2012年廣州市政府法制辦公室政府信息公開年度報告　　2012年廣州市政府法制辦公室　　政府信息公開年度報告　　廣州市政府法制辦公室　　2013年2月　　引 言　　本報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》的要求，由廣州市政府法制辦公室編制的2012年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問題和改進措施，并附相關的說明和指標統計表。我辦網站http:// www.gzlo.gov.cn/上可下載本報告的電子版。如對本報告有疑問，請聯系我辦(電話：83544975，83545208)。　　一、概 述　　2012年，廣州市政府法制辦公室政府信息公開工作緊緊圍繞本辦工作重點和市政務公開工作要點，開展了積極有效的工作。　　(一)涉及民生決策事項征詢公眾意見實施情況。為廣聽民意、廣聚民智，切實提高制度建設的質量，根據《廣州市地方性法規制定辦法》、《廣州市規章制定公眾參與辦法》等規定，我辦在起草、審核每項地方性法規、政府規章過程中均通過我辦門戶網站以及市政府網站向社會公開征求公眾意見，共向社會公開征求公眾意見的立法項目和立法計劃為18項，具體情況如下：一是2012年政府規章項目12項：《廣州市物業管理辦法》、《廣州市燃氣管理辦法》、《廣州市城市路橋隧道車輛通行費年票制辦法(修訂)》、《廣州市人口與計劃生育管理辦法》、《廣州市村鎮建設管理規定(修訂)》、《廣州市行政調解規定》、《廣州市綠色建筑和建筑節能管理規定》、《廣州市客車租賃管理辦法》、《廣州市建筑物構筑物外立面和公共設施清洗翻新管理辦法》、《廣州市電梯安全管理辦法》、《廣州市城鄉照明管理辦法》、《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》。二是2012年地方性法規項目4項：《廣州市社會醫療保險條例》、《廣州市人民防空管理規定》、《廣州市萬畝果園保護區條例》、《廣州市水域市容環境衛生管理條例》。三是立法計劃2項：《廣州市2013年度地方性法規制定計劃》和《廣州市2013年度政府規章制定計劃》。　　同時，我辦也積極開展規范性文件起草過程中的公眾意見征詢工作，2012年，我辦共有6份行政規范性文件向社會公眾公開征求意見，分別是：《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》、《廣州市行政規范性文件制定規則》、《廣州市行政規范性文件制定技術規范》、《廣州市重大行政決策和聽證事項目錄管理辦法》、《廣州市重大行政決策專家咨詢論證實施辦法》和《關于嚴厲打擊在本市水域排放淤泥和建筑廢棄物行為的通告》。　　(二)政府信息保密審查、公開屬性界定工作制度和實施情況　　為保障政府信息公開的及時、權威和安全，我辦遵照政府信息公開相關國家、省、市文件，健全我辦政府信息公開的保密審查制度。一是嚴格遵守保密法律文件，并完善保密制度。制定了《廣州市人民政府法制辦公室文件定密制度》、《廣州市人民政府法制辦公室保密工作制度》、《廣州市人民政府法制辦公室秘密文件管理規定》、《廣州市人民政府法制辦公室計算機與電子政務網絡管理規定》、《廣州市人民政府法制辦公室密碼電報及密碼設備管理規定》、《廣州市人民政府法制辦公室涉密計算機及涉密移動存儲介質使用管理規定》等一系列文件，對定密、保密、密件的管理、密碼機的適用進行全面規范，建立保密管理的長效機制。二是正確界定政府信息公開屬性，嚴格保密審查。為防止政府信息在公開過程中出現泄密情形，落實政府信息公開保密審查制度，為更好地規范和開展信息公開工作，今年我辦制定了《廣州市人民政府法制辦公室政府信息公開審核規定》，對政府信息公開屬性界定、審核程序、保密審查進行全面規范。我辦還建立了信息公開聯絡員制度，各處室指定一名信息公開聯絡員每月定期統計報送本處室的信息公開情況統計表，處長審核后送信息公開牽頭部門研究中心，再報分管辦領導審定。認真履行信息審查功能，實現信息報送流程規范化，保障了政府信息公開的及時性和權威性。　　(三)政府信息主動公開工作制度和實施情況　　目前我辦在門戶網站上主動公開了機構職能、領導概況、政府規章、規范性文件、總結報告、數據統計、財務信息、人事信息、招考信息等欄目內容，并做到了及時更新，讓人民群眾更加容易和準確獲取政府信息。我辦還重點做好了制度建設、執法監督、依法行政指導、行政復議等相關領域的主動公開工作：　　在制度建設方面，一是建立政府規章庫，及時公布政府規章。2012年我辦在政府規章庫新增發布了10項政府規章，分別為《廣州市學校安全管理規定(試行)》、《廣州市公共信息標志標準化管理辦法》、《廣州市城鄉規劃技術規定》、《廣州市愛國衛生工作規定》、《廣州市政府信息共享管理規定》、《廣州市市級重要商品儲備實施辦法》、《廣州市鼓勵留學人員來穗工作規定》、《廣州市職工傷病勞動能力鑒定辦法》、《廣州市保稅監管區域管理辦法》和《廣州市城鄉照明管理辦法》，豐富了公眾查閱的內容。二是建立規范性文件檢索系統。我辦不斷完善和更新“廣州市人民政府行政規范性文件全文檢索系統”，第一時間更新部門發布的行政規范性文件，及時更新廣州市政府規范性文件，共新公開政府規范性文件42件，部門規范性文件189件，推動了規范性文件的統一公布工作。同時，堅持向社會公開規范性文件審查管理的相關情況。每月公布本月通過審查的部門規范性文件目錄和已備案的區、縣級市政府規范性文件目錄;公布《2012年1季度部門規范性文件統一編號統一公布情況》和《加強規范性文件管理服務廣州法治政府建設》，便與公眾了解規范性文件管理的相關情況，加強社會監督。　　在執法監督方面，一是對外公布行政審批備案、事項目錄。制定了《市政府行政審批備案事項目錄》并以地方政府規章形式對外公布實施，同時在我辦辦門戶網站建立了“廣州市行政審批備案管理系統”。該系統可以從實施主體、項目名稱、設定依據、清理結果、事項編號、關鍵字搜索等多種角度，查到行政審批、備案事項的詳細情況。2012年，我市開展了第五輪行政審批制度改革工作，目前審改事項清理工作任務基本完成。經嚴格的審查、評議和論證，市政府決定取消行政審批 60項、備案 18項，調整行政審批159項、備案36項，保留繼續實施行政審批201項、備案67項，省或者部委下放實施的行政審批130項、備案5項，省或部委委托的行政審批15項、備案2項。我辦根據清理結果及時對廣州市行政審批備案事項管理系統進行了調整公開。二是對外公布行政執法職權。我辦組織市政府各部門對其實施的行政執法職權進行了全面清理，經市政府常務會議審議通過后，將市政府各部門行政執法職權及依據在市政府網站予以對外公布。通過點擊各部門的“執法職權”和“執法依據”欄目，可以了解到各部門使行政執法職權的現狀, 包括行政處罰、行政審批、行政強制、行政征收、行政裁決、行政給付、行政檢查以及其他行政執法職權的責任主體、法律依據、具體內容等。三是對外公開行政執法投訴渠道和辦理情況。為了進一步規范行政執法行為，提高公眾對行政執法活動監督的便利性，我們制定了《廣州市人民政府法制機構受理行政執法投訴指南》，并在市法制辦網站建立了行政執法投訴和查詢系統，公眾通過該系統可以進行網上投訴，并隨時了解投訴進展情況及投訴處理結果。　　在依法行政指導方面，2012年，我辦主動公開了《關于2011年度廣州市行政執法評議考核工作的通報》、《廣州市依法行政年度報告(2011)》及《2012年依法行政情況統計表》，方便各區、縣級市政府和市政府各部門報送相關數據。　　在行政復議方面，我辦在網站上主動公開了包括辦事指南、復議申請流程、什么是行政復議、可以申請行政復議的多種情形、應向復議機關提交的材料、行政復議的受案范圍及復議申請相關表格，為便民利民提供服務。　　(四)政府信息依申請公開工作制度和實施情況　　為做好依申請公開工作，根據我辦的辦文規范要求，對所辦的文件進行公開屬性的界定和分類，然后按照信息公開的有關規定，做好依申請公開辦文。我辦2012年屬依申請公開類的主動辦文共3件，分別是：《關于反饋市政府法律咨詢專家參與法律事務情況及推薦新一屆專家名單的函》(穗府法函〔2012〕1487號)、《關于加強政府合同合法性審查報送工作的函》(穗府法函〔2012〕1080號)、《關于加強政府性債務合同合法性審查報送工作的函》(穗府法函〔2012〕1193號)。同時，今年共辦理網上依申請公開案例3件，全部及時答復。　　(五)重點領域政府信息公開工作制度和實施情況　　根據《國務院辦公廳關于印發2012年政府信息公開重點工作安排的通知》(國辦發〔2012〕26號)，重點領域的信息公開有八大項，涉及我辦的就是第一項“推進財政預決算、‘三公’經費公開”。為加強這一重要領域的信息公開，我辦嚴格按照市財政部門的要求及時公開有關信息，2012年11月22日，我們匯總整理了廣州市人民政府法制辦公室2011年部門決算及說明并在我辦網站公布，詳細列明了決算收支和項目支出基本情況。同時還公開了2012年部門預算和2010年“三公”經費支出情況。　　(六)網絡問政及網民訴求、反饋機制和實施情況　　一是完善政民溝通表達機制，積極回應社會關切。為保障網民訴求反映渠道的順暢，我辦指派信息公開專人負責網站的 “領導信箱”、“政務公開投訴”、“百姓熱線”欄目，每日登陸后臺查看群眾來信情況，做到第一時間閱知并提出擬辦意見分發相關處室辦理，對經辦處室辦理信訪件進行督辦，確保了群眾來信的及時處理和辦結。2012年共處理群眾網上來信28件，對咨詢問題的及時查閱有關文件草擬回復內容，不屬于我辦職權范圍的，及時轉由有關部門處理。二是拓展新媒體渠道，開通政府法制官方微博。為拓寬群眾參政議政平臺，我辦于2011年5月份在新浪網開通了“廣州政府法制”官方微博，微博主要以宣傳政府法制工作動態，法律、法規和規范性文件的宣傳和解讀，法規規章草案中的核心制度征求公眾意見等為主要內容，共發布微博1400多條，收到評論3051條，被網友@ 4730多次，粉絲數量達50萬之多，在新浪微博政府影響力司法版塊榜單上位列第四。微博的開通，實現了我辦與網民的直接互動，成為我辦主動公開政府信息的又一主要渠道，為吸納民意、匯集民智開辟了新的途徑。　　二、政府信息主動公開情況　　本辦2012年全年主動公開政府信息225條，全文電子化達100%，本年度新增的主動公開信息225條。　　在主動公開的信息中，政策法規類的信息34條，包括廣州市政府規章和公眾征求意見，占總體的比例為15.1%;規劃計劃類的信息2條，包括年度工作總結、工作方案及工作要點，占總體的比例為0.1%;本單位業務類信息191條，占總體的比例為84.8%。業務類信息主要包括法治政府建設、全市行政審批備案事項、規范性文件審查、行政執法監督、財務信息、人事任免等方面的內容。　　在主動公開的信息中，與公眾密切相關的重大事項方面的信息有173條，主要包括與公眾密切相關的政府規章10項、全市各部門和區縣經審查公開的規范性文件163件等。　　在主動公開的信息中，屬公共資金使用和監督方面的信息主要是公開了廣州市人民政府法制辦公室2011年部門決算及說明并在我辦網站公布，詳細列明了決算收支和項目支出基本情況。同時還公開了2012年部門預算和2010年“三公”經費支出情況。　　在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，本辦在主動公開政府信息的形式上采用了政府網站發布、召開新聞通氣會、報紙登載等形式公布各類政務信息。同時在網上公布了信息公開的目錄檢索及指南，為公眾查閱提供了方便。　　三 、政府信息依申請公開情況　　本辦2012年共受理信息公開申請3件，已按時回復。　　四 、咨詢情況　　本辦2012年度共接受市民咨詢173次，其中接聽咨詢電話4次，接受網上咨詢29次。至2012年底本辦網站訪問量累計為800790人次。　　五、復議、訴訟和申訴情況　　本辦2012年度發生針對本單位有關政府信息公開事務的行政復議案0件;發生針對本單位有關政府信息公開事務的行政訴訟案0件，此外，本單位收到各類針對本單位政府信息公開事務有關的申訴案(包括信訪、舉控)0件。　　六 、存在的主要問題和改進措施　　雖然信息公開工作取得了一定的成績，但有一些問題仍需進一步完善。一是信息分類機制不夠健全;二是信息公開的及時性有待提高;三是互動平臺的使用率不高;四是公眾參與度不夠高等。2013年，我辦將繼續加強信息公開工作，繼續改進信息公開欄目，完善信息公開工作機制，使信息公開工作更加規范。　　七 、說明與附表　　(一)其他說明：無　　(二)附表　　附表1 主動公開情況統計 單位：條指標數量主動公開信息數225其中：全文電子化的主動公開信息數225新增的行政規范性文件數225 　　附表2 依申請公開情況統計　　　　　　　　　單位：條指標數量依申請公開信息目錄數 申請總數3其中：1.當面申請數 2.傳真申請數 3.電子郵件申請數 4.網上申請數35.信函申請數 6.其他形式申請數 對申請的答復總數3其中：1.同意公開答復數 2.同意部分公開答復數 3.不予公開答復數 4.信息不存在答復數 5.非本機關政府信息答復數 6.申請內容不明確答復數  　　附表3 咨詢情況統計指標單位數量提供服務類信息數條173網上咨詢數人次29現場接待人數人次140咨詢電話接聽數人次4網站專欄頁面訪問量人次800790 　　附表4 申訴情況統計表　　　　　　　　　單位：件指標數量行政復議數0行政訴訟數0行政申訴數0其中：對本單位首次處理不滿意的行政申訴數0