市規劃和自然資源局解讀新出臺的20條惠企利民措施托兒所可變養老院 破解繼承“辦證難”　　近日，廣州市規劃和自然資源局印發《進一步優化審批服務機制惠企利民促進經濟社會發展若干措施（第五批）的通知》（下稱《通知》），在支持制造業立市、推動房地產市場平穩健康發展、提升市民群眾滿意度等三個方面提出20條措施，進一步改革創新，攻堅克難。這些措施都有哪些亮點？如何惠及企業群眾？11月8日，市規劃和自然資源局舉行媒體會，對新出臺的20條惠企利民措施進行了解讀。　　● 企業可通過彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃的方式獲得工業用地。通過以上三種方式拿地，可以減輕企業的資金壓力。　　● 如因社區人口結構變化，某托兒所可轉變使用功能，作為養老院使用，適應社會發展變化，激發社區活力，提升居民生活質量。　　● 擴大不動產非公證繼承登記告知承諾制適用范圍。以“信用辦”破解“辦證難”，針對在不動產繼承登記中，申請人確實難以獲取被繼承人父母死亡證明、親屬關系證明材料的，以告知承諾方式代替，切實解決登記難題。　　亮點一 落實“制造業立市” 支持生產制造與倉儲物流融合發展　　《通知》中提出，落實“制造業立市”部署，適應生產制造與倉儲物流融合發展趨勢，支持一類物流倉儲用地兼容一類工業用地。此舉對企業而言有哪些利好？　　“近年來科技和產業的多元化發展，生產、存儲、運輸等產業鏈環節聯系愈發緊密，生產制造與倉儲物流出現融合發展趨勢，這也對土地利用的靈活性和功能混合性提出新的要求。”市規劃和自然資源局有關負責人表示：“進一步釋放制造業發展新空間、激發產業發展新動能，我們明確提出一類物流倉儲用地（W1）可以兼容一類工業用地（M1），兼容后增加的一類物流倉儲用地、一類工業用地建筑面積，不再增收土地出讓金。一方面可增加全市工業用地規劃總量，為制造業發展提供充足、優質的空間載體；另一方面可充分利用工業產業區塊內閑置、低效的倉儲用地，提升土地利用效率、提高工業項目承載力。”　　在支持工業企業拿地方面，20條措施中也有令人關注的新舉措。例如，企業可通過彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃的方式獲得工業用地。通過以上三種方式拿地，可以緩解企業的資金壓力。其中，彈性年期出讓、先租后讓兩種方式的出讓年期，一般不超過30年。以先租后讓、長期租賃方式供應的工業用地，在土地租賃期間，承租人按照合同約定依法繳納土地租金后，可向不動產登記部門申請辦理不動產登記，符合登記要求的，可辦理不動產權證，土地權利性質為租賃，年限根據合同約定注記。通過辦理不動產權證明晰租賃期間土地使用權權能，保障企業穩定發展。　　亮點二 提高社區公服設施靈活性 托兒所可變成養老院　　隨著社會發展和結構變化，社區的公共服務設施如何才能更有效利用？《通知》中明確，支持社區公共服務設施使用功能調整，提高存量建筑的靈活性。　　“對于已建成并移交的社區公共服務設施，其使用功能在《廣州市城鄉規劃技術規定》附表二同一類別內調整的，不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數，不涉及修改建筑外立面風格，不影響建筑結構安全的，支持依法按程序納入免于申請辦理建設工程規劃許可事項。”市規劃和自然資源局有關負責人表示，“如因社區人口結構變化，某托兒所可轉變使用功能，作為養老院使用，適應社會發展變化，激發社區活力，提升居民生活質量。”　　此外，在第五批惠企利民措施中還提出，支持市政道路及配套管線工程的規劃條件分段核實，推動已竣工部分盡快投入使用。例如，黃埔區某中壓燃氣管道工程報建管線總長度453米，實際建成413.13米管線，通過先辦理規劃條件核實，讓周邊居民和企業盡早用上燃氣。對此，市規劃和自然資源局有關負責人解釋說：“原則上市政道路及配套管線工程需以單個建設工程規劃許可證的建設工程為對象開展規劃條件核實，但因用地手續或征拆、地質條件等因素影響，導致建設工程無法整體規劃條件核實的，在滿足使用安全及獨立使用功能和要求的前提下，可以分段辦理規劃條件核實。”該負責人還提醒，需注意的是，單個建設工程規劃許可證最多分三段辦理分段核實，且核實測量成果的技術審查意見應說明分段核實的原因和必要性，分段工程的命名應在原有命名基礎上補充區間信息。　　亮點三 土地使用權可以“帶押變更、帶押過戶”　　第五批惠企利民措施中還優化了不動產登記服務，助力企業降本增效，提升市民群眾滿意度。　　《通知》中明確，允許在自持比例不變的情況下調整所在位置。市規劃和自然資源局有關負責人解釋說，企業取得項目用地時，僅約定了自持面積與可售面積的比例，但未約定自持位置。項目建成后，登記機構會對自持物業進行整體確權。優化前，自持物業不允許變更登記，無法調整其具體位置。優化后，支持企業在自持面積比例、用途符合合同約定的情況下辦理變更登記。　　此外，《通知》還明確，實行土地使用權“帶押變更、帶押過戶”。企業和抵押權人在雙方協商一致，原擔保金額、擔保范圍、債務期限等不變的情況下，抵押權人同意抵押人進行土地合并，簽訂國有建設用地使用權出讓合同補充協議后，可以合并辦理國有建設用地使用權變更登記、抵押權變更登記，可以節省企業資金和時間成本。　　與此同時，在辦理不動產非公證繼承時，難以獲取父母的死亡證明、親屬關系證明材料等，這些問題一直困擾著市民群眾。第五批惠企利民措施中明確，擴大不動產非公證繼承登記告知承諾制適用范圍。以“信用辦”破解“辦證難”，針對在不動產繼承登記中，申請人確實難以獲取被繼承人父母死亡證明、親屬關系證明材料的，以告知承諾方式代替，切實解決登記難題。2019年以來，廣州已順利辦理不動產非公證繼承登記超過3萬宗，占繼承登記總量的27%，為群眾節約成本約2億元。