【政策解讀】《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強建筑工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控的通知》的解讀　　為便于各相關(guān)單位理解并執(zhí)行，推進政務(wù)公開，建設(shè)良好營商環(huán)境，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實施辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕313號）的規(guī)定，現(xiàn)將《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強建筑工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控的通知》(以下簡稱《通知》)的內(nèi)容解讀如下：　　一、《通知》出臺背景　　為進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范我市建筑工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控工作，明確參建各方主體質(zhì)量風(fēng)險管控責(zé)任，提升工程質(zhì)量預(yù)控能力和水平，制定了本《通知》。　　二、《通知》主要內(nèi)容　　《通知》明確了質(zhì)量風(fēng)險管控的目的、范圍、定義、原則，提出了各類單位實施風(fēng)險識別、分析、評價與控制的方法和路徑，建立了風(fēng)險管控的監(jiān)督管理體系，依法設(shè)立了風(fēng)險管控法律責(zé)任。　　（一）目的、范圍、定義、原則　　1.質(zhì)量風(fēng)險管控的目的就是為了規(guī)范我市建筑工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控工作，明確參建各方主體質(zhì)量風(fēng)險管控責(zé)任，提升工程質(zhì)量預(yù)控能力和水平。　　2.《通知》既適用于各單位實施風(fēng)險管控，也適用于市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的工程安全監(jiān)督機構(gòu)對風(fēng)險管控實施監(jiān)督管理。　　3.明確工程質(zhì)量風(fēng)險和風(fēng)險管控的定義。工程質(zhì)量風(fēng)險是指在建設(shè)工程施工過程中涉及結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷發(fā)生的可能性，及其引發(fā)的后果嚴重性的組合，風(fēng)險管控是指風(fēng)險識別、分析、評價、管控并持續(xù)改進的動態(tài)過程。　　4.工程質(zhì)量風(fēng)險管控工作應(yīng)遵循全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、專業(yè)性、經(jīng)濟性、動態(tài)性和實效性原則。　　（二）各單位實施風(fēng)險識別、分析、評價、措施與控制的方法和路徑　　1.強調(diào)各參建單位是質(zhì)量風(fēng)險管控的責(zé)任主體，應(yīng)確定工程質(zhì)量風(fēng)險管控的牽頭部門和分管領(lǐng)導(dǎo)，明確企業(yè)主要負責(zé)人是企業(yè)工程質(zhì)量風(fēng)險管控的第一責(zé)任人，工程項目負責(zé)人在企業(yè)主要負責(zé)人的授權(quán)范圍內(nèi)，是項目工程質(zhì)量風(fēng)險管控的第一責(zé)任人。　　2.明確各參見單位均應(yīng)當(dāng)參照《大型工程技術(shù)風(fēng)險控制要點》（建質(zhì)函〔2018〕28號）、《工程質(zhì)量安全手冊》（建質(zhì)〔2018〕95號）、《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300）、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50204）、《建筑地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量驗收標準》（GB50202）等，對施工過程中各種主要危險和有害因素進行識別，并對質(zhì)量事故風(fēng)險類型進行識別。　　3．明確了建設(shè)單位風(fēng)險管控的首要責(zé)任，以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理及施工單位風(fēng)險管控工作及責(zé)任。強調(diào)建設(shè)單位要增強勘察設(shè)計階段的安全風(fēng)險意識，要在工程建設(shè)全過程中監(jiān)督檢查各參建單位工程質(zhì)量風(fēng)險管控措施落實情況，施工單位應(yīng)健全完善工程質(zhì)量預(yù)防控制體系，建立工程質(zhì)量風(fēng)險管控責(zé)任制、各項管理制度及企業(yè)工程質(zhì)量風(fēng)險源判別清單庫，督促項目部落實施工全過程的質(zhì)量風(fēng)險管控措施，監(jiān)理單位要將風(fēng)險管控監(jiān)理工作列入監(jiān)理計劃、制定監(jiān)理實施細則，檢查施工單位風(fēng)險管控落實情況。　　4．提出風(fēng)險識別、分析、評價、控制方法，明確風(fēng)險等級由高到低劃分為重大、較大、一般和低風(fēng)險，突出重大風(fēng)險管控，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險等級和控制措施。　　（三）風(fēng)險管控的監(jiān)督管理體系　　明確風(fēng)險管控的監(jiān)督管理職責(zé)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市建筑工程質(zhì)量風(fēng)險管控的監(jiān)督管理工作。各級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將重大風(fēng)險、較大風(fēng)險列為監(jiān)督檢查的重點，加強重大風(fēng)險管控情況的監(jiān)督檢查，采用多種手段消除、降低和控制重大風(fēng)險。對一般、低風(fēng)險，可結(jié)合日常監(jiān)管工作實際，實施差異化動態(tài)管理。　　（四）風(fēng)險管控法律責(zé)任　　各參建單位不落實本通知規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正，督促整改落實，并列為重點監(jiān)督檢查對象，對拒不整改的單位應(yīng)進一步采取約談、記錄不規(guī)范行為等行政措施。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年2月5日