小科技成執紀監督“新利器”

　　“你好，我們是海珠區城管和執法局的工作人員，這是我們的執法證，請您通過小程序掃碼確認我們的身份和執法工作內容……”最近，這句話成了廣州市海珠區城管和執法局工作人員執法時的常用語。近日，海珠區行政執法單位在工作中用上了該區紀委監委聯合科大訊飛研發的“暖企執法監督小程序”（下文簡稱“小程序”），該“小程序”通過執法人員入企執法前“亮碼”、企業掃碼評價的形式，收集入企執法數據信息，并鏈接入區科技監督大數據平臺，區紀委監委在后端監看，打造數字監督閉環。

　　廣州市紀委監委把規范涉企執法行為，作為減輕基層企業負擔、優化營商環境的重要抓手。今年來，結合開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，以及全市“干部作風大轉變、營商環境大提升”專項行動，市紀委監委堅持正反兩方面典型一起抓，一方面扎實開展涉企執法專項監督，重點糾治執法程序不規范、重復頻繁執法、“吃拿卡要”等執法擾企突出問題；另一方面探索創新執法監督手段，實行“亮碼入企”工作模式，著力減輕企業負擔，以科技賦能作風建設，營造良好營商環境。

廣州市執法人員“亮碼入企”。

　　地企聯動

　　小程序讓涉企執法“暖”起來

　　今年4月，一則“暖企預約登記”由廣州市海珠區投資促進局的工作人員發起，通過該區“暖企執法監督小程序”轉送至廣州某互聯網信息咨詢企業，企業在收到入企走訪信息后，結合自身生產經營活動對本次入企做出規劃安排。“執法部門入企走訪的次數合并減少了，也讓我們清楚了解入企檢查的牽頭單位、參加單位、入企時間、工作內容等，這讓整個執法過程非常規范高效。”該企業有關負責人表示。

　　“小程序”的“誕生”，源于去年底市紀委監委印發《市紀委監委機關整治形式主義為基層減負20項措施》（下文簡稱《措施》）。《措施》對優化監督考核提出具體要求，要求建立監督檢查審核備案機制，推廣“統籌監督+掃碼檢查”模式。“我們堅持統籌減負和賦能，年初全面摸底，制訂年度計劃，每月收集檢查項目安排，統籌組織聯合現場檢查，避免監督考核短期內輪番、扎堆檢查。”廣州市紀委監委相關負責人介紹，同時，推動行政執法等部門探索建立包含企業端、行政執法端、執法監督端的“監督檢查碼”，檢查人員進入企業時掃碼登記，錄入檢查執法情況，被檢對象可掃碼對檢查情況作出評價，對檢查人員入企不掃碼可作登記或反饋。

　　海珠區的“小程序”就是落實該舉措的成果之一。“市紀委監委多次與我們開展聯合調研，與科大訊飛團隊共同研發‘小程序’，力求解決多頭執法、檢查頻次過高等問題，實現‘進一次門、查多項事’的服務升級。”海珠區紀委監委有關負責同志介紹，科大訊飛于2015年在海珠區注冊成立科大訊飛華南有限公司，該區積極發揮該公司技術研發優勢，推動“AI+監督”，目前還將探索引入AI大模型數據分析等功能，進一步提升監督服務精準性。

廣州市海珠區紀委監委工作人員在廣交會現場向25家海珠區參展企業派發海珠區暖企執法監督小程序操作指引。

　　那么，如何通過“小程序”強化監督？該負責人介紹道，“小程序”根據企業、涉企執法部門和紀檢監察部門角色定位賦予不同權限，入企前，入企牽頭單位選擇“暖企預約登記”，系統自動生成預約信息，企業聯絡人可通過小程序“我的通知”欄目查看走訪預約詳情；入企時，入企單位亮出二維碼，企業可掃碼核實工作人員身份等信息；入企后，企業可通過“小程序”進行投訴建議和評價。而在“小程序”的后端，紀檢監察干部則可通過“小程序”實時掌握暖企執法信息和企業的投訴建議，統籌數據分析、發現問題、核實問題、督促整改，推動各部門提升服務意識、規范執法行為。

　　“我們夯實數據安全基礎，目前‘小程序’收錄了全區有涉企執法權的48個執法部門近6000條執法權責清單數據，1000多名行政執法人員、近5000家企業的基本信息，形成全區暖企執法線上數據庫，為精準高效開展監督奠定基礎。”海珠區紀委監委相關負責人說，今年4月1日“暖企執法監督小程序”正式上線以來，海珠區執法人員累計亮碼入企432次，含暖企走訪296次、執法檢查136次，推動10個部門聯合行動12次，涵蓋市場監管、投資促進、統計等跨領域協作。

　　“‘暖企執法監督小程序’就要發揮暖企功能，我們在‘小程序’中為企業提供‘政策查詢’功能，收錄企業在‘小程序’中的投訴建議，督促指導‘亮碼入企’單位圍繞落實優惠政策、減輕企業負擔、推進項目建設等，協調幫助企業解決生產經營發展遇到的困難和問題。”海珠區紀委監委相關負責人表示。

　　“海珠區紀委監委工作人員上門指導我們使用‘小程序’，告訴我們有意見直接提，哪怕是很小的意見也可在‘小程序’上如實反饋。”三七互娛網絡科技集團股份有限公司有關負責人說，海珠區紀委監委指導企業用好“小程序”，建立“紀企直連”工作機制，針對企業的訴求，推動職能部門第一時間解決。據了解，三七互娛是在廣州本土成長起來的游戲行業頭部企業，去年11月，該企業全球總部大廈在琶洲人工智能與數字經濟試驗區正式啟用，海珠區紀委監委聚焦企業建設與投產過程中的核心需求，積極協調相關單位，加快推進審批、施工進度，推動企業外電接入，解決企業建設水電接入耗時長的問題。同時，監督推動芳園路建設提速，滿足企業喬遷進駐通行保障，今年初完成整體通行。

　　今年4月，該企業在“暖企執法監督小程序”上留下了“非常滿意，感謝政府快速響應，針對企業的實際需求落實到位”的評價。據統計，截至目前，海珠區紀委監委已推動相關單位幫助企業解決問題154個。

　　部門協同

　　二維碼讓執紀監督“嚴”起來

　　“現在明顯感覺對企業的執法檢查更加公開透明，執法人員也沒有再‘暗示’我們了。”今年5月，花都區新雅街道某企業主告訴回訪的紀檢監察干部。早前，該企業主向區紀委監委反映，其在與該街道安監組執法人員潘某溝通中，被“暗示”向指定的第三方購買安全生產責任保險和安全臺賬服務，質疑“為何政府工作人員成了保險推銷員？”

　　收到群眾反映后，花都區紀委監委立刻啟動快查機制。經調查，2023年至2024年間，潘某兩次違規接受廣州市某管理服務公司宴請，利用職務便利向轄區內多家企業介紹該管理服務公司安全臺賬服務業務，按合同金額10%至14%比例收受“好處費”，并在日常執法監督檢查中對該企業放松監管。2024年7月，潘某受到政務記過處分，并沒收違法所得。

　　近年來，廣州堅決整治基層執法人員“吃拿卡要”，持續開展基層行政執法領域專項整治。花都區紀委監委緊盯基層行政執法領域權力尋租問題，連續兩年開展基層行政執法人員“吃拿卡要”等突出問題專項整治。整治期間，累計查處基層執法人員170人，立案110件，重點查處了區水務局原執法監察科科長盧某利用執法權以權謀私，新華街綜合執法辦群體性“吃拿卡要”以及多名安監執法人員違規推薦購買保險或安全臺賬服務、多名河長辦編外人員違規介紹施工單位等違紀違法問題。

　　“從近兩年的案例看，基層行政執法領域不正之風和腐敗問題屬于‘痼疾’，涉案人員既有在職在編的干部，也有編外的協管員，如何做好監管是個難題。”花都區紀委監委相關工作人員告訴記者，為了剎住歪風鏟除頑疾，該區紀委監委開展專題調研，挖掘分析共性問題，提出整改意見建議，并推動制定《規范基層行政執法十條措施》以及行政執法輔助人員工作規范等制度13項，明確“規范、深化‘廣東省一體化行政執法平臺’的管理和使用，實現對行政執法權力運行全程留痕和可回溯管理”，推動基層執法領域改革。

　　“‘廣東省一體化行政執法平臺’（簡稱‘粵執法’）是用于執法監督的信息化綜合平臺，我們在已有功能基礎上，探索增加‘亮碼入企’等功能，通過合作借力推動監督力量的整合。”花都區紀委監委有關負責同志表示，司法部門對行政執法履行司法監督等職責，與紀檢監察部門對違紀違法行為的監督有共通之處。此前，該區紀委監委同區司法局，多次到省司法廳進行溝通協調，去年11月，省司法廳批復將花都區作為試點，區司法局下發關于推行涉企行政檢查“亮碼入企”試點工作的通知，并同步發布涉企“亮碼入企”簡易問答手冊，指導區執法部門和鎮街執法人員熟悉“亮碼入企”應用，確保執法人員了解“亮碼入企”試點工作的重要意義，認真落實操作要點，及時反饋困難和問題。

　　據介紹，花都區“亮碼入企”功能依托“粵執法”平臺，在入企檢查時，執法人員主動向企業出示電子執法證碼，系統后臺自動記錄亮證人員、時間及地點、亮證軌跡等詳細信息，企業可通過掃描電子執法證上的二維碼，對行政執法人員的身份進行查看及核對，紀檢監察和司法部門可通過后臺查看上述執法數據。通過數據檢索功能，紀檢監察和司法部門還可以查看某企業某一段時間內接受檢查的數據，以及某執法人員某一段時間內到企業的檢查情況，實現對入企檢查的線上動態監督。目前，該功能不斷優化完善，計劃開通異常情況預警功能，進一步約束執法人員，規范行政檢查行為。

　　試點開始后，花都區紀委監委相關負責人多次前往區司法局、新華街等進行座談調研，查看“亮碼”情況，深入了解試點進展，聽取意見建議并及時改進。自試點工作開展以來，全區共有20多個執法主體592名執法人員使用“亮碼”功能，全區“亮碼”總數約8700人次。“‘亮碼入企’就像個‘緊箍咒’，督促執法人員遵紀守法、依規辦事。實行試點以來，全區行政執法領域不正之風和腐敗問題數量明顯下降。”該區紀委監委有關負責同志說道。

　　小小的“亮碼”舉措，不僅規范執法，同樣也讓執法變得高效。“以前我們一個月就要接受1至2次的執法檢查，現在半年或者一年只需要接受1次，大大減輕了我們的負擔。”廣州某酒家負責人說，在“亮碼入企”的推動下，執法部門以“無事不擾”的理念為指導，一方面整合多部門聯合檢查只查一次，另一方面主動減少檢查次數，如由燃氣經營公司出具檢查合格證書后，在合格期限內實行“免檢”，減輕企業負擔。該企業負責人表示：“‘亮碼入企’這個制度真的非常好，讓執法更加正規和透明，說明政府部門是真的為企業著想。”

　　新華街相關負責人介紹說，該街道作為“亮碼入企”的試點，截至目前，全街執法人員共檢查各類型商家企業1500余家，電子亮證2936人次，逐步形成了涉企檢查必亮碼的執法工作習慣。不少企業高度認可“亮碼入企”工作，如執法人員對某酒店燃氣安全檢查時，按照要求主動向企業亮碼使得整個檢查行為更加規范、透明；企業清晰知曉了投訴途徑，對不規范、不必要的執法行為可及時通過監督電話進行投訴，切實保障自身權益，減輕了企業負擔，也更愿意配合執法工作。某企業負責人在體驗過執法人員“亮碼入企”后感慨：“沒想到紀委行動這么迅速，更沒想到我們群眾反映的問題能推動全區整個行業的整改。”

　　“無論是小程序，還是二維碼，都是我們在規范基層行政執法、優化監督檢查中的積極探索。我們將持續關注群眾訴求，根據實際運用情況不斷優化調整，用得好就推廣，通過科技賦能，推動紀檢監察工作高質量發展。”廣州市紀委監委有關負責同志說，市紀委監委圍繞進一步深化營商環境改革，推動廣大黨員、干部進一步增強服務意識，轉變工作作風，主動靠前服務企業，持續構建親清政商關系，為打造廣州國際一流營商環境提供堅強保障。