【政策解讀】關于《廣州市港務局關于免除廣州港貨物港務費地方政府留存部分的通知》　　一、制定措施的背景、依據、目標和任務　　（一）背景　　1．2016年4月8日，為認真貫徹落實中央和省關于供給側結構性改革的決策部署，統籌抓好去成本等重點任務，廣州市人民政府出臺《關于印發(fā)廣州市供給側結構性改革總體方案及5個行動計劃的通知》（穗府〔2016〕8號），其中一個行動計劃《廣州市供給側結構性改革降成本行動計劃（2016－2018年）》的重點任務和政策措施之一就是降低物流成本：主要通過落實國家《港口收費計費辦法》，降低航運企業(yè)和進出口企業(yè)的負擔。　　2．《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關于修訂印發(fā)﹤港口收費計費辦法﹥的通知》（交水規(guī)〔2019〕2號）自2019年4月1日起執(zhí)行，原交通部《關于收取港口設施保安費有關事宜的通知》（交水發(fā)〔2006〕238號）和《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<港口收費計費辦法>的通知》（交水發(fā)〔2017〕104號）同時廢止。　　3．2017年12月11日，經市人民政府同意，廣州市發(fā)展改革委印發(fā)了《廣州市物流業(yè)降本增效專項行動方案（2017－2018年）的通知》（穗發(fā)改〔2017〕1015號），要求由廣州市港務局牽頭，市發(fā)展改革委等部門配合，2017年底前制定具體降低費用措施并報市政府。　　4．2018年10月10日，中共廣州市委全面深化改革領導小組印發(fā)《關于印發(fā)廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案及分工的通知》（穗改組發(fā)〔2018〕6號），要求由市發(fā)展改革委、廣州市港務局、廣州港集團牽頭免除貨物港務費地方政府留存部分以及港口設施保安費公共統籌部分。　　（二）依據　　根據中共廣州市委全面深化改革領導小組《關于印發(fā)廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案及分工的通知》（穗改組發(fā)〔2018〕6號）的要求，結合《交通運輸部 國家發(fā)展改革委關于修訂印發(fā)﹤港口收費計費辦法﹥的通知》（交水規(guī)〔2019〕2號）、《國家發(fā)展改革委財政部工業(yè)和信息化部民政部關于清理規(guī)范涉企經營服務性收費的通知》（發(fā)改價格〔2017〕790號）、《關于明確港口政企分開后貨物港務費征收有關問題的通知》（交水發(fā)〔2003〕125號）。　　（三）目標　　按照中共廣州市委全面深化改革領導小組印發(fā)《關于印發(fā)廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案及分工的通知》（穗改組發(fā)〔2018〕6號）的要求，深化港口價格形成機制，推進水運供給側結構性改革，免除貨物港務費地方政府留存部分。　　（四）任務　　研究制定貨物港務費優(yōu)惠政策，免除地方政府留存部分。　　二、主要內容解讀　　（一）適用范圍　　貨物港務費免除適用于經由廣州港（沿海港口、內河對外開放港口）吞吐的貨物和集裝箱。　　解讀：本條內容主要是規(guī)范貨物港務費免除的適用范圍。意思就是只有在廣州港范圍內港口碼頭進行了裝卸作業(yè)的貨物，才能適用這條優(yōu)惠政策，免除貨物港務費。對于在廣州港范圍以外的港口碼頭進行了裝卸作業(yè)的貨物，不適用該優(yōu)惠政策。這里的貨物包括散雜貨、件雜貨、集裝箱、危險貨物等，比如煤炭礦石、糧食、石油化工品、鋼材、水泥、商品汽車、河沙（碎石）、集裝箱、危險貨物等。　　（二）免除項目和標準　　貨物港務費，免除地方政府留存部分，即（交水規(guī)〔2019〕2號）文規(guī)定標準的50％，此外，根據（粵交〔2019〕9號）文，廣州內河港非開放港口不再征收貨物港務費。　　解讀：目前，貨物港務費征收的依據主要有二，其一是《港口收費計費辦法》（交水規(guī)〔2019〕2號），適用于沿海港口和對外開放港口。其二是《廣東省交通運輸廳廣東省發(fā)展和改革委員會關于修訂規(guī)范我省港口收費有關問題的通知》（粵交〔2019〕9號），適用于內河非對外開放港口。　　根據交通部《關于明確港口政企分開后貨物港務費征收有關問題的通知》（交水發(fā)〔2003〕125號）規(guī)定，“港口政企分開后，經由港口吞吐的內外貿貨物，先由負責維護和管理防波堤、進港航道、錨地等港口公共基礎設施的港口行政管理機構，以進口或出口分別征收一次貨物港務費，然后向碼頭所屬單位（租用單位或使用單位）返還50％，用于碼頭及其前沿水域的維護。”　　港口行政管理機構按照上述規(guī)定征收貨物港務費，其中50％上繳地方財政即地方政府留存部分；另外50％返還碼頭所屬單位，主要用于碼頭及其前沿水域的維護。“碼頭及其前沿水域的維護”——這里的維護主要包括維護碼頭前沿防撞護舷和護輪坎等碼頭必須配備的防護設施設備，以及維護碼頭前沿回旋水域深度和寬度，保證船舶進出碼頭有足夠水深的一片回旋水域進行靠離泊。　　執(zhí)行這一優(yōu)惠政策后，貨物港務費按照規(guī)定標準征收的50％執(zhí)行。即港口經營單位按照《港口收費計費辦法》（交水規(guī)〔2019〕2號）規(guī)定標準的50％向貨主征收，用于碼頭及其前沿水域的維護；貨主向港口經營單位繳納貨物港務費可以減少50％，實際減負50％。