))都要建立便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站(點(diǎn))等政務(wù)服務(wù)窗口。各有關(guān)部門保留的專業(yè)服務(wù)大廳也要進(jìn)一步完善辦事窗口建設(shè)。目前，新華街已建起了900平方米的新華街政務(wù)服務(wù)中心，將有關(guān)社會(huì)事務(wù)、城市管理、國土、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)稅、綜合咨詢等6個(gè)部門54項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)駐中心，著力打造一窗式政務(wù)服務(wù)，方便了群眾辦事。區(qū)政務(wù)工作辦公室在原區(qū)政府投資服務(wù)中心基礎(chǔ)上，已掛牌籌建區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。全區(qū)共建起各類便民服務(wù)大廳、服務(wù)中心、工作站、代辦點(diǎn)等便民服務(wù)點(diǎn)200多個(gè)，遍布全區(qū)城鎮(zhèn)、村(居)社，惠及全區(qū)80多萬群眾。

　　第四，區(qū)監(jiān)察局結(jié)合行政審批制度改革和簡政強(qiáng)區(qū)工作，不斷完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，擴(kuò)大行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)察;同時(shí)不斷拓展和完善農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開平臺(tái)的功效，推動(dòng)基層信息公開和廉政建設(shè)。

　　(三)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，拓寬互動(dòng)渠道，公眾電子政務(wù)服務(wù)體系正積極構(gòu)建。

　　花都區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，在強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信息化提升的同時(shí)，加快構(gòu)建公眾電子政務(wù)服務(wù)體系。一是積極籌備全區(qū)政府信息服務(wù)聯(lián)網(wǎng)工作，計(jì)劃將各行政服務(wù)(辦事)中心(大廳)服務(wù)信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，整合各級(jí)各部門網(wǎng)站的便民服務(wù)資源，逐步構(gòu)建電子政務(wù)服務(wù)體系。二是依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站、各級(jí)各部門網(wǎng)站和社區(qū)綜合管理平臺(tái)，合力打造網(wǎng)上社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)。我區(qū)新公布了全區(qū)43個(gè)無線城市WIFI熱點(diǎn)，全區(qū)239個(gè)村(居)實(shí)現(xiàn)PJ5信息平臺(tái)(就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò))全線開通，為城鄉(xiāng)群眾提供公益性信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。我區(qū)積極配合市科信部門大力推進(jìn)我區(qū)鎮(zhèn)(街)的科技和信息化建設(shè)，完善社區(qū)、酒店、景點(diǎn)、餐飲點(diǎn)通信網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)正結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)開展農(nóng)村信息化示范點(diǎn)建設(shè)工作。

　　經(jīng)統(tǒng)計(jì),我區(qū)各行政機(jī)關(guān)共設(shè)立門戶網(wǎng)站共84個(gè)(子站55個(gè)，自建網(wǎng)站29個(gè))，其中，花都區(qū)政府門戶網(wǎng)站是我區(qū)政務(wù)信息發(fā)布的第一大平臺(tái)。區(qū)政府門戶網(wǎng)站多渠道受理群眾的咨詢和投訴，內(nèi)容包括書記信箱、區(qū)長信箱、部門信箱、電子信訪、城管區(qū)長專線、熱點(diǎn)討論、計(jì)生答疑、民意征集等多個(gè)互動(dòng)項(xiàng)目，快速權(quán)威地給予群眾正確的幫助和指導(dǎo)，已成為解決百姓實(shí)際問題的有效載體。通過聽取民眾意見，征集市民建議和網(wǎng)上評(píng)論等形式為政府科學(xué)決策、民主決策提供了有效的支撐。我區(qū)政府門戶網(wǎng)站多年被廣州市評(píng)為優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站。

　　2011年12月2日，由中國軟件評(píng)測(cè)中心、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等聯(lián)合主辦的“第十屆(2011)中國政府網(wǎng)站績效評(píng)估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，在全國451個(gè)區(qū)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站績效評(píng)估中，我區(qū)取得了全國第18名，廣東省第6名，廣州市第2名的成績。

　　(四)積極開展監(jiān)督考核，政府信息公開工作進(jìn)一步得到落實(shí)。

　　區(qū)政務(wù)公開監(jiān)督評(píng)議辦公室進(jìn)一步加大對(duì)政府信息公開監(jiān)督評(píng)議的工作力度，根據(jù)《2011年廣州市政務(wù)公開考評(píng)方案》(穗府辦函〔2011〕110號(hào))相關(guān)規(guī)定，結(jié)合中央、省、市政務(wù)公開工作有關(guān)要求，印發(fā)了《2011年廣州市花都區(qū)政務(wù)公開工作考評(píng)方案》(花辦發(fā)〔2011〕31號(hào))，完善了考核制度，明確考核量化標(biāo)準(zhǔn)和考核方式，并會(huì)同區(qū)政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位組成考核工作組，組織對(duì)全區(qū)45個(gè)行政單位2010年至2011年政務(wù)公開工作進(jìn)行考評(píng)。一是對(duì)機(jī)關(guān)各單位政務(wù)公開及公共企事業(yè)單位辦事公開實(shí)施分類考核檢查。對(duì)被考評(píng)單位貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》、全面開展政務(wù)公開的工作績效進(jìn)行考核;對(duì)考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施堅(jiān)決糾正;對(duì)弄虛作假、搞形式主義的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是檢查已公開現(xiàn)行文件移送工作。開展檔案行政執(zhí)法檢查，督促各部門按照《關(guān)于進(jìn)一步做好已公開現(xiàn)行文件利用工作的實(shí)施意見》(穗文〔2006〕16號(hào))規(guī)定，及時(shí)向區(qū)檔案館移送已公開現(xiàn)行文件和其他政務(wù)信息，進(jìn)一步做好已公開現(xiàn)行文件利用工作。三是開展網(wǎng)站績效評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為各部門政務(wù)公開年度考核的重要依據(jù)。四是區(qū)政府公開工作辦公室組織上報(bào)2011年政府信息公開年度報(bào)告和政府公開信息登記統(tǒng)計(jì)系列表格，對(duì)政府各行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作實(shí)行的常態(tài)化、制度化督促檢查。

　　通過堅(jiān)持不懈地推行政府信息公開，達(dá)到了以下三點(diǎn)成效：一是降低了行政成本，提高了工作效率。二是密切了政府與人民群眾的關(guān)系。三是規(guī)范了部門的行政行為。

二、政府信息主動(dòng)公開情況

　　本區(qū)人民政府2011年全年主動(dòng)公開政府信息25484條，其中全文電子化達(dá)98.1%，本年度新增的主動(dòng)公開信息473條。

　　在主動(dòng)公開的信息中，政策法規(guī)類的信息1063條，占總體的比例為4.17%，包括檔案局現(xiàn)行文件查詢中心上載文件101條和政府網(wǎng)站信息公開目錄“規(guī)章文件”所列文件962條;規(guī)劃計(jì)劃類的信息251條，占總體的比例為0.98%，包括區(qū)規(guī)劃分局公布的規(guī)劃公示235條和政府網(wǎng)站所公布的政府工作報(bào)告2條、統(tǒng)計(jì)公報(bào)10條、發(fā)展規(guī)劃4條;屬于本區(qū)業(yè)務(wù)類信息24170條，占總體的比例為94.84%，包括機(jī)構(gòu)職能228條、行政收費(fèi)、政府采購、監(jiān)督監(jiān)察、社會(huì)事業(yè)等業(yè)務(wù)工作20568條、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其它1134條、便民服務(wù)信息527條、花都新聞1941條。

三、政府信息依申請(qǐng)公開情況

　　本區(qū)人民政府2011年共受理信息公開申請(qǐng)236件,其中通過公開受理窗口當(dāng)面提交的申請(qǐng)有72件,通過信函申請(qǐng)書的131件，通過其他形式申請(qǐng)的33件。

　　在已經(jīng)答復(fù)的236件申請(qǐng)中，“同意公開”的193件，占總數(shù)的81.78%，主要涉及政策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等信息;“信息不存在答復(fù)”的43件，占總數(shù)的18.22%。

四、咨詢情況

　　本區(qū)人民政府2011年度共接受市民咨詢247888次，其中咨詢電話接聽67035次，當(dāng)面咨詢接待71286次,網(wǎng)上咨詢2935次。本區(qū)人民政府2011年度政府信息公開專欄訪問量為106632次，其中按點(diǎn)擊率排序的政府信息公開欄目依次是：業(yè)務(wù)工作、規(guī)章文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)職能、規(guī)劃計(jì)劃、其它。

五、復(fù)議、訴訟和申訴情況

　　本區(qū)人民政府2011年度發(fā)生1宗針對(duì)本區(qū)政府為申請(qǐng)人的政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議案(區(qū)環(huán)保局為被申請(qǐng)人)。

六、存在的主要問題和改進(jìn)措施

　　(一)存在主要問題。

　　1.信息公開制度有待進(jìn)一步完善。一是發(fā)布的信息不完整，內(nèi)容不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不一致，公開內(nèi)容存在一定的隨意性，公眾需要的信息單從網(wǎng)站無法找齊;二是公布的信息不及時(shí)，不少單位缺乏及時(shí)主動(dòng)公開的意識(shí)，需要在區(qū)政務(wù)公開辦、監(jiān)督評(píng)議辦的督促下才更新網(wǎng)站。

　　2. 部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內(nèi)容簡單、流于形式的現(xiàn)象。政府信息公開的內(nèi)容應(yīng)該既包括行政事務(wù)辦理的結(jié)果又包括行政行為的程序。目前有關(guān)部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊(cè)供政務(wù)信息使用者在現(xiàn)場(chǎng)查閱，或僅在辦公場(chǎng)所設(shè)立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項(xiàng)搬上了門戶信息網(wǎng)，但是要么只是公布了機(jī)關(guān)的工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃方案、機(jī)關(guān)工作作的制度等簡單的信息，要么雖然公布諸如注冊(cè)登記的相關(guān)信息，但是更新速度太慢。除此，在公開內(nèi)容上也不同程度地存在著過于抽象的現(xiàn)象，偏重公布最終結(jié)果，而對(duì)決策前和決策過程中的信息公布較少。或者只公開那些不得不公開的、大家都知道的事項(xiàng)，把有可能影響部門利益的事項(xiàng)加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)。

　　(二)改進(jìn)措施。

　　1.提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部 “陽光意識(shí)”。通過加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部逐步樹立“陽光意識(shí)”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)到信息公開的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保密是為了維護(hù)國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為各級(jí)政府的執(zhí)政理念。

　　2.完善信息公開管理機(jī)制。逐步建立一整套的信息篩選和發(fā)布機(jī)制，建立相應(yīng)的歸類查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時(shí)地向外發(fā)布。政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機(jī)制。同時(shí)，在信息提供中應(yīng)該強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把它當(dāng)成一種面向社會(huì)公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。

　　3.促進(jìn)政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對(duì)過程公開基本上沒有涉及。社會(huì)公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財(cái)產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應(yīng)加大對(duì)于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開，及時(shí)公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會(huì)、在各種會(huì)議提供市民旁聽席、開展意見征求會(huì)等。

　　下一步，我區(qū)將繼續(xù)按照國家、省、市政府信息公開的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對(duì)各單位、各部門從事政務(wù)公開工作相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，推動(dòng)政務(wù)信息從內(nèi)容到形式，從過程到結(jié)果的全方位公開。同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)公開工作的日常監(jiān)督考核，推進(jìn)我區(qū)政務(wù)公開工作不斷取得實(shí)效。

七、說明與附表

　　附表1 主動(dòng)公開情況統(tǒng)計(jì)　　　　　　　　單位：條

　　附表2 依申請(qǐng)公開情況統(tǒng)計(jì)　　　　　　單位：條

　　附表3 咨詢情況統(tǒng)計(jì)

　　附表4 申訴情況統(tǒng)計(jì)表　　　　　　　　　單位：件