招標投標市場是全國統一大市場和高標準市場體系的重要組成部分，其好壞事關一地營商環境優劣，關乎公共安全、民生福祉。日前，廣州出臺《關于進一步深化工程建設項目招標投標制度改革的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦5個重點方面推出29項改革舉措。

　　此次改革內容可謂“干貨滿滿”！涉及加快推進“評定分離”、創新建設管理模式和評標定標機制、強化信用與智能監管等多方面，旨在破解當前招投標工作突出矛盾和深層次問題，切實把質量提上去，把成本降下來，把腐敗鏟除掉，推動工程建設項目招投標市場規范健康發展。

　　抓住“牛鼻子”：推進“評定分離”，使責任立起來

　　招標人主體責任虛化弱化，是招投標亂象頻發的根源。廣州此次改革直指要害，抓住“一把手”責任這個“牛鼻子”，明確招標單位主要負責人為第一責任人、擔任定標委員會組長，并將定標決策納入“三重一大”決策程序，主打“權責對等”。

　　相比北京、四川等地，廣州“評定分離”的亮點在于創新推出“雙存檔”機制，即“決策情況抄送紀檢監察機構備案”“決策文件、決策依據等關鍵資料納入招標投標檔案備查”，真正讓主體責任落地生根，形成有力約束。

　　為杜絕定標隨意性，《通知》還對定標要素進行客觀量化，將報價合理性、安全事故記錄、串標行賄負面行為等納入評判標準，讓定標有據可依、有跡可循。此外，廣州市正探索將定標數據納入政務區塊鏈平臺，實行全過程可追溯，建立定標規則和過程結果“雙公開”制度。下一步，廣州將進一步細化“評定分離”制度，從流程規范、責任約束、機制銜接等方面形成具體指引。

　　守好“生命線”：創新管理模式，把質量提上去

　　工程項目關系民生安全，質量必須過硬。廣州作為超大城市，建設工程項目數量龐大、類型多樣、要素復雜，肩負高質量推進“百千萬工程”、城市更新和城中村改造等重任，更需在統籌上下功夫，在重點中求突破。

　　針對招標主體“多散弱”、基層專業性不足等問題，廣州創新推出集中與提級相結合的建設管理模式?！凹心Ｊ健睆娬{專業化、集約化，按照領域、行業統一造價標準，將一段時間內多個同類項目集中招標，加強論證審核，防止拆分立項、規避招標?！疤峒壞Ｊ健眲t聚焦基層能力短板，允許將鎮街、村社項目視情提級至區一級統一建設管理，幫助基層規范程序、防控風險。

　　市場公平競爭、要素暢通流動是工程建設質量的重要保障。廣州打出了政策“組合拳”：鼓勵大型企業與中小企業組成聯合體參與投標，要求“分包”顯性化，將擬派團隊、分包計劃等納入評審，確保履約質量；同時又注重“評標”分類化，要求復雜大項目實行技術、經濟兩階段評審，對技術通用的小項目推行技術標合格制，以報價為主要定標依據；還明確可通過降低資信門檻、簡化評審內容、鼓勵分包等方式，切實支持中小企業參與競爭。

　　筑牢“防火墻”：突出科技賦能，讓監管硬起來

　　實踐中，招標投標監管長期存在職責分散問題，“權力黑箱”難以被有效打破。廣州本次改革突出科技賦能，推動大數據、人工智能、區塊鏈等前沿技術深度嵌入監管過程，驅動治理模式變革。

　　——引入AI輔助評審。探索由AI自動判別招標文件合規性，對投標人資格、業績、信用等關鍵指標進行智能評審與賦分，為定標提供客觀中立的決策參考。規模小、技術通用等標準化項目，由AI輔助確定中標人，極大壓縮自由裁量空間。

　　——實施穿透式監管。借助“數字財政”系統和省政府投資項目資金穿透式監管系統，對中標人、分包單位、供應商等賬戶資金流向依法監控，跟蹤合同執行與款項支付，一旦發現異常立即預警，實現從“宏觀賬本”到“微觀交易”的全鏈條、穿透式監管。

　　——構建行業監管“一張網”。打通發改、財政、住建、交易中心等部門數據，實現招標投標全流程關鍵數據實時上傳至政務區塊鏈平臺“穗智鏈”，實現招標投標信息全程追溯、不可篡改、“一網通查”，為紀檢監察機關、司法部門提供監督通道。廣州還引入大模型輔助判別招標投標異常行為，通過智能預警將風險化解在萌芽狀態。

　　用好“指揮棒”：深化信用獎懲，讓環境優起來

　　不當履約、轉包賣標等行為嚴重破壞市場秩序、影響工程質量。標后履約成為廣州本次改革關注的重點，《通知》明確建立內部舉報人制度，拓寬反饋渠道，讓未中標企業等市場主體能說話、敢說話，一經查實存在違法行為，即認定中標無效，依法追責，加強對失信企業的聯合懲戒。

　　廣州健全履約評價機制，把工程質量、安全記錄、轉包、違法分包等行為全部納入信用評價，招標人可依法拒絕信用不良的投標人，參考信用記錄及評分選擇招標代理機構，實現“守信激勵、失信懲戒”的良性循環。項目質量終身責任制也將進一步落實，確保工程建設長效優質。

　　值得一提的是，本次改革凸顯多部門協同發力。廣州市紀委監委深挖建設工程招投標領域責任虛化、監管缺失和資金流失等問題，深化以案促改、以案促治，監督推動改革治理。市發改、財政、住建等部門協同推進、形成合力，致力破除頑瘴痼疾、優化營商環境。

　　據悉，下一步廣州還將建立造價數據庫、研究推出誠信交易主體排行榜、加大對掛靠方的責任追究等，進一步細化有關改革舉措，持續推動改革落地落實、走向深入，努力營造更加公平、透明、高效的招投標市場環境，為廣州“二次創業”注入強勁動能。