營商環境改革政策百問百答——辦理建筑許可　　10.按照現行的工程建設項目審批制度改革政策，社會投資的工程建設項目類型分為哪幾類？　　答：自2018年廣州市開展工程建設項目審批制度改革試點工作以來，針對社會投資的工程建設項目按照分類管理的思路，區分了帶方案出讓用地的產業區塊范圍內工業項目、不帶方案出讓用地產業區塊范圍內工業項目、中小型建設項目、一般項目、簡易低風險工程項目等5類項目類型，分別設置了審批流程。　　11.問：自2019年5月以來，廣州市出臺了哪些改革政策改進了社會投資簡易低風險項目施工許可和竣工驗收的辦理? 　　答：自2019年5月2日以來，廣州市制定出臺了“1個總體文件+26個配套文件”，搭建了社會投資簡易低風險項目行政審批的系列政策體系”，一個總文件為：2020年1月10日，2020年1月10日，廣州市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室印發《關于進一步優化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務和質量安全監管模式實施意見（試行）》（穗建改〔2020〕3號）。26個配套文件主要有：2019年12月24日，廣州市住房和城鄉建設局和廣州市規劃和自然資源局聯合印發《關于優化社會投資簡易低風險工程竣工聯合驗收工作的通知》（穗建改〔2019〕99號）及、2019年12月26日，廣州市住房和城鄉建設局和廣州市規劃和自然資源局聯合印發《關于社會投資簡易低風險項目工程規劃許可證和施工許可證并聯審批操作細則的通知》（穗建改〔2020〕2號）等，所有的政策文件及政策內容可在廣州市人民政府>營商環境>營商政策>辦理建筑許可指標專欄查看。　　12.問：什么是社會投資簡易低風險項目？如果某私營圖書印刷公司擁有一塊面積1000平方米的地塊，已經取得土地使用權證，準備建一間兩層（每層高度3米），總面積約2000平方米的倉庫，用于存放書籍，該倉庫新建了供水和排水系統，需要接入紅線外的供水排水管道，建成后需要辦理不動產登記，請問該公司應該按照社會投資項目哪類工程項目類型的審批流程辦理？　　答：按照《廣州市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室關于印發進一步優化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務和質量安全監管模式實施意見（試行）的通知》（穗建改〔2020〕3號）的規定，社會投資簡易低風險項目是指私營、民營、外商和港澳臺企業投資或投資占主導的，宗地內單體建筑面積小于2500平方米、建筑高度不大于24米，年綜合能耗1000噸標準煤以下，功能單一、技術要求簡單的新建普通倉庫和廠房，且不生產、儲存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品。該公司應按照社會投資建議低風險項目類型辦理。　　13.問：按照新的改革政策，社會投資簡易低風險項目從取得用地后到完成不動產登記和獲得供水和排水連接所需要辦理的手續有哪些？　　答：1、建設工程規劃許可證與施工許可證合并辦理（含施工圖設計文件審查）；2、工程質量監督檢查（首次）；3、工程質量監督檢查（建設過程中）；4、竣工聯合驗收（含建設五方驗收）；5、獲取供水與排水連接服務；6、房產登記。具體如下：序號手續名稱辦理時間（自然日）辦理機構辦理費用（元）備注1建設工程規劃許可證與施工許可證合并辦理（含施工圖設計文件審查）7住建、規劃部門0（政府采購）1.企業通過“一站式”申報平臺全程網上辦理，同時獲得建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、工程質量安全監督登記等審批證照；2.政府部門同步委托第三方機構開展施工圖設計文件檢查；3.不要求強制外部監理，企業可通過內部監理控制工程質量，如需聘請外部監理可在申報施工許可證時一并提出，由政府部門通過購買服務方式確定外部監理并支付有關費用。【申報網址：廣州市工程建設項目聯合審批平臺http://lhsp.gzonline.gov.cn/jsgc/qysp?catalogCode=13&projectType=1&flowId=33647a45-0a6c-11ea-a620-d00d69f72309&sortCode=5】2工程質量監督檢查（首次）1工程質量監督機構0開工時由工程質量監督機構進行首次監督檢查，重點檢查各方建設責任主體負責人是否到位、施工圖紙是否符合標準、施工現場質量安全措施是否符合開工條件，發現違法違規行為及時要求整改，確保工程質量安全。3工程質量監督檢查（建設過程中）1工程質量監督機構0施工過程中由工程質量監督機構進行第二次監督檢查，重點檢查各方建設責任主體履行質量安全管理職責情況、是否按施工圖標準施工，發現違法違規行為及時要求整改，確保工程質量安全。4竣工聯合驗收（含建設五方驗收）5住建、規劃部門0（政府采購）1.企業網上“一站式”申請，住建、規劃部門上門驗收，與建設各方責任主體竣工驗收在聯合驗收中一次性完成；2.規劃部門采用政府采購方式，委托第三方測繪單位同步開展測繪工作，無需企業支付費用；3.聯合驗收通過后，同步發放聯合驗收意見書、工程竣工驗收備案文件和門牌號碼，保障工程主體提早投入正常運營使用。【申報網址：廣州市工程建設項目聯合審批平臺http://lhsp.gzonline.gov.cn/jsgc/qysp?catalogCode=13&projectType=1&flowId=70a727ef-0a6c-11ea-a620-d00d69f72309&sortCode=6】5獲取供水與排水連接服務13市政供排水服務企業0推行免報裝，無打擾、零跑動的市政公用服務。由規劃、住建部門在審批許可完成后，共享工程項目信息到供、排水服務企業，供、排水服務企業與工程建設項目同步開展外線工程施工，13天內完成，工程竣工前完成接駁。6房產登記1規劃部門（不動產登記中心）0免收工本費和登記費。【申報網址：廣州市工程建設項目聯合審批平臺http://lhsp.gzonline.gov.cn/jsgc/qysp?catalogCode=13&projectType=1&flowId=d5adffc0-0a6b-11ea-a620-d00d69f72309&sortCode=7】　　14.問：按照社會投資簡易低風險項目審批制度新的改革政策，該類項目是否可以不再單獨辦理企業投資項目備案，由建設單位在申報工程規劃許可證、施工許可證時錄入相關信息，由廣州市工程建設項目聯合審批平臺推送備案信息和自動獲取項目代碼？　　答：是的，不需要單獨辦理投資備案。　　15.問：按照社會投資簡易低風險項目審批制度新的改革政策，該類項目如何辦理設計方案審查？　　答：該類項目免于辦理設計方案審查，企業可直接申請辦理建設工程規劃許可證。　　16.問：按照社會投資簡易低風險項目審批制度新的改革政策，該類項目如何辦理污水排入排水管網許可證？　　答：該類項目免于核發污水排入排水管網許可證。　　17.問：按照社會投資簡易低風險項目審批制度新的改革政策，該類項目如何辦理供水申請、排水申請？　　答：該類項目不再單獨辦理供水申請和排水申請，由建設單位在申報工程規劃許可證、施工許可證時錄入相關信息，由廣州市工程建設項目聯合審批平臺推送施工許可信息至水務部門自動受理供水申請，實施排水監督檢查。　　18.問：按照社會投資簡易低風險項目審批制度新的改革政策，該類項目如何辦理環境影響評價？　　答：該類項目不納入環境影響評價管理審批，免于辦理環境影響評價審批和備案。　　19.問：社會投資簡易低風險工程建設項目免于辦理環評審批和備案手續的文件是哪份文件？獲取途徑是？　　答：2019年12月，廣州市生態環境局印發的《廣州市生態環境局關于印發社會投資簡易低風險工程建設項目環境影響評價管理要求的通知》（穗環〔2019〕129號），該文件已在廣州市生態環境局官網（http://sthjj.gz.gov.cn/）主動公開，可以登錄查閱。　　20.問：按照社會投資簡易低風險項目審批制度新的改革政策，該類項目如何辦理施工圖審查？　　答：該類項目的建設單位不再單獨委托審圖機構進行施工圖審查，在辦理施工許可證時同步上傳施工圖設計文件，由住房城鄉建設部門通過政府購買服務委托第三方審圖機構進行審查。　　21.問：按照社會投資簡易低風險項目審批制度新的改革政策，該類項目的建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證是否可以并聯辦理？　　答：是的。該類項目的建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證實行并聯辦理，企業一次申報，可以同時獲取建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、工程質量安全監督登記等審批證照。　　22.問：按照社會投資簡易低風險項目審批制度新的改革政策，該類項目的門牌號碼如何申辦？　　答：該類項目不需單獨申辦門牌號碼，在辦理建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證時，相關信息會通過廣州市工程建設項目聯合審批平臺共享至公安部門，在施工過程質量監督檢查時，通知公安部門一并參加，開展門牌核準工作，在工程項目竣工驗收時一并發放門牌號碼。　　23.問：按照社會投資簡易低風險項目審批制度新的改革政策，該類項目如何辦理建筑垃圾處置（排放）核準手續？　　答：該類項目免予辦理城市建筑垃圾處置（排放）核準手續，由主管部門告知企業合法的建筑廢棄物消納場所、循環利用項目和水運中轉臨時裝卸點信息，指引企業將建筑廢棄物排放至合法的處置場所。　　24.問：社會投資簡易低風險工程建設項目排放建筑垃圾需要注意哪些問題？　　答：一是需要采用合法建筑廢棄物運輸車輛進行運輸，二是需要到合法消納場所或循環利用企業進行消納處置，三是如需中轉，需要利用合法臨時裝卸點進行中轉。　　25.問：如何查詢廣州市合法建筑廢棄物運輸企業、消納場所和循環利用企業信息？　　答：“廣州市城市管理和綜合執法局門戶網站”專題專欄中的“建筑廢棄物管理”一欄查詢（網址：http://cg.gz.gov.cn/ztzl/jzfqwgl/index.html）。　　26.問：按照新的改革政策，社會投資簡易低風險項目的建設工程規劃許可證與施工許可證合并辦理（含施工圖設計文件審查）的辦理時間是多少個自然日？　　答：7個自然日。　　27.問：按照新的改革政策，社會投資簡易低風險項目從取得用地后到完成不動產登記和獲得供水和排水連接所需要辦理的環節中包含幾次工程質量監督檢查？所用時間分別是幾個自然日？　　答：2次（開工首次檢查、施工過程1次檢查），用時均為1個自然日。　　28.問：按照新的改革政策，社會投資簡易低風險項目的竣工聯合驗收的辦理時間是多少個自然日？　　答：5個自然日。　　29.問：按照新的改革政策，社會投資簡易低風險項目實行的一次性竣工聯合驗收包含了哪些驗收事項？　　答：社會投資簡易低風險項目實行的一次性竣工聯合驗收包含了建設主體五方（建設單位、勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位）驗收、質量竣工驗收監督、消防備案、規劃條件核實、土地核驗。　　30.問：按照新的政策，社會投資簡易低風險項目獲取供水與排水連接服務的時間是多少個自然日？　　答：13個自然日。　　31.問：按照新的改革政策，社會投資簡易低風險項目辦理房產（即房屋所有權）登記的時間是多少個自然日？　　答：1個自然日。　　32.問：按照新的改革政策，社會投資簡易低風險項目從取得用地后到完成不動產登記和獲得供水和排水連接所需要辦理的環節，企業需要支付哪些費用？　　答：按照新的改革政策，社會投資簡易低風險項目從建設用地后到完成不動產登記和獲得供水和排水連接所需要辦理的環節，企業無需支付費用。　　33.問：按照社會投資簡易低風險項目審批制度新的改革政策，建設單位是否需要委托勘察單位開展巖土工程勘察？　　答：該類項目的建設單位不需要委托勘察單位開展巖土工程勘察，巖土工程勘察工作在土地出讓前由項目所在地區級人民政府相關部門、特定地區管委會或土地收儲部門委托勘察單位完成，企業無需支付巖土工程勘察費用。　　34.問：按照社會投資簡易低風險項目審批制度新的改革政策，企業是否需要委托監理單位實施監理？　　答：該類項目不要求強制外部監理，企業可通過內部監理控制工程質量；如需聘請外部監理，可在申報施工許可證時一并提出，由住建部門通過購買服務方式確定外部監理并支付有關費用，企業無需支付委托監理費用。　　35.問：按照社會投資簡易低風險項目審批制度新的改革政策，該類項目是否需要支付房屋所有權登記費和工本費？　　答：不需要，該類項目免收房屋所有權登記費和工本費。　　36.問：哪些途徑可以方便得獲取建筑法律法規？　　答：關于建筑方面法律法規，可通過網站方便獲取，如在住房和城鄉建設部網站“法制建設”欄目（http://www.mohurd.gov.cn/fgjs/index.html）、司法部“法律法規數據庫（http://search.chinalaw.gov.cn/search2.html）、廣州市人民政府網站“法規公文”欄目（http://www.dekahost.com/zwgk/fggw/index.html），以及廣州市住房和城鄉建設局網站“法律法規”欄目（http://zfcj.gz.gov.cn/zwgk/zcfg/flfg/）等。　　37.問：申請和取得施工許可、不動產權證是否有明確的辦事指南，辦事指南是否明確注明了申請施工許可所需提交的資料、費用、時限、辦理機構等？　　答：是的，“廣東政務服務網”http://zwfw.gd.gov.cn/可查詢到施工許可證辦事指南、不動產權登記辦事指南，辦事指南列明了申請所需提交的文件、辦理費用、辦理時限、辦理依據、核發部門、對圖紙預先獲得批準的要求等。　　38.問：可從什么途徑獲取建筑方面的規范或者建筑標準？　　答：有關建筑方面的規范或者建筑標準，可通過網站在線方便獲取，例如建標庫網站、住房和城鄉建設部網站“標準發布公告”欄目http://www.mohurd.gov.cn/bzde/bzfbgg/index.html、地方標準信息服務平臺http://dbba.sacinfo.org.cn/。　　39.問：建筑規范或標準中是否包含了抗自然災害要求、建筑分類、防火、土壤測試、結構強度、衛生設施等方面的內容？　　答：是的，我國建筑規范或者標準包含了抗自然災害建筑（如洪水、風暴、地震等）、根據特定標準（即用途、規模）所做的建筑分類、防火、針對某些永久性建筑類型的土壤測試要求、結構強度（使用的材料）、衛生設施方面的內容。　　40.問：建筑圖紙是否符合法律法規、標準規范要求由哪個機構負責審核？　　答：《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》明確規定施工圖審查機構按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行審查。　　41.問：哪些個人或機構負責在施工期間執行強制性技術檢查？　　答：包含了政府機構（即建設行政主管部門或委托工程質量監督機構）開展的監督檢查、施工單位或指定施工單位項目經理（可以理解為建筑公司的雇傭的一名內部監理工程師）開展的質量檢查、監理單位或指定的監理工程師（可以理解為外部獨立的工程師）開展的采取旁站、巡視和平行檢驗等形式的檢查。　　42.問：施工期間政府監管機構是怎么實施強制性技術檢查的？　　答：基于建筑物類型或風險水平的檢查，并根據檢查情況，對風險等級較高的增加不定期檢查的次數，風險等級較高的特定施工階段加大檢查力度。　　43.問：哪個責任主體負責組織竣工驗收，檢查建筑是否符合質量、安全及設計使用功能的？　　答：施工單位的項目經理（可以理解為內部監理工程師）、監理單位的總監理工程師（可以理解為外部獨立的監理工程師）。　　44.問：工程竣工驗收后移交業主使用，發現建筑存在質量缺陷的，由哪一方承擔責任？　　答：設計單位設計建筑施工圖紙的建筑師、在施工期間執行技術檢查和竣工驗收的專業人士或機構（含施工單位項目經理和監理單位的總監理工程師）、建筑公司（即施工單位）、項目業主或投資者（即建設單位）或者由在雙方合同中明確相關責任規定。　　45.問：哪一方負責購買建設工程潛在責任缺陷保險？　　答：項目業主或投資者（即建設單位）。　　46.問：施工圖審查人員需具備哪些資格條件？　　答：法律規定至少10年以上專業勘察、設計工作經歷，建筑學本科以上學歷，必須是建筑師學會/協會（注冊建筑師管理委員會）的注冊會員，必須通過資格考試。　　47.問：政府機構的工程質量安全監督人員需具備哪些資格條件？　　答：具有三年以上工程質量管理或者設計、施工、監理等工作經歷，具有建筑、工程類專業大學本科以上學歷，必須通過資格考試。

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