【政策解讀】關于《廣州市公共法律服務促進辦法》的解讀　　一、規章制定背景　　公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。2014年，司法部出臺《關于推進公共法律服務體系建設的意見》，要求加快建立健全符合國情、覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系，不斷滿足人民群眾基本法律服務需求。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》，對公共法律服務工作總體上提出了新的更加全面的要求。目前國家、我省對于公共法律服務體系建設尚未立法，出臺市政府規章可以使相關各項工作推進和活動開展得到規范指引，同時總結我市近年來公共法律服務好的做法，動員社會力量積極參與公共法律服務。　　二、規章制定依據　　《廣州市公共法律服務促進辦法》（以下簡稱《辦法》）貫徹落實黨的決策部署，以《中華人民共和國法律援助法》《中華人民共和國人民調解法》《中華人民共和國律師法》《中華人民共和國公證法》《志愿服務條例》《國務院關于在線政務服務的若干規定》《廣東省法治宣傳教育條例》等法律法規作為制定依據。　　三、規章制定原則和目標　　《辦法》深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，滿足人民群眾日益增長的公共法律服務需求，圍繞市委、市人大提出的打造全國公共法律服務最便捷城市，建設現代法律服務業強市的工作目標，全面構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系并規范我市相關工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。　　四、規章主要內容　　《辦法》共45條，主要規定公共法律服務定義、目標原則、政府職責、社會參與、公共法律服務實體平臺、公益性法律服務、公共法律服務拓展、保障措施、監督管理等內容。　　《辦法》通過總結成功經驗，明確鼓勵方向，采取支持措施，進一步彰顯我市公共法律服務的廣泛性、專業性和便捷性。　　（一）明確公共法律服務概念和實體平臺的設置，提升人民群眾對公共法律服務實體平臺知曉率。公共法律服務既是法律服務也是公共服務，是要保障各類主體能夠切實通過法律維護自身權利。公共法律服務平臺是推進公共法律服務工作體系建設的一項基礎性工作，是集成司法行政各類法律服務項目、提供多種公共法律服務產品的有效載體，是司法行政機關直接面向人民群眾提供服務的窗口。《辦法》將公共法律服務定義為由政府主導、社會參與，為滿足各類主體日益增長的法律服務需求而提供的法律服務設施、服務產品、服務活動以及其他相關法律服務。《辦法》規定公共法律服務實體平臺包括市司法行政部門設置的市公共法律服務中心，區司法行政部門設置的區公共法律服務中心、鎮（街）公共法律服務工作站和村（社區）公共法律服務工作室等。同時厘清市、區、鎮（街）、村（社區）四級公共法律服務實體平臺服務要素，為進一步規范各層級公共法律實體平臺服務內容、服務標準提供重要依據。　　（二）加強公共法律服務資源統籌協調，使公共法律服務向重點對象和資源相對短缺地區傾斜。在我國現有的公共法律服務供給中，法律服務資源總量有限，資源配置不均衡是一個突出的問題，這一問題的存在使得建立均等普惠的公共法律服務目標難以實現。《辦法》一是鼓勵將低收入群體、殘疾人、農民工、老年人、未成年人、單親困難家庭等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優撫對象作為重點服務對象，開通優先辦理“綠色通道”，減收、免收服務費用；二是規定公證機構、司法鑒定機構應當對法律援助受援人減收或者免收公證費、鑒定費。因為鼓勵相關單位和個人優惠收費不屬于義務性規定，有必要補充《中華人民共和國法律援助法》的義務性規定；三是規定鼓勵提供公共法律服務的單位和個人到公共法律服務資源相對短缺地區開展公益性法律服務，促進公共法律服務均衡發展。　　（三）突出公共法律服務的重點領域即公益性法律服務，體現我市公益性法律服務發展成果。一是規定推進公共法律服務實體平臺與公共法律服務網絡平臺、熱線平臺以及其他相關政務服務平臺融合發展與信息化建設，將律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調解等服務事項集約化納入公共法律服務平臺；二是要求行政執法單位制定本單位的普法責任清單，提供法治宣傳教育服務，同時建立健全以案釋法工作制度，發揮典型案例的引導、規范、預防和教育功能；三是鼓勵參與公共法律志愿服務，優待公共法律志愿服務提供者，明確對公共法律志愿服務的激勵及優待方式，多樣化提供高質量公益性法律服務；四是服務企業，為有需求的企業和個體工商戶提供法治宣傳教育、法律咨詢等服務，推進“一專業市場（園區）一法律顧問”、民營企業或者中小企業“法律講堂”“法治體檢”等工作，幫助企業完善治理結構、健全管理制度、防范法律風險。　　（四）明確我市公共法律服務拓展方向，全力打造全國公共法律服務最便捷城市。一是繼續推進公證參與司法輔助事務以及辦理賦予債權文書強制執行效力公證；二是推行電子法律文書制度，建立統一的公證、司法鑒定等電子法律文書示證平臺，完善信息化公共法律服務產品的開發和融合應用；三是鼓勵和支持司法行政部門與相關單位合作，促進和完善大數據、云計算、人工智能等技術在公共法律服務領域的研發和應用；四是建立重大經貿活動聘請律師制度，探索在銀行、證券、保險、生態環境、投融資、知識產權等領域，逐步把律師專業意見作為特定市場經濟活動必備法律文書。同時，組織法律服務人才資源，為推動營商環境優化、重大風險預防化解等提供專項法律服務。　　（五）發揚改革開放排頭兵和律師業發達的優勢，助力我市建設國際民商事法律及爭議解決服務之都。一是著力打造粵港澳公共法律服務集聚區，推動在我市開展香港法律執業者和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作，探索港澳律師在內地購買律師執業保險制度；二是探索建立域外法律查明機制，鼓勵通過建立域外法律查明服務機構、國別法律信息數據庫、案例庫、專家庫等形式提供域外法律查明服務；三是促進涉外法律服務合作與發展，推動本市律師事務所與全球知名律師事務所建立聯合經營和業務聯盟關系。　　（六）明確公共法律服務信息公開制度，保障人民群眾知情權、監督權。公開透明是法治政府的基本特征，一是規定建立健全公共法律服務信息公開制度，及時向社會公布公共法律服務機構及其執業人員、服務平臺、服務內容、服務時間、服務機構考核評價結果、基本公共法律服務相關財政資金項目支出包括政府采購情況等信息，自覺接受社會監督；二是明確公共法律服務群眾監督機制，規定自然人、法人和其他組織依法享有對公共法律服務進行監督、評價和提出意見建議的權利。上述規定對于建設法治政府、服務型政府，增強政府公信力、執行力，推進社會治理現代化具有重要意義。