作為全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系的重要組成部分，招投標市場的規(guī)范與否，直接關(guān)系到資源配置效率、營商環(huán)境優(yōu)化乃至城市治理現(xiàn)代化水平。然而這個領(lǐng)域也長期成為腐敗易發(fā)多發(fā)之地。

　　改革，是廣州突破藩籬、破局開新的解題思路。

　　2025年8月，《關(guān)于進一步深化工程建設(shè)項目招標投標制度改革的通知》（以下簡稱《通知》）在廣州正式落地。《通知》要求推行集中與提級相結(jié)合的政府投資項目建設(shè)管理模式，猶如一把精準的“手術(shù)刀”，直指工程招投標領(lǐng)域長期存在的“分散管理效率低、基層監(jiān)管能力弱、中小企業(yè)參與難”等沉疴頑疾。

　　從政策設(shè)計來看，廣州并未簡單照搬“一刀切”模式，而是構(gòu)建了“分層分類、精準施策”的框架：市級政府投資項目聚焦“統(tǒng)一標準、集中管理”，解決專業(yè)能力與監(jiān)管效率問題；鎮(zhèn)街、村社項目側(cè)重“區(qū)級提級、規(guī)范把關(guān)”，破解基層管理能力不足的痛點；同時配套“創(chuàng)新發(fā)包方式”與“完善中小企業(yè)參與招標投標機制”等措施，讓改革既有“力度”又有“溫度”。

　　中國人民大學公共管理學院教授、長江經(jīng)濟帶研究院副院長、公共資源交易研究中心主任王叢虎評價，這一模式是“招投標一體化治理的新路徑”，通過內(nèi)外結(jié)合、上下貫通的監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)了從“頭痛醫(yī)頭”到“系統(tǒng)施治”的轉(zhuǎn)變。

　　用制度改革精準破解招投標沉疴

　　工程招投標領(lǐng)域的腐敗問題，長期以來是社會公眾關(guān)注的焦點，也是制約城市建設(shè)高質(zhì)量推進的“絆腳石”。尤其是在廣州這樣的超大城市，城市建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，隨著“百千萬工程”、城市更新和城中村改造等政府投資項目密集推進，如何讓每一個項目既“高效落地”又“干凈運行”，已成為考驗城市治理能力的關(guān)鍵命題。

　　廣州市發(fā)展和改革委員會投資處副處長李永立深耕政府投資項目建設(shè)領(lǐng)域多年，敏銳察覺到過往項目管理模式存在諸多癥結(jié)。

　　“市級政府投資項目的招標人構(gòu)成一直較為分散，既有項目業(yè)主，也有代建機構(gòu)承擔代業(yè)主職責，導致招標專業(yè)水平參差不齊。”李永立向記者解釋，部分項目業(yè)主缺乏穩(wěn)定的專業(yè)團隊支撐，且僅負責零星項目招標，沒有系統(tǒng)的管理經(jīng)驗，很難組織開展好招標工作，不僅無法通過招標實現(xiàn)“競爭擇優(yōu)”的初衷，反而可能讓項目在起步階段就埋下隱患，這個問題在基層只會更加突出。

　　然而，投資效率并非唯一令人擔憂的問題，深層次的廉潔風險同樣不容忽視。面對數(shù)量龐大且分散的招標人，行政檢查很難實現(xiàn)全覆蓋，容易出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。部分招標人既不熟悉最新政策要求，也不掌握業(yè)務流程中的風險點，稍有不慎就可能“踩紅線”“掉陷阱”，項目合法合規(guī)風險顯著增加。

　　廣州市紀委監(jiān)委辦案人員羅凌濤在梳理近年查辦的典型案件時坦言，政府投資項目的廉潔風險點長期存在，有的甲方領(lǐng)導干部與工程方提前勾連，搞暗箱操作、“領(lǐng)標跟標”；有的社會老板通過給總包單位領(lǐng)導輸送利益，來承接工程勞務分包；甚至在招投標全流程及后續(xù)施工管理中，甲方合同管理人員、招標代理機構(gòu)人員、評標專家等關(guān)鍵角色的權(quán)力行使環(huán)節(jié)，都可能成為權(quán)力尋租的“突破口”。

　　“追根溯源，招標主體分散、管理標準不統(tǒng)一正是這些風險滋生的重要土壤。”羅凌濤進一步分析，多頭管理導致監(jiān)管難以有效覆蓋，各個層級、各個環(huán)節(jié)的制度漏洞，都為少數(shù)人以權(quán)謀私留下了可乘之機，必須通過制度改革從根本上鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　亮點

　　推行集中建設(shè)管理 破除監(jiān)管困境

　　深化改革，必須要堅持系統(tǒng)思維、問題導向，直面問題、精準施策。面對招標主體“多散弱”難題，廣州直擊病灶，明確提出“加快推行集中建設(shè)管理模式”的規(guī)定，目的就在于“攥指成拳”，通過強化集中建設(shè)管理單位建設(shè)期業(yè)主的主體地位，實現(xiàn)從“分散混亂”到“集中高效”的治理躍升。

　　集中不是為了管死，而是為了管好。在這種集中建管的模式下，能夠用標準保障質(zhì)量，以專業(yè)響應需求。廣州市重點公共建設(shè)項目管理中心（以下簡稱“市重點項目管理中心”）作為政府集中建設(shè)管理單位，大量承擔了市屬非經(jīng)營性項目全周期建設(shè)管理的任務。

　　“我們通過統(tǒng)一的前期設(shè)計管理、統(tǒng)一的投資與合同管理、統(tǒng)一的質(zhì)量與安全管理、統(tǒng)一的工期與進度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的信息與檔案管理這‘五個一’全周期管理，來履行‘建設(shè)期業(yè)主’職責。”市重點項目管理中心工程設(shè)計二部部長張艷芳說，專業(yè)代建機構(gòu)承接了從立項可研到竣工驗收的全流程工作，實現(xiàn)了“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”的清晰分離，不僅有效提升項目效益、建設(shè)效率和工程品質(zhì)，還從根本上解決了項目使用單位自建時經(jīng)常出現(xiàn)的“三超”（概算超估算、預算超概算、決算超預算）問題，讓每一分財政資金都花在“刀刃”上。

　　“這一做法符合國家‘放管服’改革方向，有助于提升政府投資項目的整體質(zhì)量和效益。可以說，這是個‘釜底抽薪’式的改革，從根本上改變了政府投資項目建設(shè)管理的底層治理邏輯。”廣州市工程招標行業(yè)協(xié)會秘書長劉婕表示。從實踐效果來看，這一系統(tǒng)性優(yōu)化已經(jīng)在多個項目中取得顯著成效。

　　依托市重點項目管理中心制定的精細化制圖標準與設(shè)計通用做法，廣州醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院國際呼吸醫(yī)學中心項目僅用1個月就完成了概算審核，效率提升50%，并進行精細化成本管控，僅溶洞注漿處理工程一項就節(jié)約造價超500萬元；廣州交通大學新建校區(qū)的建設(shè)團隊針對兩種初始設(shè)計方案進行了標準化整合，使造價從600元/延米降至450元/延米。

　　“事實證明，集約化、專業(yè)化管理是政府投資項目高效推進的關(guān)鍵，過去的大學城、亞運城，如今的粵港澳大灣區(qū)文化體育中心，都是最好的例證。”劉婕指著不遠處的大灣區(qū)文化體育中心對記者感慨道，“這座復合型文體中心，由南沙代建中心負責，從開工建設(shè)到具備國際賽事承接能力，僅用了兩年時間，是進行集約化管理的成功案例。”

大灣區(qū)文化體育中心是進行集約化管理的成功案例

　　基層項目“提級管理” 斬斷腐敗和利益鏈條

　　鎮(zhèn)街、村社負責的民生工程，單個項目規(guī)模有限，但審評程序簡單、流程管理分散，盯著項目“下黑手”的不少，基層干部違規(guī)插手發(fā)包、拆分項目規(guī)避招標等問題也時有發(fā)生，直接損害群眾切身利益。

　　2024年以來，廣州市花都區(qū)紀委監(jiān)委嚴肅查處了炭步鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域塌方式腐敗案，從鎮(zhèn)長、黨委副書記、副鎮(zhèn)長，到鎮(zhèn)建設(shè)辦、應急辦工作人員，再到多個村“一把手”，都在市政工程、鄉(xiāng)村振興重點項目中橫插一杠、競相奪利，暴露出基層項目監(jiān)管存在許多“短板”——有的因缺乏專業(yè)力量，連基本的招標流程都難以規(guī)范；有的則被少數(shù)人鉆了空子，將“民生工程”變成“牟利工具”。

　　針對現(xiàn)實困境，《通知》提出探索推行提級建設(shè)管理模式。“將基層負責的工程建設(shè)項目提到區(qū)一級集中建設(shè)管理，變招標人‘多散弱’為‘少而精’，既降低了監(jiān)管難度，也有利于減少交易成本、提升投資質(zhì)效，更能從源頭把控項目質(zhì)量。”市紀委監(jiān)委辦公廳干部董曼虹的這番話，點出了“提級管理”的核心要義。這種模式既解決了基層“不會管、管不好”的現(xiàn)實難題，也極大壓縮了權(quán)力干預和利益輸送的空間，讓民生工程回歸“為民”本質(zhì)。

　　劉婕同樣深有感觸。“像村級道路硬化、社區(qū)公園改造這類民生項目，過去由于基層監(jiān)管力量相對薄弱，甚至出現(xiàn)過人為拆分項目、規(guī)避招標的違規(guī)現(xiàn)象，這背后往往隱藏著操作不規(guī)范甚至權(quán)力尋租的風險。”《通知》此次明確提出“視情由區(qū)級集中建設(shè)管理”，正是通過推動專業(yè)力量下沉，為基層補上了技術(shù)短板，并有效防范廉政風險。

　　劉婕說：“提級管理相當于為基層項目配備了‘專業(yè)管家’，通過‘總指揮部+專業(yè)指揮部+項目專班’的架構(gòu)搭建，把每一步流程都‘曬’在陽光下。”

　　肯定提級管理優(yōu)越性的同時，如何讓“上提”既不缺位也不越位，成為亟待細化的關(guān)鍵。劉婕建議，接下來，應通過制度明確提級管理的具體適用情形。

　　“提級管理的關(guān)鍵在于‘分類施策’，需明確‘哪些項目必須提級、哪些可自主實施’，避免因‘過度提級’增加區(qū)級職能部門的負擔，同時建立區(qū)與基層的溝通機制，確保項目建設(shè)符合規(guī)范、貼近群眾實際需求。”

　　創(chuàng)新招標組織形式 降低成本和參與門檻

　　今年3月，暨南大學番禺校區(qū)二期工程鋼質(zhì)門、電梯的集中采購招標順利完成，新校園建設(shè)更進一步。對于業(yè)內(nèi)人士來說，這次集中采購并不簡單。

　　“我們試行了材料設(shè)備集中采購模式，對用量大、價值高、影響功能使用和觀感的材料設(shè)備批量公開招標采購。與常規(guī)的單價采購模式相比，這次采購節(jié)約造價約 30%。”廣州市重點項目管理中心采購合同部負責人趙靜告訴記者，集中采購模式節(jié)約的資金能夠用在高標準、高要求的關(guān)鍵部位，實現(xiàn)了“降成本”與“提質(zhì)量”的雙贏。

　　這項集中采購實踐的背后，是廣州市在工程招標組織形式上的一次深層次創(chuàng)新。《通知》提出，積極推進招標組織形式創(chuàng)新，招標人結(jié)合實際可將一定時期內(nèi)、一定范圍內(nèi)具有共性的多個同類或者相關(guān)的工程建設(shè)項目開展集中招標，提高招標效率。

　　創(chuàng)新發(fā)包方式實現(xiàn)降本增效的同時，廣州市更將制度優(yōu)化的觸角延伸至市場主體領(lǐng)域。《通知》直擊中小企業(yè)“資質(zhì)低、資金少”等痛點，要求完善中小企業(yè)參與招標投標機制，對適宜由中小企業(yè)提供的政府采購工程建設(shè)項目，鼓勵招標人通過預留份額、適當降低資信評審標準、簡化評審內(nèi)容、分包、提高首付款比例等方式，支持中小企業(yè)投標競標，從創(chuàng)造“公平機會”走向主動“培育扶持”。

　　曾經(jīng)，大量優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)困于“門”外，“有勁使不出”；如今，《通知》為其鋪路搭橋，讓中小企業(yè)有了“看得見、摸得著”的發(fā)展機會，“毛細血管”真正暢通活躍起來。

　　同時，《通知》鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。

　　廣州金輝建設(shè)集團有限公司經(jīng)營部經(jīng)理蔡曉鵬認為，組建聯(lián)合體參與投標對于大型企業(yè)、中小企業(yè)和項目建設(shè)方是一筆“三贏”的買賣。

　　“大型企業(yè)好比‘航母’，提供了資金與管理的‘壓艙石’，確保項目行得穩(wěn)；像我們這樣的中小企業(yè)則像‘快艇’，有技術(shù)特長，機制也比較靈活，可以讓項目在細分環(huán)節(jié)更具競爭力。兩者組合起來，就是一個最強戰(zhàn)隊。”

　　他進一步指出，這種模式不僅可以提升資源配置效率，更重要的是盤活了整個產(chǎn)業(yè)鏈。“它讓很多中小企業(yè)獲得了參與重大項目的‘入場券’，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新共生、協(xié)同發(fā)展，為整個行業(yè)注入健康活力。”

　　創(chuàng)新系統(tǒng)治理模式 提升運行和管理效能

　　用集中建管提升政府投資效益，讓每一分財政資金都用在“刀刃”上；用提級監(jiān)管堵住腐敗漏洞，讓“陽光招投標”成為工程建設(shè)的常態(tài)；用精準賦能激活市場活力，讓中小企業(yè)從“旁觀者”成為“參與者”……集中與提級相結(jié)合的政府投資項目建設(shè)管理模式，不僅為廣州打造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)，也是一場從“規(guī)范招投標”向“提升城市治理能力”跨越的能級躍升，為全國超大城市工程領(lǐng)域治理提供了行之有效的“廣州經(jīng)驗”。

　　改革的系統(tǒng)性與前瞻性，在學界視角下更顯突出。

　　“招投標亂象的發(fā)生，其原因不僅在‘詩內(nèi)’，也在‘詩外’，對其亂象的治理不能‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’，應該把它視為系統(tǒng)化工程，進行一體化治理。”中國人民大學公共管理學院教授、長江經(jīng)濟帶研究院副院長、公共資源交易研究中心主任王叢虎認為，“《通知》緊扣《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)﹝2024﹞21號）的20條要求，緊密結(jié)合廣州招投標市場實際情況，細化出臺29條措施，這是破解招投標亂象的‘一體化治理良藥’，也是廣州開啟招投標一體化治理的新路徑。”

　　在王叢虎眼中，廣州此次創(chuàng)新建設(shè)管理模式，既貫徹了國家關(guān)于規(guī)范招投標市場的頂層設(shè)計要求，又精準回應了廣州作為超大城市的復雜現(xiàn)實，凸顯了政策高度與地方實際之間的出色平衡。

　　廣州這場始于招標投標領(lǐng)域的系統(tǒng)性創(chuàng)新，不僅推動了工程建設(shè)更高效、更廉潔，也為超大城市探索“高質(zhì)量建設(shè)、高效能治理”提供了堅實支撐。當然，改革的深化仍在細節(jié)處持續(xù)發(fā)力。比如，《通知》還要求加強穿透式監(jiān)管財政資金，無論是集中還是提級建管項目，資金流向都會被依法監(jiān)控，讓腐敗無處遁形。接下來，廣州各有關(guān)職能部門還將圍繞集中建設(shè)管理、提級管理、履約評價等內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)實際，健全工作推進機制，扎實推動各項改革措施落實落細，讓改革更接地氣、更具實效。

　　從群眾身邊一所學校的設(shè)施改造、一條村級道路的硬化升級，再到眾多粵港澳大灣區(qū)的標志性工程，廣州進一步深化工程建設(shè)項目招標投標制度改革的成果，正持續(xù)轉(zhuǎn)化為百姓可見、可感、可享的實效。　　

　　市場主體談變化　　

　　極大地增強了我們的發(fā)展信心

　　廣州市城市建設(shè)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理洪國兵

　　這次廣州出臺的招標投標制度改革，我們行業(yè)內(nèi)關(guān)注度非常高，大家感到非常振奮和期待。這次改革提出“集中建設(shè)管理”和“提級建設(shè)管理”，在我看來，核心是規(guī)范化和透明化。它將過去可能分散、標準不一的管理權(quán)限進行了歸集和提升，這意味著全市的工程建設(shè)招投標規(guī)則會更統(tǒng)一、監(jiān)管會更到位。新規(guī)則筑起了一道“公平護欄”，不僅讓我們這樣的國有企業(yè)能更好地發(fā)揮專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，也讓其他中小企業(yè)能夠更清晰地預判項目流程和標準，加強相互間的合作，這極大地增強了我們的發(fā)展信心。　　

　　為中小企業(yè)提供“陽光下的席位”　　

　　廣東恒輝建設(shè)集團股份有限公司市場發(fā)展部經(jīng)理張銳熙

　　《通知》釋放了非常強烈且積極的信號，總體感覺是規(guī)則更明、機會更實、導向更清。特別是“分包顯性化”，鼓勵總承包單位在投標階段就明確專業(yè)分包計劃，這相當于為我們這樣的中小企業(yè)提供了一個“陽光下的席位”，有機會憑借自身的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)實力和過往業(yè)績，光明正大地參與到大型項目中，實現(xiàn)“以大帶小、協(xié)同發(fā)展”。這不僅給我們帶來了更多、更實在的業(yè)務機會，也讓我們看到了更廣闊、更公平的發(fā)展空間。　　

　　專家觀點　　

　　有利于實現(xiàn)“質(zhì)量、效率、廉潔”三統(tǒng)一

　　廣州市工程招標行業(yè)協(xié)會秘書長劉婕

　　廣州本次改革“創(chuàng)新管理模式”，既貼合國家及廣東省規(guī)范招標投標市場的頂層要求，對上級政策作了積極響應，又精準回應廣州本地項目管理的實際痛點，推出基于本地市場現(xiàn)狀的“廣州方案”，兼具政策高度與落地可行性。其核心邏輯是：通過管理模式創(chuàng)新，推動資源配置優(yōu)化、監(jiān)管效能提升和市場環(huán)境凈化，最終實現(xiàn)政府投資項目“質(zhì)量、效率、廉潔”三統(tǒng)一，有利于推動廣州市招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。