【一圖讀懂】關(guān)于《廣州市義務(wù)教育學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見》的政策解讀　　《廣州市義務(wù)教育學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）業(yè)經(jīng)市招考委會(huì)議審定、市司法局審查，予以印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景依據(jù)、主要內(nèi)容、主要變化、熱點(diǎn)問答等方面進(jìn)行政策解讀。　　一、為什么要制訂《指導(dǎo)意見》？　　2018年5月，我市出臺(tái)了規(guī)范性文件《廣州市教育局關(guān)于印發(fā)廣州市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作指導(dǎo)意見的通知》（穗教規(guī)字〔2018〕3號(hào)，以下簡稱穗教規(guī)字〔2018〕3號(hào)文），該文件有效期3年，至今年5月到期。2019年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確要求各地推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生，對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。2020年1月，省教育廳印發(fā)《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)生招生入學(xué)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2020〕3號(hào)），明確了全省義務(wù)教育招生入學(xué)工作要求。為貫徹落實(shí)國家和省的政策精神，2020年4月，我市在穗教規(guī)字〔2018〕3號(hào)文原有政策基礎(chǔ)上，出臺(tái)了規(guī)范性文件《廣州市教育局關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》（穗教規(guī)字〔2020〕1號(hào)，以下簡稱穗教規(guī)字〔2020〕1號(hào)文）。　　目前，穗教規(guī)字〔2018〕3號(hào)文有效期即將屆滿，經(jīng)研究論證，為進(jìn)一步加強(qiáng)招生管理統(tǒng)籌，因而梳理整合穗教規(guī)字〔2018〕3號(hào)文和穗教規(guī)字〔2020〕1號(hào)文內(nèi)容，制定《指導(dǎo)意見》。　　二、《指導(dǎo)意見》與現(xiàn)行的穗教規(guī)字〔2018〕3號(hào)文、穗教規(guī)字〔2020〕1號(hào)文是什么關(guān)系？　　《指導(dǎo)意見》基本保持了穗教規(guī)字〔2018〕3號(hào)文框架結(jié)構(gòu)，是在現(xiàn)行的穗教規(guī)字〔2018〕3號(hào)文和穗教規(guī)字〔2020〕1號(hào)文的基礎(chǔ)上研制的，是對(duì)現(xiàn)行政策的梳理整合、延續(xù)和完善。《指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)后，穗教規(guī)字〔2018〕3號(hào)文和穗教規(guī)字〔2020〕1號(hào)文兩份招生政策文件同時(shí)廢止。　　三、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容有哪些？　　《指導(dǎo)意見》在穗教規(guī)字〔2018〕3號(hào)文基礎(chǔ)上，融入穗教規(guī)字〔2020〕1號(hào)文的新要求。《指導(dǎo)意見》明確了我市義務(wù)教育招生工作的總體要求、小學(xué)招生、初中招生、照顧性適齡兒童少年入學(xué)、違規(guī)招生行為及其處理等內(nèi)容，并以4個(gè)附件明確民辦義務(wù)教育學(xué)校招生工作實(shí)施方案、義務(wù)教育階段政策性照顧學(xué)生清單、義務(wù)教育學(xué)校招生負(fù)面清單和義務(wù)教育學(xué)校招生工作日程安排。　　（一）“總體要求”部分，分別明確以區(qū)為主的屬地管理原則、免試就近入學(xué)全覆蓋要求、加強(qiáng)招生計(jì)劃管理、優(yōu)先發(fā)展公辦學(xué)校、入學(xué)訴求個(gè)案協(xié)調(diào)與解決、優(yōu)化招生服務(wù)水平以及均衡編班和學(xué)籍管理等。　　（二）“小學(xué)招生”部分，分別明確招生對(duì)象、信息發(fā)布、公辦小學(xué)招生地段、公辦小學(xué)入學(xué)程序、公辦小學(xué)學(xué)位安排和民辦小學(xué)入學(xué)程序。　　（三）“初中招生”部分，分別明確信息發(fā)布、公辦初中招生范圍、公辦初中招生方式、公辦初中學(xué)位安排和民辦初中招生等要求。　　（四）“照顧性適齡兒童少年入學(xué)”部分，分別明確政策性照顧學(xué)生、港澳居民隨遷子女、符合條件的承租人子女、延緩入學(xué)兒童、殘疾兒童和困境兒童、軍人子女和人才子女、來穗人員隨遷子女等群體的入學(xué)工作。　　（五）“違規(guī)招生行為及其處理”部分，強(qiáng)調(diào)招生工作紀(jì)律，并銜接附件3“義務(wù)教育學(xué)校招生負(fù)面清單”。　　（六）附件1“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生工作實(shí)施方案”明確民辦小學(xué)、民辦初中招生具體工作方案。　　（七）附件2“義務(wù)教育階段政策性照顧學(xué)生清單”明確我市義務(wù)教育階段政策性照顧學(xué)生具體對(duì)象。　　（八）附件4“廣州市義務(wù)教育學(xué)校招生工作日程安排”明確我市招生工作日程安排。　　四、《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后義務(wù)教育招生將有哪些變化或調(diào)整？　　與2020年相比，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后我市義務(wù)教育招生基本無變化。首先，《指導(dǎo)意見》基本延續(xù)我市現(xiàn)行政策，僅是對(duì)兩份文件（即穗教規(guī)字〔2018〕3號(hào)文和穗教規(guī)字〔2020〕1號(hào)文）進(jìn)行梳理整合，未做較大調(diào)整。其次，《指導(dǎo)意見》基本保留了我市2018年以來義務(wù)教育招生工作做法和2020年國家對(duì)義務(wù)教育招生改革的新要求。再次，附件1民辦義務(wù)教育學(xué)校招生工作實(shí)施方案，也與2020年實(shí)施方案基本保持一致。最后，附件兩份清單（即“義務(wù)教育階段政策性照顧學(xué)生清單”和“義務(wù)教育學(xué)校招生負(fù)面清單”）也與往年基本保持一致。　　《指導(dǎo)意見》僅在部分細(xì)節(jié)作微調(diào)和完善。　　一是在“總體要求”部分適度增加招生工作原則性要求。包括：統(tǒng)籌公民同招；履行控輟保學(xué)責(zé)任、健全義務(wù)教育保障長效機(jī)制；嚴(yán)格按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”要求推進(jìn)免試就近入學(xué)全覆蓋等；根據(jù)推進(jìn)免試就近入學(xué)全覆蓋的要求，結(jié)合廣州市實(shí)際，在公辦小學(xué)招生部分明確：公辦小學(xué)非正常跨區(qū)域招生比例必須控制在5％以下，并逐年減少；優(yōu)先發(fā)展公辦義務(wù)教育；建立完善學(xué)位預(yù)警機(jī)制；落實(shí)減證便民要求和加強(qiáng)學(xué)籍管理等。　　二是與穗教規(guī)字〔2020〕1號(hào)文保持一致，明確取消特長生招生和規(guī)范公辦外國語學(xué)校招生要求，明確港澳籍適齡兒童少年群體入學(xué)的有關(guān)要求。　　三是與來穗人員積分制管理有關(guān)政策和做法保持一致，對(duì)“來穗人員為其隨遷子女以積分入學(xué)方式申請(qǐng)義務(wù)教育階段起始年級(jí)學(xué)位的”，明確“由各區(qū)結(jié)合實(shí)際按來穗人員積分制管理等有關(guān)規(guī)定辦理”。　　四是對(duì)“廣州市義務(wù)教育學(xué)校招生負(fù)面清單”予以完善，將“面試、人機(jī)對(duì)話”、“夏（冬）令營”、“研學(xué)活動(dòng)”、“國際課程班”等與招生相關(guān)行為，以及“通過設(shè)置獎(jiǎng)金等方式違規(guī)爭搶生源”納入負(fù)面清單范疇 。　　我市將繼續(xù)對(duì)招生工作保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊違規(guī)招生行為，維護(hù)招生秩序和教育公平，一方面加大違規(guī)招生查處力度，管好學(xué)校和校長；另一方面嚴(yán)肅治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他第三方等主體參與招生的行為，一旦核實(shí)，一抓到底，從嚴(yán)追究相關(guān)單位和相關(guān)人員責(zé)任，堅(jiān)決遏制擾亂招生秩序、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、破壞教育生態(tài)、違背教育公平的亂象。　　五、有關(guān)問答　　問題1：孩子今年年滿6周歲，應(yīng)該如何辦理小學(xué)入學(xué)申請(qǐng)手續(xù)？　　答：當(dāng)年8月31日前（含8月31日）年滿6周歲的兒童，均應(yīng)入學(xué)接受義務(wù)教育。本市戶籍適齡兒童，請(qǐng)家長于當(dāng)年5月上旬登錄“廣州市義務(wù)教育學(xué)校招生報(bào)名系統(tǒng)”填寫報(bào)名信息。登記生效后，經(jīng)公辦小學(xué)審核、區(qū)教育行政部門確認(rèn)，適齡兒童獲得錄取資格。具體時(shí)間安排和報(bào)名指引，屆時(shí)將通過“廣州教育”微信公眾號(hào)等渠道發(fā)布。非本市戶籍適齡兒童，請(qǐng)家長關(guān)注本區(qū)發(fā)布的來穗人員隨遷子女入學(xué)有關(guān)指引，按所在區(qū)教育行政部門規(guī)定的辦法和程序進(jìn)行報(bào)名和入學(xué)。　　如果選擇報(bào)讀民辦小學(xué)，建議家長在報(bào)名前充分了解民辦小學(xué)的辦學(xué)條件、辦學(xué)特色、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄“廣州市義務(wù)教育學(xué)校招生報(bào)名系統(tǒng)”，如實(shí)填寫學(xué)生信息，以及按規(guī)定填報(bào)志愿。具體時(shí)間安排和報(bào)名指引，將通過“廣州教育”微信公眾號(hào)等渠道發(fā)布。　　問題2：孩子今年小升初，應(yīng)該如何辦理初中入學(xué)申請(qǐng)手續(xù)？　　答：具有本市戶籍且在公辦小學(xué)（含政府在民辦小學(xué)購買的學(xué)位）畢業(yè)的學(xué)生及政策性照顧學(xué)生，原則上在畢業(yè)學(xué)校所屬區(qū)范圍內(nèi)升讀公辦初中。公辦初中具體招生方式由各區(qū)根據(jù)實(shí)際確定，主要有電腦派位、對(duì)口直升和地段入學(xué)等方式。如因特殊情況需回戶籍所在區(qū)升學(xué)的學(xué)生，家長應(yīng)在各區(qū)規(guī)定時(shí)間內(nèi)向戶籍區(qū)教育行政部門提出申請(qǐng)，并提交實(shí)際居住的有效文書資料（如房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、購房協(xié)議、宅基地使用證、拆遷協(xié)議、經(jīng)登記備案的租賃合同），經(jīng)核準(zhǔn)后可在戶籍所在區(qū)升學(xué)。具有本市戶籍、在民辦小學(xué)畢業(yè)或外市小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，要求到公辦初中就讀的，可回戶籍所在區(qū)升學(xué)。　　如果選擇報(bào)讀民辦初中，建議家長在報(bào)名前充分了解民辦初中的辦學(xué)條件、辦學(xué)特色、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)登錄“廣州市義務(wù)教育學(xué)校招生報(bào)名系統(tǒng)”，如實(shí)填寫學(xué)生信息，以及按規(guī)定填報(bào)志愿。具體時(shí)間安排和報(bào)名指引將通過“廣州教育”微信公眾號(hào)等渠道發(fā)布。　　問題3：2021年廣州市小學(xué)和初中有特長生招生嗎？　　答：根據(jù)國家要求，從2020年起，我市已全面取消義務(wù)教育階段各類特長生招生，2021年及以后延續(xù)執(zhí)行這一要求。　　問題4：民辦學(xué)校招生電腦派位是由學(xué)校組織的嗎？如何確保電腦派位公正公平？　　答：民辦學(xué)校招生電腦派位工作由屬地區(qū)教育行政部門組織實(shí)施，民辦學(xué)校不得自行組織電腦派位。我市明確要求各區(qū)實(shí)施電腦派位時(shí)，需邀請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)人員、人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢人員、媒體記者或家長代表等參與監(jiān)督電腦派位工作，確保電腦派位公平公正。此外，任何民辦義務(wù)教育學(xué)校均不得拒絕接收經(jīng)電腦派位確定錄取資格且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)到注冊(cè)的學(xué)生。　　問題5：如何落實(shí)“公民同招”？　　答：為最大程度保障學(xué)生和家長的選擇權(quán)，我市基本延續(xù)以往招生工作主要進(jìn)程，分別明確公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的錄取結(jié)果，安排公民辦小學(xué)、公民辦初中在同一天組織新生注冊(cè)，由家長和學(xué)生自主選擇確定注冊(cè)學(xué)校，注冊(cè)即確定學(xué)位。　　政府兜底保障戶籍學(xué)生公辦學(xué)位。對(duì)于已被民辦學(xué)校錄取、但自愿放棄民辦學(xué)校學(xué)位的本市戶籍適齡兒童少年，各區(qū)按照相對(duì)就近原則為其統(tǒng)籌義務(wù)教育公辦學(xué)位，但最終統(tǒng)籌的公辦學(xué)位不一定是原電腦派位或者對(duì)口直升學(xué)校的學(xué)位。具體安排由各區(qū)確定。　　問題6：學(xué)生選擇公辦學(xué)校，而放棄民辦學(xué)校學(xué)位，致使民辦學(xué)校空出來的招生計(jì)劃，如何安排錄取？　　答：義務(wù)教育民辦學(xué)校在電腦派位和錄取中，如未完成招生計(jì)劃，可以實(shí)行補(bǔ)錄，由各區(qū)組織；具體補(bǔ)錄工作細(xì)則由各區(qū)根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況確定并向社會(huì)發(fā)布。有需求的家長可關(guān)注屬地區(qū)教育局的相關(guān)信息。　　問題7：如果派中后的民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)較高，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)有點(diǎn)壓力，可以選擇放棄嗎？放棄學(xué)位后，孩子還可以去哪里申請(qǐng)就學(xué)？　　答：家長在網(wǎng)上填報(bào)志愿前，務(wù)必要事先了解民辦義務(wù)教育學(xué)校的收費(fèi)情況、辦學(xué)條件等相關(guān)信息，根據(jù)孩子個(gè)性、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等實(shí)際，理性填報(bào)志愿。　　被電腦派位派中的學(xué)生，家長需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)在網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)，并按要求到擬錄取學(xué)校進(jìn)行注冊(cè)。逾期未注冊(cè)的學(xué)生，視為放棄錄取資格。廣州市戶籍學(xué)生或符合政策性照顧條件的學(xué)生自愿放棄民辦學(xué)校學(xué)位的，可以到屬地區(qū)教育局申請(qǐng)統(tǒng)籌公辦學(xué)位。請(qǐng)家長留意，統(tǒng)籌的學(xué)位不一定是原電腦派位或者對(duì)口直升學(xué)校的學(xué)位。不符合政策性照顧條件的非廣州市戶籍學(xué)生，可以按當(dāng)?shù)貐^(qū)指引或規(guī)定申請(qǐng)入學(xué)，包括積分入學(xué)，或者參加民辦學(xué)校補(bǔ)錄等。　　問題8： 民辦學(xué)校可以跨區(qū)招生嗎？外市的小學(xué)畢業(yè)生是否可以報(bào)讀廣州的民辦初中？越秀戶籍學(xué)生是否可以報(bào)讀天河的民辦學(xué)校？　　答：根據(jù)《廣東省教育廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2020〕3號(hào)）關(guān)于“民辦義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)在審批地教育行政部門核定的招生范圍內(nèi)招生，原則上主要面向?qū)W校所在縣（市、區(qū)）招生”的精神，我市民辦義務(wù)教育學(xué)校原則上要面向?qū)俚貐^(qū)招生，無寄宿條件的民辦學(xué)校不得跨區(qū)招生，有寄宿條件且確有跨區(qū)招生需求的民辦學(xué)校，經(jīng)核準(zhǔn)后其跨區(qū)招生計(jì)劃不得超過總計(jì)劃的50%。屬地區(qū)生源的界定依據(jù)為：穗籍學(xué)生，以其戶籍，或其小學(xué)畢業(yè)學(xué)籍界定屬地區(qū)；非穗籍學(xué)生，以其本人或父母（或其他法定監(jiān)護(hù)人）其中一方的《廣東省居住證》（或具同等功能和效力的其他有效證件）地址，或其小學(xué)畢業(yè)學(xué)籍界定屬地區(qū)。　　因此，外市戶籍的小學(xué)畢業(yè)生，如果本人或父母未在廣州市辦理《廣東省居住證》、也不具有廣州市小學(xué)學(xué)籍，則不能報(bào)讀廣州市的民辦初中。越秀戶籍的孩子，可以報(bào)讀越秀區(qū)的民辦學(xué)校或其他區(qū)有跨區(qū)招生計(jì)劃的民辦學(xué)校；如果同時(shí)具有越秀戶籍和天河小學(xué)學(xué)籍，家長應(yīng)選定其中一個(gè)區(qū)填報(bào)志愿，從本區(qū)學(xué)校和有跨區(qū)招生計(jì)劃的非本區(qū)學(xué)校中，選擇填報(bào)1至2個(gè)平行志愿。需要注意的是，在戶籍所在區(qū)和學(xué)籍所在區(qū)不同的情況下，只能選定其一個(gè)區(qū)進(jìn)行報(bào)名。　　在此也溫馨提醒：延續(xù)2020年要求，廣州市教育局曾在2020年11月發(fā)布溫馨提醒，根據(jù)《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》等政策精神，非本市戶籍適齡兒童如有意向報(bào)讀本市民辦小學(xué)、民辦初中，需以本人或父母（或其他法定監(jiān)護(hù)人）其中一方的《廣東省居住證》（或具同等功能和效力的其他有效證件）地址，或小學(xué)畢業(yè)學(xué)籍界定屬地區(qū)。因此，請(qǐng)適齡兒童家長關(guān)注本人及兒童的《廣東省居住證》（或《港澳居民居住證》《臺(tái)灣居民居住證》等具同等功能和效力的有效證件）的持有情況，如尚未辦理或已過有效期，請(qǐng)及時(shí)到居住證登記辦理部門辦理（或續(xù)簽、補(bǔ)證）有關(guān)證件，確保在招生報(bào)名期間證件有效。　　問題9：我聽說現(xiàn)在實(shí)行“租購?fù)瑱?quán)”了，是否意味著我租房也可以讓孩子入讀對(duì)口地段小學(xué)？　　答：“租購?fù)瑱?quán)”在教育公共服務(wù)方面，是指保障符合條件的承租人子女接受義務(wù)教育的權(quán)益，而不是指保障入讀地段對(duì)口學(xué)校。對(duì)于具有本市戶籍適齡兒童、少年（含政策性照顧學(xué)生），其父母或其他法定監(jiān)護(hù)人在本市無自有產(chǎn)權(quán)住房，以其租賃房屋所在地作為唯一居住地，持當(dāng)?shù)刈〗ú块T認(rèn)可的房屋租賃合同的，由實(shí)際租住地所在區(qū)統(tǒng)籌安排到義務(wù)教育學(xué)校就讀，保障其接受義務(wù)教育權(quán)益。來穗人員為其隨遷子女以積分入學(xué)方式申請(qǐng)義務(wù)教育階段起始年級(jí)學(xué)位的，由各區(qū)結(jié)合實(shí)際按來穗人員積分制管理等有關(guān)規(guī)定辦理。具體實(shí)施細(xì)則由各區(qū)教育行政部門制定。　　問題10：教育部門如何規(guī)范學(xué)校招生行為？家長如果發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校涉嫌違規(guī)招生，應(yīng)該如何做？　　答：我市一貫強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊違規(guī)招生行為，明確要求各區(qū)教育行政部門要完善違紀(jì)舉報(bào)和申訴受理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)處理群眾信訪或輿情線索，嚴(yán)肅查處各類招生違規(guī)行為。對(duì)出現(xiàn)廣州市義務(wù)教育學(xué)校招生負(fù)面清單中違規(guī)招生行為的單位和個(gè)人，教育部門均按規(guī)定嚴(yán)肅處理。如果家長發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校涉嫌違規(guī)招生，可致電政府熱線“12345”反映，或向市、區(qū)教育部門反映。　　問題11：在推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋的背景下，家長應(yīng)如何引導(dǎo)孩子，特別是一些學(xué)習(xí)比較優(yōu)秀的孩子調(diào)整心態(tài)和學(xué)習(xí)計(jì)劃，更好地促進(jìn)自我發(fā)展？　　答：推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，有利于引導(dǎo)學(xué)習(xí)回歸理性、回歸本位，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，減少家長焦慮。人生是一次長跑，少年兒童的成長應(yīng)該是全面的發(fā)展，孩子在努力學(xué)習(xí)的過程中培養(yǎng)了良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣、奮進(jìn)向上的心態(tài)和堅(jiān)忍不拔的毅力，在任何一所學(xué)校都會(huì)有好的發(fā)展。家長應(yīng)該樹立正確的教育觀和成才觀，理性確定孩子的成長目標(biāo)，合理設(shè)立孩子的升學(xué)預(yù)期，加強(qiáng)與孩子的溝通交流，給予更多的關(guān)心和鼓勵(lì)，增強(qiáng)孩子的信心，配合學(xué)校，共同引導(dǎo)孩子及時(shí)適應(yīng)新要求，優(yōu)化學(xué)習(xí)安排，更加注重健康成長，更加注重德智體美勞全面發(fā)展。