【政策解讀】《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強建筑工程施工安全風(fēng)險分級管控的通知》　　為便于各相關(guān)單位理解并執(zhí)行，推進政務(wù)公開，建設(shè)良好營商環(huán)境，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實施辦法的通知》（穗府辦函〔2017〕313號）的規(guī)定，現(xiàn)將《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強建筑工程施工安全風(fēng)險分級管控的通知》(以下簡稱《通知》)的內(nèi)容解讀如下：　　一、《通知》出臺背景　　2016年7月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，要求加強城鄉(xiāng)安全風(fēng)險辨識，全面開展城市風(fēng)險點、危險源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。為貫徹落實總書記重要講話精神及黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，2019年4月，廣東省應(yīng)急管理廳也出臺了《關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》，對加強安全風(fēng)險管控提出的明確要求。　　進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范我市建筑工程施工安全風(fēng)險分級管控工作，明確參建各方主體安全風(fēng)險管控責(zé)任，提高安全風(fēng)險整體管控能力，制定了本《通知》。　　二、《通知》主要內(nèi)容《通知》明確了安全風(fēng)險管控的目的、范圍、定義、原則，提出了各類單位實施風(fēng)險辨識、分析、評價與控制的方法和路徑，建立了風(fēng)險管控的監(jiān)督管理體系，規(guī)范了風(fēng)險管控信息化建設(shè)，依法設(shè)立了風(fēng)險管控法律責(zé)任。　　（一） 目的、范圍、定義、原則　　1．安全風(fēng)險管控的目的就是為了規(guī)范我市建筑工程施工安全風(fēng)險分級管控工作，明確參建各方主體安全風(fēng)險管控責(zé)任，提高安全風(fēng)險整體管控能力。　　2．《通知》既適用于各單位實施風(fēng)險管控，也適用于市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的工程安全監(jiān)督機構(gòu)對風(fēng)險管控實施監(jiān)督管理。　　3．明確施工安全風(fēng)險和風(fēng)險管控的定義。安全風(fēng)險是指工程施工階段發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或財產(chǎn)損失等危害后果的組合，風(fēng)險管控是指風(fēng)險辨識、分析、評價、控制并持續(xù)改進的動態(tài)過程。　　4．風(fēng)險管控堅持“預(yù)防為主、企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)督、社會共治”的原則，構(gòu)建部門防控、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會支持的工作格局。　　（二）各單位實施風(fēng)險辨識、分析、評價、措施與控制的方法和路徑　　1．強調(diào)各類單位是安全風(fēng)險管控的責(zé)任主體，包括明確了建設(shè)單位風(fēng)險管控的首要責(zé)任，以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理及施工單位風(fēng)險管控工作及責(zé)任，均應(yīng)當(dāng)按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程施工安全風(fēng)險分級管控技術(shù)指南》，采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、確認(rèn)、控制，有效消除或降低安全風(fēng)險，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整風(fēng)險等級和控制措施。　　2．明確建設(shè)單位可委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)對工程項目安風(fēng)險全建設(shè)全過程進行科學(xué)、系統(tǒng)評估，定期對項目的風(fēng)險管控實施情況、質(zhì)量管理體系以及存在的質(zhì)量風(fēng)險等進行定期評價，并提出安全風(fēng)險分析、防控措施及對策，從而及時調(diào)整風(fēng)險源等級、清單和管控措施。　　3．明確在房屋建筑工程安全管理、文明施工、分部分項工程及設(shè)備設(shè)施四個方面形成風(fēng)驗點危險源清單及其評級結(jié)果。　　4．提出風(fēng)險辨識、分析、評價、控制方法，明確風(fēng)險等級由高到低劃分為重大、較大、一般和低風(fēng)險，突出重大風(fēng)險管控，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險等級和控制措施。　　5．強調(diào)遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、警示等原則，采取行政、教育、處罰、保險等手段，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險控制措施，突出重大風(fēng)險的有效控制　　6．建立風(fēng)險清單、風(fēng)險告知和報告制度。各類單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險清單，應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置重大風(fēng)險公告欄、制作崗位風(fēng)險告知卡；應(yīng)當(dāng)在工程項目開工前向市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的工程安全監(jiān)督機構(gòu)報關(guān)風(fēng)險清單，風(fēng)險清單更新的，應(yīng)當(dāng)自風(fēng)險清單更新之日起3日內(nèi)及時報告屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級有關(guān)部門；存在重大風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)每月至少向?qū)俚刎?fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級有關(guān)部門報告一次風(fēng)險管控情況，詳細(xì)報告管控措施及效果。　　（三）風(fēng)險管控的監(jiān)督管理體系　　1.明確風(fēng)險管控的監(jiān)督管理職責(zé)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市房屋建筑工程風(fēng)險管控的監(jiān)督管理工作。各級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將重大風(fēng)險、較大風(fēng)險列為監(jiān)督檢查的重點。對一般、低風(fēng)險，可結(jié)合日常監(jiān)管工作實際，實施差異化動態(tài)管理。對于判定為重大風(fēng)險項目，由屬地建設(shè)主管部門立即采取管控措施，加強監(jiān)管，直到事故隱患風(fēng)險等級降低到一般等級或以下。　　2.建立重大風(fēng)險管控掛牌制度，促進各類單位有效管控、降低重大風(fēng)險。　　（1）重大風(fēng)險項目被省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳實施掛牌警示的，掛牌警示期間，區(qū)級建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)每月至少一次、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)每6個月至少一次對各單位管控重大風(fēng)險項目情況實施抽查。　　（2）掛牌警示期滿后，項目風(fēng)險等級降低的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳摘牌的，不再實施掛牌警示。　　（四）風(fēng)險管控信息化建設(shè) 　　1.各級建設(shè)主管部門應(yīng)配合應(yīng)急管理部門采集本地區(qū)、本行業(yè)安全風(fēng)險信息，將安全風(fēng)險信息錄入安全風(fēng)險管控信息系統(tǒng)并定期更新。　　2．錄入的風(fēng)險信息應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，按照規(guī)定的格式填寫風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、風(fēng)險特征、行業(yè)分類等基礎(chǔ)信息，按照規(guī)定坐標(biāo)系采集風(fēng)險位置信息。　　（五）風(fēng)險管控法律責(zé)任 　　1.各參建單位不落實本通知規(guī)定的，屬地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正，督促整改落實，并列入監(jiān)督檢查重點對象。　　2．對于不落實重大風(fēng)險管控措施的，屬地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)約談風(fēng)險管控責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，提醒、告誡、指導(dǎo)加強安全管理，落實管控措施。　　3．對重大風(fēng)險管控失效形成重大事故隱患的，屬地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定對重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責(zé)令限期治理。因風(fēng)險管控工作不落實引發(fā)安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。　　4.各級建設(shè)主管部門對各參建單位風(fēng)險管控落實情況開展監(jiān)督檢查過程發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2020年2月5日