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2023-08-04
來源：廣州市中級人民法院
-次為全面貫徹落實黨的二十大和全國兩會精神，緊緊圍繞中央、省委、市委決策部署和上級法院工作要求，充分發揮司法職能作用，服務保障經濟社會高質量發展，為廣州建設國家中心城市和綜合性門戶城市，高質量實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供堅實支撐，結合廣州法院工作實際，制定本意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，強化政治引領，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞中心、服務大局，忠實履行憲法與法律賦予的職責，為市委十二屆五次全會提出的十個經濟社會高質量發展目標任務提供有力司法服務和保障。
二、重點任務
（一）服務高質量共建國際一流灣區和世界級城市群
1．服務南沙重大戰略性平臺建設。持續強化《南沙方案》貫徹落實，推動南沙打造法律服務集聚區，推進與港澳協同創新、與國際聯動發展的跨境商事糾紛調解機制。有效處理涉港澳勞動爭議案件，主動深化勞動仲裁與審判銜接。鼓勵南沙調解組織加強對外合作，推動商事調解組織、行業調解組織、律師事務所等按照市場化方式提供調解服務。特邀調解員、人民陪審員隊伍積極吸納港澳臺法律專業人士。
2．推動面向世界的粵港澳大灣區融合發展。積極爭取最高人民法院第一國際商事法庭支持，持續探索司法規則銜接和機制對接。推動廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴司法協助平臺建設，提升灣區涉外商事爭議解決整體效能和國際影響力。推動港澳法律服務業到內地發展，依法支持港澳律師在廣州法院執業。完善糾紛多元化解，積極推動粵港澳三地解紛資源共享。積極參與同港澳司法機構的交流。
3．高效化解涉外涉港澳糾紛。進一步擴大“AOL授權見證通”適用范圍，便利涉外涉港澳案件當事人處理糾紛。妥善審理重大涉外涉港澳臺案件，準確確定案件管轄連結因素，積極探索應對西方國家濫用“長臂管轄”的司法舉措，擴大涉外裁判規則影響力。加大涉外法律風險應對措施儲備，探索為廣州企業“走出去”提供風險提示、維權支持等服務。在涉外案件中統籌兼顧國內法律法規、域外法律法規、國際條約及國家之間簽署的司法協助協議，確保準確適用。探索與公安機關等政府部門建立域外當事人送達信息共享機制，暢通境外當事人身份信息查詢渠道，切實解決域外送達難題。
（二）全面護航現代化產業體系建設
4．服務戰略性新興產業和先進制造業高質量發展。樹立支持實體經濟為本、制造業立市、壯大新興產業的司法導向，推進“四新”經濟司法保護機制創新，妥善審理涉制造業企業經濟糾紛。積極主動服務新能源汽車、生物醫藥、人工智能等前沿產業核心競爭力培塑，探索對互聯網龍頭企業、處于產業鏈關鍵環節的平臺企業、制造業頭部企業提供“一企一策”司法服務。快速清理制造業“僵尸企業”。
5．促進現代服務業發展壯大。推動專業化服務業發展，采用“互聯網+司法”模式保障服務業新業態新模式。向灣區中央法務區、廣州法律服務集聚區、電子商務與移動互聯網集聚區建設精準投放司法資源，打造華南地區和粵港澳大灣區司法和專業法律服務高地，不斷增強司法服務中心城市輻射力，推動法律服務業服務實體經濟、總部經濟。
6．服務數字經濟全面繁榮。圍繞數字經濟發展需求，進一步明確司法裁判標準，細化規則指引。妥善審理涉網絡平臺糾紛，準確認定平臺主體責任，依法保護消費者權益。堅持包容審慎的司法理念，平衡個人信息權益保護與新經濟業態培育的關系，護航平臺企業健康發展。加快數字權利研究，探索保護數據產品、數據成果財產權益的司法路徑。妥善審理涉數據、虛擬財產、算法等糾紛，為跨境數據保護提供具有指導意義的司法裁判。
7．促進科技創新水平不斷提升。加強知識產權司法保護，深化知識產權刑事案件集中管轄改革。通過排除侵權證據妨礙、合理分配當事人的舉證責任等途徑，依法推進懲罰性賠償制度的適用。嚴格落實行為保全等制度，暢通知識產權訴訟與仲裁、調解對接機制。推進知識產權審判“三合一”機制建設。加強新能源新材料、集成電路、生物醫藥等關鍵核心技術和原始創新成果知識產權司法保護，加大對鏈條式、產業化知識產權違法犯罪行為懲治力度。加快推進數據權益知識產權研究和保護。保障科技型中小微企業健康發展。
（三）優化市場化法治化國際化營商環境
8．保障企業特別是中小微企業發展壯大。依法平等保護市場主體合法權益。規范國有企業貸款通道業務，嚴格認定利息標準，緩解中小企業融資難、融資貴問題。對于涉發展潛力尚存但暫時資金困難的中小微企業案件加大調解力度，助力企業渡過難關。審慎認定生產經營創新行為的法律性質。依法審理商標侵權，加強品牌商譽保護。持續打擊、及時披露惡意拖欠企業賬款行為。杜絕對企業和其他組織及其主要經營人員涉案財物采取超權限、超范圍、超數額、超時限的強制性措施，減少對其正常生產經營的不利影響。妥善審理企業合規案件，督促涉案企業作出合規承諾，針對性解決行業治理系統性深層次問題，強化法檢聯動，共同推進涉企案件合規工作。做好涉企案件風險防范，對可能影響區域經濟發展、社會穩定的企業及其經營者實施案件動態風險監控，加強風險分析研判。
9．堅定保護企業家合法權益。防范以刑事手段干預經濟糾紛，準確把握合同詐騙、強迫交易行為入刑標準，嚴格區分罪與非罪的界限。依法制止侵害企業經營者人身、財產權益的行為。嚴格依法審慎對企業法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的措施。堅決懲治侵害企業家人格權的違法行為，針對詆毀企業家名譽、侵害企業商譽的惡意攻擊、網絡暴力依法追究責任。在執行中嚴格區分企業運營主要參與者財產與企業財產，保障企業家合法財產權益。嚴格適用失信名單和限制消費措施，積極施行信用及時修復制度。
10．發揮破產審判職能服務高質量發展。充分發揮破產“積極拯救”和“及時出清”功能，積極適用破產重整、破產和解程序，降低重整成本，提高重整成功率，高效化解矛盾，幫助企業紓困解難。探索建立小微企業專門破產審判機制，建構小微企業重整中原出資人權益保留的制度規范，加強小微企業的快速清算和快速重整。積極引導債權人與債務人庭外調解，通過采取分期付款、延長債務履行期限等方式，避免對有持續經營能力和發展前景的危困企業破產清算，化解企業債務危機。深化常態化“府院聯動”協調機制，進一步完善破產配套機制建設，加強管理人身份認同，不斷提升管理人履職便利度，建立健全市場主體穩妥有序退出制度，暢通破產企業信用修復路徑。強化智慧破產一體化信息平臺建設，進一步提升司法服務效能和破產辦理透明度。
11．提升金融司法保障力度。深化證券虛假陳述民事案件司法執法協作機制建設，促進證券市場健康發展。審慎認定金融創新交易模式法律性質。打擊以金融創新為名掩蓋風險、規避監管、制度套利等行為。針對股東逃廢債務行為依法適用人格否認，依法追究股東連帶責任，保護債權人合法權益。對融資租賃合同糾紛中的變相利息等情形依法不予支持，降低企業融資成本。強化金融監管和金融審判的銜接配合，推動建立金融解紛平臺。
12．及時兌現市場主體勝訴權益。深化執行分段集約改革，完善立審執協調配合機制。貫徹善意文明執行理念，杜絕超標查封，善用“活封活扣”等適度舉措，及時修復守信踐諾企業信用，平衡好企業盡責償債與再生發展的關系。推進查人扣車等重點工作標準化流程化，推動房產、車輛過戶線上辦理，提高執行效率。清查“亂執行”、“拖延執行”等亂象。嚴肅追究拒不執行判決、裁定的被執行人、協助執行義務人責任，綜合運用預罰款、涉嫌拒執犯罪預告等預防性措施。
13．依法保護重點群體就業權益。維護新就業形態勞動者和高校畢業生合法權益。妥善解決拖欠農民工工資問題。針對勞動密集型行業建立勞動者權益糾紛快收、快調、快處機制，降低類型案件訴訟成本。加強已到退休年齡仍在繼續工作的勞動者合法權益保障，幫助解除老有所為的后顧之憂。依法認定實際用人單位、第三方勞務派遣機構與勞動者間的法律關系，綜合考慮多種因素妥善解決勞動爭議，最大限度保護勞動者合法權益。
14．助力消費提質升級。有效引導平臺經濟發展，準確認定電商平臺經營者、平臺內經營者及物流服務提供者等主體的法律責任。針對產品質量問題案件，嚴格依法適用首負責任制。針對預付式消費和食品、藥品生產、銷售等行為中存在的違法現象，依法追究懲罰性賠償責任。與市場監管部門共建消費領域失信主體公開制度，建立有利于增強消費信心的社會信用體系。
（四）為建設新時代高質量發展示范區提供司法保障
15．全面參與人與自然和諧共生的綠美廣州建設。妥善辦好古樹名木保護修復案件，扎實開展涉綠地建設、涉生活噪音等群眾身邊的環境問題整治。加強對白云山、華南國家植物園、海珠濕地、南沙濕地等“城市腎臟”和珠江廣州段等重點生態區域的司法保護力度。健全生態環境公益訴訟、生態補償、生態環境損害賠償等制度機制。建立生態環境修復判決移送執行銜接機制，推進環境資源案件集中管轄改革。依法適用生態環境侵權禁止令和懲罰性賠償。重點解決重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、噪聲污染、農村環境治理等突出環境問題。加強與廣州碳排放權交易所合作，推動以認購碳匯作為承擔生態環境損害責任的機制，擴大涉碳案件裁判規則影響力。嚴厲打擊騙取國家環保獎金行為，營造和諧有序的環保行動氛圍。
16．服務推動城鄉區域協調發展。依法保障推進農村集體經營性建設用地入市工作，保障土地權利有序流轉。加強對涉農村集體建設用地、小產權房、宅基地房買賣及租賃等類型化案件的研究處理，依法保護農村村民的合法權益，嚴懲亂占耕地建房、違反生態保護紅線管控建房等違法行為。加大對鄉村地理標志產品、文旅產業的司法保護，服務區域特色經濟發展。
17．集中力量打擊重點領域犯罪行為。嚴厲打擊干擾市場主體正常生產經營的黑社會性質組織和相關職務犯罪，突出刑罰懲戒性、規則示范性、權威震懾性。推進農村地區掃黑除惡常態化，嚴厲打擊破壞農民權益的宗族惡勢力。嚴懲群眾反映強烈的電信網絡詐騙、網絡套路貸等犯罪活動。嚴肅懲處逃稅、抗稅、騙稅、虛開增值稅專用發票等犯罪行為。從重懲處涉重要農產品、破壞土地資源等犯罪行為，堅決遏制耕地“非農化”。
（五）強化司法服務供給質量與水平
18．充分發揮調解職能作用。充分運用人民法院一站式多元解紛平臺和市場化調解等方式，加強矛盾糾紛源頭治理，不斷豐富“楓橋經驗”新的時代內涵。深化廣州法院多元解紛中心建設，完善各類社會力量調解聯動機制。強化“訴非對接”，準確適用在線調解規則，線上線下共建高效便民的糾紛解決格局，保障當事人訴訟權益。建設細分領域專業化調解隊伍，吸納行業領軍人才、港澳臺地區與境外社會賢達充實調解員隊伍。
19．提供普惠均等的訴訟服務。主動適應互聯網時代需求，推動完善電子認證等數字化訴訟服務，更好集成、優化廣州法院AOL電子訴訟服務平臺。完善訴訟服務適老化改造，依法保障老年人順暢有序參與訴訟。將訴訟服務延伸到“立審執破”各環節，進一步暢通法官、法官助理、書記員與訴訟參與人間的聯系渠道。推動法律服務繼續向基層延伸，主動保障弱勢群體訴訟權益。
20．全面強化法治宣傳引導。開展“送法入企”活動，提供法律宣講、法律咨詢等服務，加大企業合規經營指導力度。邀請社會各界人士旁聽重大典型案件庭審活動，定期發布司法服務民營經濟、跨境經濟、數字經濟等領域的白皮書和典型案例。加強類案裁判規則總結宣傳，發揮“以案說法”教育作用。做實“抓前端、治未病”，就矛盾糾紛較為集中的問題向有關部門提出司法建議，強化綜合治理。
三、加強組織保障
（一）完善組織體系
市中院成立服務保障經濟社會高質量發展工作領導小組，統籌全市法院有關工作。全市法院要對照任務要求，以實效為基礎細化責任落實，明確具體時間節點和完成進度，及時清理不符合高質量發展要求、損害經濟社會高效運行的規定、要求、做法，結合本區域實際細化完善服務保障措施。
（二）加強跟蹤問效
市中院督察室、研究室加大監督力度，通過客觀考核來體現落實效果、評價工作實績，定期檢查評估全市法院服務經濟社會高質量發展成效，并向省市有關方面和市中院黨組匯報，確保服務保障各項舉措落地見效。
粵公網安備 44010602000929號
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