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廣州市商務局關于印發廣州市已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用管理實施細則的通知穗商務規字〔2021〕2號各區人民政府，市政府各部門，廣州海關、黃埔海關、廣州邊檢總站、廣州海事局，廣州港集團、廣州發展集團，廣船國際有限公司，中糧貿易（廣東）有限公司等有關單位：　　經市人民政府同意，現將《廣州市已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用管理實施細則》印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向市商務局反映。　　廣州市商務局　　2021年2月17日廣州市已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用管理實施細則第一章 總則　　第一條為規范廣州港口岸已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用管理工作，提高廣州口岸行政服務效能，促進廣州開放型經濟發展，根據《國務院關于已開放港口口岸新建碼頭啟用等有關問題的批復》（國函〔2002〕120號）及海關總署、公安部、交通運輸部、質檢總局聯合印發的《口岸驗收管理辦法（暫行）》（署岸發〔2017〕276號）、《非口岸區域和限制性口岸臨時開放管理辦法（暫行）》（署岸發〔2017〕277號）、《口岸準入退出管理辦法》（署岸發〔2017〕278號）、《廣東省人民政府口岸辦公室關于印發〈廣東省已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用管理實施細則〉的通知》（粵府口規字〔2020〕1號）等有關規定，結合廣州港口岸實際，制定本實施細則。　　第二條廣州港口岸已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用的管理工作，適用本實施細則。　　第三條已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開放的驗收啟用，應符合國家口岸開放建設管理政策規定，遵循科學規劃、優化布局、有效監管、便利通關、規范管理的原則。　　第四條市人民政府口岸主管部門（市商務局）負責已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用的管理工作，并負責指導、協調各區人民政府口岸主管部門、各有關單位共同做好對外開放驗收啟用后的綜合管理服務工作。　　市人民政府口岸主管部門（市商務局）負責牽頭會同駐穗海關、邊檢、海事等有關單位（以下統稱駐穗口岸查驗單位）對已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開放進行驗收，合格后方可批準對外開放啟用。　　第五條各區人民政府口岸主管部門負責本區已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用申報材料的審核、報送及綜合協調管理服務工作，必要時組織預驗收并配合做好驗收工作。　　第六條駐穗口岸查驗單位按照法定職責，負責本單位涉及已開放港口口岸開放范圍內新建、改建碼頭泊位對外開放驗收啟用的相關工作。　　第二章 申請與受理　　第七條已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭泊位申請對外開放，申報該項目的經營單位（以下簡稱經營單位）可以向項目所在區口岸主管部門提出書面申請，再由區人民政府口岸主管部門向市人民政府口岸主管部門（市商務局）提出申請；市屬以上經營單位也可以直接向市人民政府口岸主管部門（市商務局）提出申請。　　第八條已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭泊位申請對外開放，申請項目應當符合下列條件：　　（一）位于已開放的港口口岸范圍內；　　（二）已列入市口岸發展五年規劃；　　（三）已經有關主管部門核準立項；　　（四）已建立通關協調機制和應急處置機制，取得安全生產相關資質，具備安全生產運行的條件；　　（五）口岸現場查驗基礎設施符合國務院的相關規定，并應與項目主體工程統一規劃、統一設計、統一投資（即口岸現場查驗基礎設施投資列入主體工程投資之內）、統一建設；非口岸現場部分查驗辦公設施按國務院有關規定辦理;　　（六）口岸現場具備開展查驗和監管工作的條件，駐穗口岸查驗單位可以承擔口岸的查驗和監管工作。　　第九條已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭泊位申請對外開放，經營單位應當提交下列材料：　　（一）項目立項的核準文件；　　（二）港口經營許可證（含臨時許可）；保證安全生產運行的文件、應急處置措施；從事危險品或特種行業作業的，應取得準予從事危險品或特種行業作業資質的相關批文；　　（三）項目對外開放的準備工作情況，包括口岸查驗基礎設施、港口安保設施建設落實情況等內容。　　第十條區人民政府口岸主管部門收到項目經營單位的申請后，應當根據當地口岸規劃布局的實際情況，并在征求駐地口岸查驗單位意見后，提出初步審查意見。符合條件的，向市人民政府口岸主管部門（市商務局）提出申請。　　第十一條區人民政府口岸主管部門向市人民政府口岸主管部門（市商務局）申請的材料，除第九條規定的之外，還應當提供下列材料：　　（一）國務院關于項目所屬港口口岸對外開放的批復文件；　　（二）項目所在港口口岸開放范圍內的具體地理位置及示意圖；　　（三）駐地口岸查驗單位同意項目對外開放驗收啟用的書面意見。　　區人民政府口岸主管部門組織預驗收的，應當提交預驗收會議紀要。　　第十二條市人民政府口岸主管部門（市商務局）收到區人民政府口岸主管部門（或市屬以上經營單位）的申請材料后，應當在5個工作日內，根據下列情況分別作出處理并告知區人民政府口岸主管部門（或市屬以上經營單位）：　　（一）符合受理條件且材料齊全的，應當受理；　　（二）符合受理條件但材料不齊全的，應當一次告知需要補正的全部材料，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；　　（三）不符合受理條件的，不予受理，并說明原因。　　第三章 驗收與啟用　　第十三條市人民政府口岸主管部門（市商務局）對受理的申請項目，應當在5個工作日內發函征求駐穗口岸查驗單位的意見。　　駐穗口岸查驗單位收到市人民政府口岸主管部門（市商務局）征求意見函后，應按各自職責及時提出審查意見并按時書面回復市人民政府口岸主管部門（市商務局）。　　市人民政府口岸主管部門（市商務局）應當對申請項目進行實地檢查，也可組織駐穗口岸查驗單位對申請項目進行實地檢查。駐穗口岸查驗單位也可自行對申請項目進行實地檢查。申請項目所在區人民政府口岸主管部門、經營單位應當予以配合。對實地檢查中發現的需整改事項，申請項目所在區人民政府口岸主管部門應當督促經營單位在驗收前整改完畢。　　第十四條對駐穗口岸查驗單位均函復同意予以驗收的申請項目，市人民政府口岸主管部門（市商務局）應當在收齊各駐穗口岸查驗單位書面意見后10個工作日內，牽頭組織駐穗口岸查驗單位及有關單位組成市驗收組，對申請項目進行對外開放驗收。　　對需區人民政府口岸主管部門牽頭協調解決的問題，區人民政府口岸主管部門可以根據當地實際情況組織對申請項目進行預驗收，預驗收合格后再向市人民政府口岸主管部門（市商務局）提出驗收申請。　　對駐穗口岸查驗單位函復不同意驗收的申請項目，市人民政府口岸主管部門（市商務局）不組織驗收，并應當在收到相關單位書面意見后5個工作日內，告知區人民政府口岸主管部門或經營單位并說明理由。　　第十五條驗收內容依照國務院口岸查驗基礎設施建設相關規定實施，包括：　　（一）查驗場地、物理圍網、業務用房及附屬設施；　　（二）出入通道卡口、視頻監控等查驗設備，以及駐穗口岸查驗單位與各單位系統聯網的情況；　　（三）駐穗口岸查驗單位執勤人員調配落實情況；　　（四）水電、通訊、光纖網絡、標識標配等配套設施；　　（五）查驗設施設備共享共用情況；　　（六）法律規定的碼頭基礎設施生產運行所需的證照資料，保證安全生產運行的文件，應急處置措施和演練情況；　　（七）通關協調機制、疫情防控應急處置機制及配套管理制度等；　　（八）駐穗口岸查驗單位業務系統對接運行情況。　　第十六條市驗收組應當根據國務院相關規定和各自職責，采取核實準備資料、現場檢查、聽取匯報和集體研究的方式，對申請項目進行驗收。　　通過驗收的，應當形成驗收會議紀要，由市驗收組成員共同簽署。對驗收會議紀要明確的整改事項，區人民政府口岸主管部門應當會同駐地口岸查驗單位，協調督促經營單位在規定期限內落實整改。　　對駐穗口岸查驗單位在口岸現場開展業務工作中遇到的實際困難和問題，區人民政府口岸主管部門應當協調經營單位按相關規定給予協助解決。　　第十七條申請項目通過驗收的，市人民政府口岸主管部門（市商務局）應當在10個工作日內批準同意其對外開放啟用，印發驗收會議紀要，同時報省人民政府口岸辦公室備案，并對外公布。　　第十八條已開放港口口岸范圍內經批準對外開放啟用的項目有下列情形的，按以下方式處理：　　（一）項目需擴建、搬遷的，按照本實施細則規定重新辦理對外開放申請；　　（二）涉及口岸業務功能調整的，按照本實施細則相關規定，由市人民政府口岸主管部門（市商務局）商駐穗口岸查驗單位等相關部門同意后予以批準。　　第十九條已開放港口口岸范圍內需要辦理對外開放申請的項目，其口岸現場查驗監管基礎設施基本完善且能滿足口岸查驗監管工作需要，駐穗口岸查驗單位能實施有效監管的，經營單位可申請臨時啟用。申請臨時啟用的，按照本實施細則相關規定辦理。　　臨時啟用期限按照出入境實際需求，原則上限定在6個月內，確有需要經再次批準可以延長期限，但累計臨時啟用期限原則上不超過2年。　　臨時啟用行為屬于一次性或不超過3個月的，應符合第八條（一）（三）（四）所規定的條件，并應保障臨時性的查驗場地、執法備勤條件、通勤條件以及必要的生活設施。　　第四章 管理與監督　　第二十條已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開放啟用后或臨時啟用期間，市、區人民政府口岸主管部門應當牽頭建立完善口岸通關協調機制，推進口岸通關模式改革創新，優化口岸通關流程，提升口岸管理和通關服務質量。　　駐穗口岸查驗單位應當按照法定職責實施口岸的檢查檢驗工作，加強協作配合，推進口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助，提高通關效率和服務水平。　　經營單位應當按相關規定落實口岸現場查驗基礎配套設施建設，建立完善安全生產管理規章制度，配合做好打擊走私、防范非法出入境、防控疫情疫病、管控危險貨物、反恐處突等口岸通關安全管理工作。　　第二十一條經營單位應當每月定期向市、區人民政府口岸主管部門報送口岸運行情況和運行數據統計，由市人民政府口岸主管部門（市商務局）通報給各相關單位。　　第二十二條駐穗口岸查驗單位在權責范圍內支持地方口岸主管部門做好口岸運行情況和通關數據的統計分析工作。　　第二十三條市、區人民政府口岸主管部門應當會同相關駐穗口岸查驗單位、經營單位，定期對口岸的運營管理情況進行評估，并根據評估結果采取相應的管理措施。　　第二十四條項目經批準對外開放啟用后或臨時啟用期間，有下列情形之一的，市人民政府口岸主管部門（市商務局）應當責令其限期整改：　　（一）未按規定完善港口口岸查驗基礎設施建設的；　　（二）自批準對外開放啟用之日起連續3年港口口岸出入境人員、交通運輸工具、進出口貨物、物品的數量達不到相關規定標準的；　　（三）管理混亂，嚴重影響港口口岸正常運行的；　　（四）實施臨時啟用運作滿2年仍未申請對外開放啟用的。　　責令限期整改的期限原則上不超過半年。整改達到要求的，由市人民政府口岸主管部門（市商務局）商駐穗口岸查驗單位同意后予以撤消整改。　　第二十五條項目經批準對外開放啟用后或臨時啟用期間，有下列情形之一的，市人民政府口岸主管部門（市商務局）應當在征求駐穗口岸查驗單位意見后，作出暫停運作或關閉的處理：　　（一）經過限期整改仍達不到相關規定要求的；　　（二）經營單位提出書面申請，并經區人民政府口岸主管部門征求駐地口岸查驗單位意見后提出申請的；　　（三）區人民政府口岸主管部門根據當地港口口岸規劃布局和項目運作的實際情況，經征求經營單位和駐地口岸查驗單位意見后提出申請的；　　（四）碼頭泊位已被港口行政主管部門取消經營許可的；　　（五）港口口岸現場查驗基礎設施不符合要求，影響口岸監管工作正常開展的；　　（六）港口口岸存在重大安全隱患的；　　（七）港口口岸執法環境惡劣的；　　（八）涉及國家政治、軍事、外交、安全、生態環境等原因必須退出的。　　第二十六條項目暫停運作或關閉后，經過整改達到規定要求，或具備其他可恢復啟用條件的，按照本實施細則規定重新辦理對外開放申請。　　第二十七條行政機關及其工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依據干部管理權限由任免機關或監察機關對相關責任人依照法律法規和國家有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究相應法律責任。　　第二十八條經營單位違反本實施細則規定的，由市人民政府口岸主管部門（市商務局）會同駐穗口岸查驗單位及相關部門，依據《廣東省人民政府口岸辦公室關于印發〈廣東省已開放港口口岸范圍內新建、改建碼頭對外開放驗收啟用管理實施細則〉的通知》（粵府口規字〔2020〕1號）的規定，視其違規情節輕重，對其申請項目作出不予受理、責令限期整改、暫停運作或關閉處理；構成犯罪的，依法追究相應法律責任。　　第五章 附則　　第二十九條經確認保留運作的原水運二類口岸，在不增加口岸數量、口岸現場查驗基礎設施基本完善配套、有利于促進港口口岸資源整合優化的前提下，在其開放范圍內新建、改建碼頭泊位，及其擴建、搬遷、調整業務功能涉及的對外開放驗收、啟用，參照本實施細則有關規定辦理。　　第三十條本實施細則自印發之日起實施，有效期至2025年3月23日止。