【政策解讀】《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的通知》的解讀　　為便于各相關(guān)單位理解并執(zhí)行，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)良好營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實(shí)施辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕313號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)將《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)的內(nèi)容解讀如下：　　一、《通知》出臺(tái)背景　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范我市建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，明確參建各方主體質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，提升工程質(zhì)量預(yù)控能力和水平，制定了本《通知》。　　二、《通知》主要內(nèi)容　　《通知》明確了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控的目的、范圍、定義、原則，提出了各類單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)與控制的方法和路徑，建立了風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理體系，依法設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)管控法律責(zé)任。　　（一）目的、范圍、定義、原則　　1.質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控的目的就是為了規(guī)范我市建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，明確參建各方主體質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，提升工程質(zhì)量預(yù)控能力和水平。　　2.《通知》既適用于各單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控，也適用于市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其委托的工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施監(jiān)督管理。　　3.明確工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控的定義。工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是指在建設(shè)工程施工過(guò)程中涉及結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷發(fā)生的可能性，及其引發(fā)的后果嚴(yán)重性的組合，風(fēng)險(xiǎn)管控是指風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、管控并持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。　　4.工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控工作應(yīng)遵循全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性、動(dòng)態(tài)性和實(shí)效性原則。　　（二）各單位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、措施與控制的方法和路徑　　1.強(qiáng)調(diào)各參建單位是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任主體，應(yīng)確定工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控的牽頭部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo)，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控的第一責(zé)任人，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的授權(quán)范圍內(nèi)，是項(xiàng)目工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控的第一責(zé)任人。　　2.明確各參見(jiàn)單位均應(yīng)當(dāng)參照《大型工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)》（建質(zhì)函〔2018〕28號(hào)）、《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》（建質(zhì)〔2018〕95號(hào)）、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300）、《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204）、《建筑地基基礎(chǔ)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（GB50202）等，對(duì)施工過(guò)程中各種主要危險(xiǎn)和有害因素進(jìn)行識(shí)別，并對(duì)質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行識(shí)別。　　3．明確了建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)管控的首要責(zé)任，以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工單位風(fēng)險(xiǎn)管控工作及責(zé)任。強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位要增強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要在工程建設(shè)全過(guò)程中監(jiān)督檢查各參建單位工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況，施工單位應(yīng)健全完善工程質(zhì)量預(yù)防控制體系，建立工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制、各項(xiàng)管理制度及企業(yè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源判別清單庫(kù)，督促項(xiàng)目部落實(shí)施工全過(guò)程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控措施，監(jiān)理單位要將風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)理工作列入監(jiān)理計(jì)劃、制定監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，檢查施工單位風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)情況。　　4．提出風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)、控制方法，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由高到低劃分為重大、較大、一般和低風(fēng)險(xiǎn)，突出重大風(fēng)險(xiǎn)管控，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和控制措施。　　（三）風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理體系　　明確風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理職責(zé)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市建筑工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控的監(jiān)督管理工作。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控情況的監(jiān)督檢查，采用多種手段消除、降低和控制重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一般、低風(fēng)險(xiǎn)，可結(jié)合日常監(jiān)管工作實(shí)際，實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)管理。　　（四）風(fēng)險(xiǎn)管控法律責(zé)任　　各參建單位不落實(shí)本通知規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正，督促整改落實(shí)，并列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，對(duì)拒不整改的單位應(yīng)進(jìn)一步采取約談、記錄不規(guī)范行為等行政措施。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年2月5日