【政策解讀】《廣州市在用電梯監(jiān)督檢驗工作規(guī)定》的解讀　　按照廣州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣州市政策文件解讀工作實施辦法的通知》要求，我局針對規(guī)范性文件《廣州市在用電梯監(jiān)督檢驗工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)解讀如下：　　一、《規(guī)定》的背景、依據(jù)等介紹　　我市自2012年起在全國范圍內(nèi)率先開展電梯安全監(jiān)管改革，改革檢驗體系，探索監(jiān)督檢驗機(jī)制。其中對在用電梯開展監(jiān)督檢驗是主要的改革試點工作之一。監(jiān)督檢驗機(jī)制具有降低死亡事故風(fēng)險、減少社會工作時間損失、減少額外急修費用、推動節(jié)能降耗等綜合效益，不斷提升了廣州市電梯安全運行水平。　　為保證在用電梯監(jiān)督檢驗工作規(guī)范化進(jìn)行，原廣州市質(zhì)監(jiān)局于2014年制定了《廣州市電梯監(jiān)督抽查工作規(guī)定》(穗質(zhì)監(jiān)〔2014〕25號)，有效期為5年，目前已即將屆滿。另一方面，近年來與電梯安全相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范相繼更新，如2017年6月12日，原質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)布《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——曳引與強(qiáng)制驅(qū)動電梯》等6個安全技術(shù)規(guī)范第2號修改單的公告(2017年第44號)，對有關(guān)曳引與強(qiáng)制驅(qū)動電梯、消防員電梯、防爆電梯等的檢驗內(nèi)容、要求、方法都有進(jìn)行更新。因此需要對該規(guī)定重新修訂、重新發(fā)布。　　其主要法律政策依據(jù)如下：　　(一)《廣東省電梯使用安全條例》第二十八條第二款“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量、定期檢驗質(zhì)量的監(jiān)督抽查，并將抽查情況向社會公布。”　　(二)《廣州市電梯安全管理辦法》第三十三條“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)不定期對電梯的維保質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，每年選取一定比例的電梯按照通用檢驗規(guī)則中涉及安全的指標(biāo)，委托電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢驗。”　　(三)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案的通知》(粵府函〔2014〕106號)第三點第三項“質(zhì)監(jiān)部門對電梯實施以抽查為主要方式的監(jiān)督檢驗，每年依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際、電梯使用和故障狀況，選取10%-30%的電梯進(jìn)行監(jiān)督檢驗，所需費用納入政府財政預(yù)算，不向企業(yè)收取任何費用。”　　二、《規(guī)定》主要工作機(jī)制是什么？　　在用電梯監(jiān)督檢驗工作是電梯安全監(jiān)管改革中的一項創(chuàng)新性制度，是一種科學(xué)、有效的事后安全監(jiān)管機(jī)制。其主要做法是由市場監(jiān)管部門組織，選取通用檢規(guī)中若干指標(biāo)，對在用電梯進(jìn)行隨機(jī)性檢驗，隨時監(jiān)督電梯的各項技術(shù)指標(biāo)，督促有關(guān)單位嚴(yán)守安全底線，主要工作機(jī)制有：　　(一)監(jiān)督檢驗任務(wù)選定機(jī)制。《規(guī)定》第二條、第三條、第四條規(guī)定了在用電梯監(jiān)督檢驗定義、范圍，以列入《特種設(shè)備目錄》中的電梯為主要對象，按全市在用電梯10%-30%左右比例開展監(jiān)督檢驗，所需費用列入財政預(yù)算，不向企業(yè)收取費用。第七條列出了監(jiān)督檢驗的重點，包括學(xué)校、車站、醫(yī)院等公眾聚集場所中的電梯、舉辦重大活動場所的電梯、使用年限超15年的電梯、超高層建筑電梯等情況。　　(二)現(xiàn)場檢驗內(nèi)容與現(xiàn)場安全機(jī)制。《規(guī)定》第四條、第八條、第十二條及附件1《廣州市在用電梯監(jiān)督檢驗細(xì)則》等列出了監(jiān)督檢驗的類型、現(xiàn)場檢驗的內(nèi)容、方法和判定原則，確保檢驗項目嚴(yán)格依照國家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。對于存量電梯由于標(biāo)準(zhǔn)更新變化后，一并列出判定處理原則。同時第十七條、第十八條列明了檢驗現(xiàn)場安全秩序要求，防止因防護(hù)措施不足而造成新的隱患。　　(三)檢驗結(jié)果處理機(jī)制。《工作規(guī)定》第十五條、第十六條、第二十條及附件3《在用電梯監(jiān)督檢驗結(jié)果通知書》、附件4《電梯停用意見書》等規(guī)范了在用電梯監(jiān)督檢驗后處理的各種情形，對于檢驗后沒有發(fā)現(xiàn)需要整改問題的，由使用單位繼續(xù)做好日常管理;存在一般問題需要整改的，在15天內(nèi)完成整改及復(fù)檢。對于存在使用非法制造電梯、使用超定期檢驗周期或定期檢驗不合格電梯、制動器失效等問題的，停止使用。　　三、《規(guī)定》主要修改內(nèi)容有哪些？　　(一)優(yōu)化監(jiān)督檢驗工作任務(wù)安排。依照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案的通知》精神，在用電梯監(jiān)督檢驗數(shù)量可在10%-30%的比例范圍內(nèi)浮動。考慮到市、區(qū)兩級均有監(jiān)督檢驗工作任務(wù)安排，為避免過多、過頻的監(jiān)督檢驗工作對使用單位造成的影響，因此將原規(guī)定市、區(qū)兩級各以在用電梯基數(shù)15%為年度監(jiān)督抽查數(shù)量的強(qiáng)制性規(guī)定刪除，在《規(guī)定》第二條、第五條、第七條、第九條中對監(jiān)督檢驗工作任務(wù)的安排進(jìn)行了原則性規(guī)定，市、區(qū)市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實際情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排。　　同時，《規(guī)定》第四條參照《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》(原質(zhì)檢總局2015年第5號公告)第三條將現(xiàn)場檢查分為日常檢查和專項檢查的規(guī)定，將監(jiān)督檢驗工作分為日常監(jiān)督檢驗和專項監(jiān)督檢驗，主要考慮近年來北京地鐵自動扶梯逆行、蘇州申龍自動扶梯蓋板翻轉(zhuǎn)等事故，需要在現(xiàn)行電梯檢驗標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范以外另行增加風(fēng)險排查項目。　　(二)優(yōu)化現(xiàn)場監(jiān)督檢驗方法。自2014年原《規(guī)定》實施以來，國家對電梯相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了一系列的更新，包括《GB7588-2003<電梯制造與安裝安全規(guī)范>第1號修改單》《<電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——曳引與強(qiáng)制驅(qū)動電梯>(TSG T7001-2009，2013年第1次修改)第2號修改單》(質(zhì)檢總局2017年第44號公告)、《<電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——自動扶梯與自動人行道>(TSG T7005-2012，2013年第1次修改)第2號修改單》(質(zhì)檢總局2017年第44號公告)、《國家市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于<電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則——曳引與強(qiáng)制驅(qū)動電梯>(TSG T7001-2009，含第2號修改單)電梯救援通道相關(guān)要求的實施意見》(市監(jiān)特〔2018〕37號)等。上述文件關(guān)于電梯安全技術(shù)的要求有很多變化，例如TSG T7001—2009第2號修改單增加了對于防止轎廂意外移動裝置和層門轎門旁路裝置的檢驗;增加了自動救援裝置、IC卡項目的檢驗;刪除了對于消防裝置的檢驗;在定期檢驗中增加了平衡系數(shù)的檢驗項目;例如TSG T7005—2012第2號修改單對于“緊急停止裝置”的標(biāo)識以及設(shè)置位置作了新的修改。基于上述情況，《規(guī)定》重新制定了《廣州市在用電梯監(jiān)督檢驗細(xì)則》。　　(三)優(yōu)化監(jiān)督檢驗工作處置流程。由于本《規(guī)定》電梯監(jiān)督檢驗標(biāo)的是在用設(shè)備，為保障民眾生產(chǎn)、生活的順利進(jìn)行，通常情況下不宜采取封存等影響電梯使用的措施;另一方面，監(jiān)督檢驗結(jié)果又涉及電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位的權(quán)益，為充分保障有關(guān)單位的申訴權(quán)、異議權(quán)，《規(guī)定》第二十至二十三條規(guī)定了相應(yīng)的異議處理流程和方法，并在第十二條規(guī)定允許通過拍照、錄像、記錄運行參數(shù)等形式記錄電梯被監(jiān)督檢驗時的工作狀況，作為后續(xù)判定依據(jù)。　　廣州市市場監(jiān)督管理局　　2019年7月24日

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