【政策解讀】《廣州市“三線一單”生態環境分區管控方案》解讀材料　　一、編制背景　　編制實施“三線一單”，建立生態環境分區管控體系，是貫徹落實習近平生態文明思想，推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護的重要舉措。習近平總書記多次強調要加快劃定并嚴守“三線一單”，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設。按照生態環境部統一部署，全國分兩批開展“三線一單”編制工作，第一批長江經濟帶11省（市）及青海省于2017年底啟動，廣東省作為第二批19個省（自治區、直轄市）之一，于2018年11月啟動編制工作。　　2019年3月25日，廣東省生態環境廳印發《廣東省生態環境廳關于印發廣東省區域空間生態環境評價工作方案的通知》（粵環函〔2019〕503號），要求各市以區域環評為工作平臺，加快編制“三線一單”。2020年12月29日，廣東省人民政府印發《廣東省人民政府關于印發廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號），要求各地級以上市人民政府要切實落實“三線一單”實施的主體責任，扎實推進編制、發布和實施工作；同時要求各地級以上市要按照省級生態環境分區管控要求，細化本地區分區管控方案及技術成果，經省生態環境廳組織審核后，由地級以上市政府發布實施。　　根據國家和省有關工作要求，加快推進“三線一單”的編制工作，廣州市2019年5月20日印發《廣州市生態環境局關于印發廣州市區域空間生態環境評價工作方案的通知》（穗環〔2019〕83號），全面啟動編制工作，采取“部門協調，上下聯動”的工作模式，經市、區多輪對接，最終形成《廣州市“三線一單”生態環境分區管控方案》（以下簡稱《方案》）。　　二、編制的主要依據　　（一）環境保護部辦公廳《關于印發〈“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”編制技術指南（試行）〉的通知》（環辦環評〔2017〕99號）　　（二）生態環境部辦公廳《關于印發〈“三線一單”編制技術要求（試行）〉的通知》（環辦環評〔2018〕14號）　　（三）生態環境部辦公廳《關于印發〈區域空間生態環境評價工作實施方案〉的通知》（環辦環評〔2018〕23號）　　（四）《廣東省生態環境廳關于印發廣東省區域空間生態環境評價工作方案的通知》（粵環函〔2019〕503號）　　（五）《廣東省人民政府關于印發廣東省“三線一單”生態環境分區管控方案的通知》（粵府〔2020〕71號）　　三、適用范圍　　《方案》適用于本市行政區域，作為各部門規劃資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設以及重大項目選址的重要依據，并應用于政策制定、規劃編制、執法監管過程中。　　四、主要內容　　《方案》分總體要求、環境管控單元劃定、生態環境準入清單、實施應用四部分。　　（一）總體要求。包括指導思想、基本原則、主要目標等，重點提出了2025年主要目標，并對2035年目標進行展望。其中，2025年目標包括生態保護紅線及一般生態空間、環境質量底線、資源利用上線的管控目標，并與生態保護紅線劃定成果、國土空間規劃及“十四五”規劃等進行了銜接。　　（二）環境管控單元劃定。全市共劃定環境管控單元253個（陸域237個，海域16個）。陸域環境管控單元中，優先保護單元84個、重點管控單元107個、一般管控單元46個；海域環境管控單元中，優先保護單元9個，重點管控單元7個。　　（三）生態環境準入清單。根據“三線”分析，結合廣州發展定位、產業發展現狀和規劃，從區域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環境風險防控等四個維度提出生態環境準入清單。　　（四）實施應用。細化落地應用的保障措施，強化剛性約束，包括組織領導、工作保障、技術保障、動態更新機制、數據應用、宣貫等方面內容。