2009年廣州市人口和計劃生育局政府信息公開年度報告2009年廣州市人口和計劃生育局政府信息公開年度報告 廣州市人口和計劃生育局2010年1月 引  言　　　　本報告是根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣州市政府信息公開規(guī)定》、《廣州市依申請公開政府信息辦法》要求，由廣州市人口和計劃生育局編制的2009年度政府信息公開年度報告。全文包括概述、政府信息主動公開情況、政府信息依申請公開情況、咨詢情況、復議、訴訟和申訴的情況，以及存在的主要問題和改進措施，并附相關的說明和指標統(tǒng)計表。我局網(wǎng)站http://www.gzfb.gov.cn上可下載本報告的電子版,如對本報告有任何疑問，請與我局辦公室聯(lián)系。聯(lián)系電話83125069。 一  概  述 　（一）政府信息公開的基本情況 　　1．強化組織引導，完善制度規(guī)范　　一是進一步健全了政務公開機構(gòu)。干部輪崗調(diào)整后，我局及時調(diào)整政府信息公開領導小組。局黨組書記、局長李文耀同志親自擔任領導小組組長，領導小組成員包括5名局級領導和各處室、各下屬單位主要負責人。領導小組下設辦公室，由辦公室牽頭組織落實政務公開日常工作。　　二是進一步完善了政務公開制度。自推行政務公開以來，我局先后制定了《廣州市人口計生局政務公開制度》、《廣州市人口計生局公眾信息網(wǎng)站管理和信息發(fā)布暫行規(guī)定》、《廣州市人口計生局政府信息公開規(guī)定》、《廣州市人口計生局政府信息公開保密審查規(guī)定》等。2009年著手制定《廣州市人口計生局辦公自動化系統(tǒng)運行管理暫行規(guī)范》,2010年1月正式實施。各項規(guī)章制度的組織實施，有效地推進了我局政務信息公開工作的開展。　　三是進一步明確了政務公開責任。按《關于2009年廣州市深化政務公開工作的意見》要求，我局除明確了各處（室）、各單位的主要負責人為本處（室）、本單位政務公開工作責任人外，還要求各處室結(jié)合業(yè)務工作等實際情況指定一位責任心強、懂電腦、懂安全防護技術的人員負責政務信息公開的日常工作，同時，以辦公自動化系統(tǒng)為載體，把公開責任落實到具體工作人員，明確公文擬稿人為該公文公開的責任人，負責在領導簽發(fā)之日起3個工作日內(nèi)將公文提交信息中心在網(wǎng)上發(fā)布,5個工作日內(nèi)將紙質(zhì)公文交換到廣州市政務服務中心檔案局。　　四是進一步規(guī)范了政務公開內(nèi)容。一是公開我局機構(gòu)職能、內(nèi)設機構(gòu)和下屬單位的情況；二是公開人口與計劃生育的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；三是公開行政審批項目、服務承諾和收費標準和依據(jù)；四是公開各類辦事程序，方便群眾辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。　　五是建立新聞發(fā)布制度，把握輿論導向。我局建立了政府新聞發(fā)布機制，每年年初制訂當年的新聞發(fā)布計劃，定期向社會發(fā)布工作信息。2009年年初我局在市委宣傳部的新聞發(fā)布中心召開了“廣州市獨生子女父母獎勵政策”的新聞發(fā)布會，向社會各界發(fā)布了我市新實施的這項計劃生育惠民政策。針對網(wǎng)絡輿論我局有專人進行跟蹤，及時回應網(wǎng)絡上對有關計生工作的疑問和政策咨詢，發(fā)現(xiàn)問題及時應對和解決。對重大的計生宣傳報道，在第一時間向市政府門戶網(wǎng)站提供信息，利用網(wǎng)絡宣傳有關計生的新聞報道。　　2．以主動公開為原則，完善公開體系，提高服務水平　　面向社會的公開：　　一是推進網(wǎng)上服務互動建設。結(jié)合新出臺的解決城鎮(zhèn)獨生子女父母退休獎勵若干政策的實施，2009年上半年我局開發(fā)建設了《計劃生育獎勵網(wǎng)上申報系統(tǒng)》，截止至12月31日，我市收到獨生子女父母獎勵申報人員信息共77099條，目前已通過社保等系統(tǒng)發(fā)放獎金50256人，單位自行兌現(xiàn)獎勵10609人。　　二是主動利用各類新聞媒體開展宣傳引導。為促進獎勵政策的順利推行，我局主動通過大洋網(wǎng)、廣州日報“報網(wǎng)直播室”和電視訪談節(jié)目與廣大市民互動交流，詳細解讀有關問題、聽取群眾的建議。如在廣州日報“報網(wǎng)直播室”解讀獨生子女父母獎勵政策時，大洋網(wǎng)和廣州日報3G門戶同步直播，近一個小時的時間內(nèi),有約十萬人同時在線觀看。　　三是進一步推進所屬事業(yè)單位辦事公開。我局下屬的計生技術服務指導所、計生藥具管理站、計生協(xié)會都建立了網(wǎng)站，公開職能權(quán)限、崗位職責、行為規(guī)范、便民服務電話和監(jiān)督渠道等內(nèi)容。　　對局內(nèi)部的公開：　　我局完善和落實黨風廉政建設責任制等干部監(jiān)督的各項制度，及時公開領導干部廉潔自律情況。認真落實黨風廉政建設責任制、民主生活會、述職述廉、誡勉談話、黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項、收入申報、領導干部任期經(jīng)濟責任審計等有關制度規(guī)定。局領導班子每年召開一次民主生活會，通過民主生活會，查找問題，提出整改措施，并向黨員干部通報，接受群眾監(jiān)督。2009年9月27日，局黨組召開了以“加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風”為主題的民主生活會，局機關正處長列席了會議。會前分別召開了機關干部和直屬單位干部參加的座談會征求意見，會后將情況在一定范圍內(nèi)向黨員干部通報。2009年12月25日，開展了選拔任用干部情況“一報告兩評議”自評工作，試用期滿的處級干部在全局干部大會上述職，并接受測評。直屬單位領導班子及成員每年結(jié)合年度考核，在本單位干部職工大會上進行述職述廉，接受群眾評議。2009年我局直屬單位宣教中心和藥具站2個主要領導到齡退休，均委托社會審計組織對其進行了任期經(jīng)濟責任審計。落實黨務公開制度，發(fā)展黨員、評選優(yōu)質(zhì)服務黨支部、優(yōu)質(zhì)服務黨員、申請困難補助黨員進行公示，對留存黨費嚴格按規(guī)定用途使用。　　3．以合法、便民、及時為原則積極推進依申請公開和預公開。　　2009年我局進一步修改完善了門戶網(wǎng)站上依申請公開的受理、網(wǎng)上咨詢等欄目建設，制作信息公開目錄，并在網(wǎng)上公布《政務公開指南》和《申請表》供下載。但到目前為止，尚未收到依申請公開的申請。　　對重要的文件、決策事項在確定之前我局都采取多種形式廣泛征求意見，如針對社會反響強烈、群眾意見較大的城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵兌現(xiàn)難問題，我局從2008年5月起，成立專題調(diào)研小組。在反復可行性論證和先后向各區(qū)（縣級市）、各相關部門、有關專家學者和社會群眾廣泛征求意見的基礎上，市政府于2008年底出臺了《關于解決我市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵問題的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。政策出臺后，我局將《若干規(guī)定》及其《實施細則》、《政策問答》和申領流程在各大報刊、局門戶網(wǎng)站、和各級宣傳欄上公布，并擴充咨詢電話和網(wǎng)上咨詢回復。　　4．進一步完善了政務公開監(jiān)督。　　為了確保政務公開工作真正落到實處，我局健全和完善了監(jiān)督體系，完善了監(jiān)督制度，強化了監(jiān)督措施，加強了監(jiān)督檢查。一是有局分管領導負責對公開內(nèi)容的審核和監(jiān)督。二是將我局行政審批項目納入廣州市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了行政審批網(wǎng)上監(jiān)督，在服務承諾規(guī)定的時間內(nèi)完成各項審批、告知工作。我局將病殘兒鑒定的行政審批程序和結(jié)果在市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)上公開，2009年3月在網(wǎng)上公布病殘兒鑒定結(jié)果137人次，2009年7月公布鑒定結(jié)果140人次，2009年12月公布鑒定結(jié)果170人次，沒有接到任何投訴；《計劃生育技術服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》、《計劃生育技術服務人員合格證》審核、發(fā)放及時，分別共發(fā)放本18份、324本。三是設立了舉報電話、舉報箱和舉報郵箱，隨時接受群眾對政務公開工作投訴和舉報。　（二）市屬公共事業(yè)單位辦事公開情況　　我局及時地在本局網(wǎng)站、市計劃生育技術服務指導所網(wǎng)站、市計劃生育藥具管理站網(wǎng)站及相關公開渠道對公共服務信息進行了公開。　　1．市計劃生育技術服務指導所服務信息公開情況　　一是進一步完善網(wǎng)站建設，全面公開了單位職能權(quán)限、工作標準、崗位職責和行為規(guī)范，服務的范圍、依據(jù)、時限、站點、流程、結(jié)果以及服務承諾，收費的項目、依據(jù)、標準，便民服務電話等。　　二是進一步充實、完善和公開了計劃生育技術服務相關服務程序和規(guī)范。　　三是進一步拓寬信息公開渠道。第一，充分利用互聯(lián)網(wǎng)。在公眾網(wǎng)上開設了網(wǎng)上咨詢平臺、QQ在線咨詢服務；第二，開通了兩條電話咨詢熱線和兩條投訴及業(yè)務專線，安排專人負責接聽和解答群眾的咨詢和投訴；第三，設置宣傳欄。在所周圍人流量密集的地區(qū)設立事務公開宣傳欄，在候診大廳及單位外墻設立大型電子顯示屏，在各樓層顯要位置設立所內(nèi)信息公布欄，及時向社會公開所里日常工作動態(tài)信息，宣傳便民利民措施。　　2．市計劃生育藥具管理站服務信息公開情況　　一是公開了各級計劃生育藥具管理機構(gòu)的名稱、工作職能、聯(lián)系咨詢電話等；二是公開了計劃生育藥具工作政策法規(guī)、年度工作計劃、年度藥具分配調(diào)撥計劃、政府采購、項目競標等內(nèi)容，尤其是對流動人口藥具服務方面深化公開內(nèi)容；三是公開了計劃生育藥具服務利民措施和工作規(guī)范。 二  政府信息主動公開情況　　本局2009年全年主動公開政府信息182條，其中全文電子化達100%，本年度新增的主動公開信息182條。　　在主動公開的信息中，組織機構(gòu)類信息15條，占總體信息8.2%；政策法規(guī)類的信息22條，占總體的比例為12.1%；規(guī)劃計劃類的信息1條，占總體的比例為0.6%；業(yè)務工作41條，占總體比例22.5%；統(tǒng)計數(shù)據(jù)13條，占總體比例7.1%；人事任免、通知、通告等其他信息90條，占總體比例49.5%。屬于本單位業(yè)務類信息182條，占總體的比例為100%。　　在主動公開的信息中與公眾密切相關的重大事項方面的信息有22條，主要是人口計生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、獨生子女父母退休一次性獎勵或補助等計劃生育利益導向機制問題、關于開展城鎮(zhèn)違法生育人員的清查清理工作的問題，這些都涉及到人民群眾的切身利益，我們都予以及時公開。　　在主動公開的信息中屬公共資金使用和監(jiān)督方面的信息0條，我局政府集中采購項目的目錄、限額標準、采購情況等都在政府采購網(wǎng)和本局網(wǎng)站上予以公布。　　在主動公開信息工作中，為方便公眾了解信息，我局采用多渠道多形式實施政府信息公開：　　一是為便于群眾了解和利用信息公開服務，我局編制了《廣州市人口計生局政府信息公開指南》及《廣州市人口計生局政府信息目錄》，公布在本局網(wǎng)站。　　二是為方便群眾來信來訪，我局通過互聯(lián)網(wǎng)和廣播、電視、報紙等形式將局領導接待群眾信訪時間、專線電話、辦公地址等公布于眾。　　三是為使群眾充分了解避孕節(jié)育知識、優(yōu)生優(yōu)育知識和生殖健康知識，確保群眾對人口和計劃生育工作的知情權(quán)，我局每年都定期或不定期地組織大型宣傳咨詢活動，宣傳和解答政策、法規(guī)；以“一校二室三欄”（婚育學校、宣傳室、服務室、宣傳欄、閱報欄、政務公開欄）為陣地，開展“五期”教育和避孕節(jié)育措施“知情選擇”工作，讓育齡群眾充分享有知情選擇權(quán)。　　四是堅持將政府信息公開的重點下移到村（居）一級，切實加強基層基礎建設；依托社區(qū)外管中心對流動人口計劃生育進行“一站式”辦證服務，確保辦事效率。  三  政府信息依申請公開情況 　　2009年，本局沒有接到依申請公開信息。 四  咨詢情況 　　2009年度，本局共接受市民咨詢23858次，其中咨詢電話接聽16899次，當面咨詢接待2094次，網(wǎng)上咨詢4865次。咨詢的主要內(nèi)容是計生政策、優(yōu)待獎勵和計劃生育管理服務等。 五  復議、訴訟和申訴情況 　　2009年度，我局沒有發(fā)生針對本單位有關政府信息公開事務的行政復議案件。 六  存在的主要問題和改進措施 　　2009年，我局在政務公開方面雖然做了大量的工作，也取得了一定的成效，但由于信息化基礎薄弱，工作人員少，整體工作與國家、省、市的要求還有一定的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：　　（一）政務公開內(nèi)容不夠充實。目前我局政務公開的主要內(nèi)容是組織機構(gòu)、法律法規(guī)和各類辦事程序等。在其他方面如宣傳教育、科學技術管理服務、財務工作等尚不夠充實。　　（二）政務公開項目不夠規(guī)范。網(wǎng)站中所公開的信息沒有完全按相關的標準、格式和要求及規(guī)范公開。　　（三）網(wǎng)站在線服務功能不強。目前我局網(wǎng)站只能提供依申請公開、城鎮(zhèn)獨生子女父母退休獎勵申報、網(wǎng)上咨詢、監(jiān)督投訴等網(wǎng)上受理服務項目，但病殘鑒定及二孩生育審批由于需要從村（居）、村（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣）到市一級逐層篩查，并經(jīng)病殘兒專家診斷和母親體檢等環(huán)節(jié)，未能做到網(wǎng)上申報，其他服務項目如避孕藥具監(jiān)管服務等內(nèi)容也還不能實現(xiàn)在線服務。　　（四）政務公開更新不夠及時。我局對網(wǎng)站管理維護的工作人員均是兼職的，由于工作量大、工作忙等原因，有時未能及時更新信息或按要求向市政府門戶網(wǎng)站提供相關信息。　　針對上述情況，下步我局將從以下方面進一步加強政務信息公開工作：　　（一）加大人口計生信息投資建設力度，進一步完善辦公自動化和綜合門戶網(wǎng)站建設。整合我局、人口相關部門和各級人口計生部門的人口計生服務資源和公益性服務資源，基本形成全市計生部門的統(tǒng)一電子政務平臺，建成以統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺、安全平臺和存儲平臺為應用支撐平臺，綜合信息門戶和管理、服務、辦公三套應用系統(tǒng)，實現(xiàn)全市人口計生政務、服務信息資源共享，為廣大計劃生育服務對象提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。　　（二）通過遍布城鄉(xiāng)的計劃生育政務公開欄、閱報欄，各級婚育學校進一步擴大政務公開范圍。及時更新政務公開內(nèi)容,做好人口計生工作宣傳，公開本系統(tǒng)管理服務機構(gòu)服務內(nèi)容、服務承諾，及時通報公眾關心的熱點問題，讓廣大公眾更加了解人口計生工作，方便公眾對人口計生工作提出批評和建議，增強社會各界對人口計生工作的理解和支持。　　（三）加強教育培訓，結(jié)合政務公開管理服務工作需求，多形式、多渠道開展技術培訓和繼續(xù)再教育。努力提高局機關各處室、各直屬單位政務公開工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和管理服務水平。　　（四）進一步建立和完善政務公開工作制度，完善政務公開各項長效機制。狠抓各項制度的執(zhí)行和落實，尤其要抓好政務公開工作部署的落實和考核，落實政務公開目標責任制，建立和完善政務公開工作的激勵、考核機制，促進政務公開工作走上制度化、規(guī)范化的健康發(fā)展軌道。 七  說明與附表 　　（一）其他說明　　（二）附表附表1  主動公開情況統(tǒng)計                                                                                                           單位：條 指   標 數(shù)   量 主動公開信息數(shù) 182 其中：全文電子化的主動公開信息數(shù) 182 新增的行政規(guī)范性文件數(shù) 22   附表2  依申請公開情況統(tǒng)計　                                                                                                        單位：條 指   標 數(shù)   量 依申請公開信息目錄數(shù) 0 申請總數(shù) 0 其中：1.當面申請數(shù) 0 2.傳真申請數(shù) 0 3.電子郵件申請數(shù) 0 4.網(wǎng)上申請數(shù) 0 5.信函申請數(shù) 0 6.其他形式申請數(shù) 0 對申請的答復總數(shù) 0 其中：1.同意公開答復數(shù) 0 2.同意部分公開答復數(shù) 0 3.不予公開答復數(shù) 0 4.信息不存在答復數(shù) 0 5.非本機關政府信息答復數(shù) 0 6.申請內(nèi)容不明確答復數(shù) 0 　　附表3  咨詢情況統(tǒng)計 指   標 單位 數(shù)   量 提供服務類信息數(shù) 條 160 網(wǎng)上咨詢數(shù) 人次 4865 現(xiàn)場接待人數(shù) 人次 2094 咨詢電話接聽數(shù) 人次 16899 網(wǎng)站專欄頁面訪問量 人次 54848  附表4  申訴情況統(tǒng)計表　                                                                                                       單位：件 指   標 數(shù)   量 行政復議數(shù) 0 行政訴訟數(shù) 0 行政申訴數(shù) 0 其中：對本單位首次處理不滿意的行政申訴數(shù) 0