【政策解讀】《廣州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》解讀　　一、修訂背景解讀說明　　黨的十八大以來，習近平總書記圍繞樹立安全發(fā)展理念、健全公共安全體系，對應急管理、防災減災救災等工作提出了一系列新思想新論斷新要求，為各級各部門堅持以人民安全為宗旨，做好新時代新征程自然災害應對工作提供了強大的思想武器和行動指南。2018年以來，根據(jù)黨中央關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署，國家、省、市相繼實施了應急管理機構(gòu)改革，地質(zhì)災害等自然災害的防災減災救災工作職責在政府部門之間作出了調(diào)整。與調(diào)整前各相關(guān)部門職責分工相對應的突發(fā)地質(zhì)災害應對機制已不能完全適應我市地質(zhì)災害應急管理工作的現(xiàn)實需要。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于應急管理、防災減災救災工作的系列重要論述和重要指示精神，適應新時代新征程廣州市地質(zhì)災害風險防范化解工作需要，進一步健全完善突發(fā)地質(zhì)災害防范應對工作制度體系，提高地質(zhì)災害防災減災和突發(fā)地質(zhì)災害應急處置能力，廣州市應急管理局根據(jù)機構(gòu)改革后各相關(guān)部門的地質(zhì)災害管理職能調(diào)整變化情況，融合運用新修訂的《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》制度成果和2021年至2022年全市自然災害綜合風險普查與區(qū)劃評估成果以及近兩年廣州市地質(zhì)災害防范應對工作保持“無傷亡、少損失”的經(jīng)驗，對原《廣州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》進行了修訂。　　二、主要內(nèi)容解讀說明　　本次修訂的《廣州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》，主要內(nèi)容由七部分構(gòu)成。　　第一部分：總則。這一部分闡明了本次預案的編制目的是進一步提高廣州市應對突發(fā)地質(zhì)災害的能力，高效有序做好突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；編制依據(jù)是《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地質(zhì)災害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《廣州市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關(guān)文件；適用范圍是處置廣州市行政區(qū)域內(nèi)自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的突發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災害，其中指明了突發(fā)地質(zhì)災害的“突發(fā)性”和“與地質(zhì)作用有關(guān)”這兩個條件要素；工作原則是以人為本、預防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責，分級負責、屬地為主，依法規(guī)范、高效有序。　　第二部分：廣州市地質(zhì)災害概況及易發(fā)區(qū)域。這一部分介紹了廣州市地質(zhì)災害的總體概況，以及地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)、非易發(fā)區(qū)的分布區(qū)域和總體面積。概況指出，每年汛期是我市斜坡類地質(zhì)災害的高發(fā)期，前汛期（4—6月）重點關(guān)注鋒面低壓槽帶來的連續(xù)強降水（“龍舟水”）；后汛期（7—9月）重點關(guān)注強熱帶氣旋、臺風等帶來的強降雨或暴雨、特大暴雨。　　第三部分：組織體系。這一部分明確了市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部成立的條件和組成人員，以及市指揮部、市指揮部辦公室、現(xiàn)場指揮部、市應急專家咨詢組、基層地質(zhì)災害應急指揮機構(gòu)等四類組織的主要職責。　　第四部分：運行機制。這一部分對地質(zhì)災害的防范應對過程各環(huán)節(jié)作出安排和提出要求，具體環(huán)節(jié)包括預防、監(jiān)測、評估、預警、應急處置、社會動員、信息發(fā)布、響應終止、災后處置。與修訂前的原預案相比，本次修訂的《廣州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》完善并細化了運行機制的相關(guān)環(huán)節(jié)和內(nèi)容。一是把災害風險評估作為必要環(huán)節(jié)納入運行機制。提出各建設(shè)、管理等有關(guān)部門、單位要定期或不定期組織對本領(lǐng)域、本單位地質(zhì)災害風險排查，建立風險隱患臺賬，評估風險等級，分級分類分解，明確地質(zhì)災害防范和應對措施。二是規(guī)范了應急處置環(huán)節(jié)的具體流程。形成了較為嚴謹?shù)膽碧幹眯袆舆壿嫞盒畔蟾妗⑾绕谔幹谩膮^(qū)監(jiān)測、響應啟動、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮部與現(xiàn)場指揮長、現(xiàn)場處置措施、響應升級（擴大）。三是在災后處置環(huán)節(jié)新增了保險工作安排。其中提出地質(zhì)災害發(fā)生后，保險機構(gòu)要根據(jù)災情主動辦理受災單位、個人的人身和財產(chǎn)保險理賠事項，各相關(guān)單位要為保險理賠工作提供便利。這項安排，有利于維護人民財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，增強災后處置工作的社會效果。　　第五部分：應急保障。這一部分從隊伍、經(jīng)費、物資、平臺、技術(shù)等方面對突發(fā)地質(zhì)災害處置工作的應急保障明確了有關(guān)要求。與修訂前的原預案相比，本次修訂的《廣州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》將應急避護場所保障納入應急保障的組成部分，提出各區(qū)政府及市有關(guān)行業(yè)部門要充分利用管轄范圍內(nèi)廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立應急避護場所，統(tǒng)籌安排交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。　　第六部分：監(jiān)督管理。這一部分對地質(zhì)災害應急演練、地質(zhì)災害防治知識宣教培訓以及防治和應急處置工作獎懲等事項提出相關(guān)要求。　　第七部分：附則。這一部分對相關(guān)術(shù)語作出解釋并對預案管理、預案銜接等事項作了明確。　　三、主要特點亮點解讀說明　　與修訂前的原預案相比，本次修訂的《廣州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》具有四個方面特點亮點。　　（一）突出體現(xiàn)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。黨的二十大報告強調(diào)“黨的領(lǐng)導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。”本次預案修訂工作貫徹和體現(xiàn)“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”這一必須牢牢把握的重大原則。預案在《總則》旗幟鮮明地提出了“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨對突發(fā)地質(zhì)災害應急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，進一步提高廣州市應對突發(fā)地質(zhì)災害的能力，高效有序做好突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作，避免或最大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。”　　（二）融合吸收運用全市自然災害綜合風險普查成果填補以往預案內(nèi)容方面的空白。2021年至2022年上半年，按照國家和省的部署，廣州市全面開展了自然災害綜合風險普查工作，目的是摸清自然災害風險隱患底數(shù)，為有效開展自然災害防治工作提供權(quán)威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。其間一體組織實施了全市地質(zhì)災害風險調(diào)查和區(qū)劃評估工作，將全市劃分為數(shù)量明確的地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)、非易發(fā)區(qū)。這一區(qū)劃成果被融合吸收運用到本次修訂的預案，設(shè)置了“廣州市地質(zhì)災害概況及易發(fā)區(qū)域”專章作為預案內(nèi)容的第二部分，不但填補了原《廣州市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》在此方面的空白，更重要的是能夠用以指導相關(guān)行業(yè)主管部門督促責任主體根據(jù)地質(zhì)災害風險區(qū)域分布，有針對性采取和落實地質(zhì)災害防治措施，從源頭防范地質(zhì)災害，保障防災工作心中有數(shù)，體現(xiàn)了自然災害治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型的努力方向。　　（三）全面貫徹綜合減災實踐要求補齊災害管理任務(wù)鏈條。本次預案修訂工作堅持系統(tǒng)觀念，貫徹綜合減災的實踐要求，著眼于發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢，圍繞地質(zhì)災害防災、備災、抗災、救災和恢復重建等各環(huán)節(jié)的管理責任，完善了綜合減災責任體系設(shè)置，補齊了災害管理任務(wù)鏈條，將修訂前原預案中的廣州市突發(fā)地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組成員單位由28個延伸增加到覆蓋災害管理各階段工作任務(wù)的52個單位，全部作為市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部的成員單位，并一一明確了各成員單位在突發(fā)地質(zhì)災害應急處置工作中的職責，確保各區(qū)各部門在防災減災救災工作中肩上有責。　　（四）增加并明確了廣州市本級決定啟動一級（Ⅰ級）和二級（Ⅱ級）應急響應的情形。對標貫徹廣州市突發(fā)事件總體應急預案要求和做法，在本次預案修訂內(nèi)容中，首次明確了啟動我市突發(fā)地質(zhì)災害一級（Ⅰ級）應急響應、二級（Ⅱ級）應急響應的情形。即：接到重大、特別重大地質(zhì)災害報告經(jīng)核實的，或者現(xiàn)場處置中確認為重大、特別重大地質(zhì)災害的，市指揮部應立即提請市應急委第一主任決定啟動一級（Ⅰ級）地質(zhì)災害應急響應，提請市應急委主任決定啟動二級（Ⅱ級）地質(zhì)災害應急響應，組織各相關(guān)成員單位加派力量和專家組趕赴現(xiàn)場開展先期應急處置工作，并按規(guī)定將地質(zhì)災害情況速報省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部辦公室。