廣州市中級人民法院 廣州市歸國華僑聯(lián)合會印發(fā)《關(guān)于開展涉僑糾紛多元化解工作的方案》的通知廣州市中級人民法院 廣州市歸國華僑聯(lián)合會印發(fā)《關(guān)于開展涉僑糾紛多元化解工作的方案》的通知各基層法院，各區(qū)歸國華僑聯(lián)合會：　　現(xiàn)將廣州市中級人民法院、廣州市歸國華僑聯(lián)合會聯(lián)合制定的《關(guān)于開展涉僑糾紛多元化解工作的方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。廣州市中級人民法院     廣州市歸國華僑聯(lián)合會2021年5月11日關(guān)于開展涉僑糾紛多元化解工作的方案　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局，推進(jìn)廣州市涉僑領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解工作，依法維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》《最高人民法院中華全國歸國華僑聯(lián)合會關(guān)于在部分地區(qū)開展涉僑糾紛多元化解試點(diǎn)工作的意見》（法〔2018〕69號）《最高人民法院辦公廳 中國僑聯(lián)辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)涉僑糾紛在線訴調(diào)對接工作的通知》（法辦〔2020〕448號）《廣東省人民法院廣東省歸國華僑聯(lián)合會關(guān)于涉僑糾紛多元化解工作的方案》（粵高法〔2018〕187號），廣州市中級人民法院、廣州市歸國華僑聯(lián)合會聯(lián)合制定本方案。　　一、工作機(jī)制　　1．建立聯(lián)席會議制度。人民法院與僑聯(lián)組織應(yīng)加強(qiáng)工作聯(lián)系，就涉僑糾紛多元化解工作，確定聯(lián)系部門和聯(lián)系人，定期召開聯(lián)席會議，針對矛盾糾紛訴前化解、訴調(diào)對接、委托調(diào)解、委派調(diào)解、調(diào)解確認(rèn)與執(zhí)行等，積極溝通交流。日常工作情況可以臨時(shí)會議等方式隨時(shí)溝通。確保工作規(guī)范有序、富有成效，不斷提高糾紛解決質(zhì)量和效率。　　2．建立涉僑糾紛識別及信息交流機(jī)制。僑聯(lián)組織應(yīng)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化的涉僑糾紛處理信息庫，對于進(jìn)行訴前調(diào)解或者可能起訴到法院的案件，及時(shí)向相關(guān)人民法院提出是否屬于涉僑糾紛的意見并報(bào)送聯(lián)席會議聯(lián)系人備案。同時(shí)，僑聯(lián)組織應(yīng)將國家僑務(wù)政策、僑界群眾呼聲及時(shí)向人民法院通報(bào)，人民法院對涉僑案件的處理情況應(yīng)定期向僑聯(lián)組織進(jìn)行通報(bào)，重大問題及時(shí)進(jìn)行溝通。　　3．組建涉僑糾紛調(diào)解組織。僑聯(lián)組織應(yīng)加快建立涉僑糾紛調(diào)解組織，就涉僑糾紛的受案范圍、調(diào)解程序、文書規(guī)范、人員管理、保密要求等制定相應(yīng)的規(guī)章制度，吸收各級僑聯(lián)法顧委律師委員、有法律專業(yè)知識的適格歸僑僑眷和各類專業(yè)人員擔(dān)任調(diào)解員。　　4．建立涉僑糾紛訴調(diào)對接機(jī)制。廣州市中級人民法院與廣州市歸國華僑聯(lián)合會聯(lián)合建立涉僑糾紛訴調(diào)對接機(jī)制，僑聯(lián)組織組建的涉僑糾紛調(diào)解組織及其調(diào)解員成為人民法院的特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員，納入人民法院特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員名冊，并入駐廣州法院在線多元糾紛化解平臺（以下簡稱廣州法院ODR平臺）。廣州法院受理的案件中適宜由涉僑糾紛調(diào)解組織調(diào)解的涉僑糾紛，經(jīng)當(dāng)事人同意的，均可委派、委托涉僑糾紛調(diào)解組織或其調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。　　二、工作流程　　（一）調(diào)解工作注意事項(xiàng)　　5．案件范圍。涉僑糾紛調(diào)解組織及其調(diào)解員對婚姻家庭、相鄰關(guān)系、小額債務(wù)、勞動爭議、物權(quán)爭議、工程承包、投資、金融、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域均可提供調(diào)解服務(wù)。　　6．書面記載內(nèi)容。調(diào)解程序中，調(diào)解員負(fù)責(zé)組織各方當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)交換，固定無爭議事實(shí)、證據(jù)，調(diào)解程序終結(jié)時(shí)，調(diào)解員應(yīng)將前述內(nèi)容以書面形式記載，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。　　7．虛假調(diào)解防范。調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人是否存在通過調(diào)解及司法確認(rèn)達(dá)到惡意規(guī)避債務(wù)等虛假調(diào)解情形。發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在虛假調(diào)解可能的，應(yīng)及時(shí)中止調(diào)解，并向人民法院或僑聯(lián)組織報(bào)告。　　（二）立案前糾紛化解程序　　8．訴前委派程序。人民法院收到涉僑糾紛的立案申請后應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人積極參加訴前調(diào)解，經(jīng)各方當(dāng)事人同意后，可委派涉僑糾紛調(diào)解組織或其調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，涉僑糾紛調(diào)解組織或其調(diào)解員在接收案件材料三個工作日內(nèi)聯(lián)系各方當(dāng)事人，向被訴方發(fā)送《調(diào)解告知書》等有關(guān)材料，并指導(dǎo)被訴方填寫《送達(dá)地址確認(rèn)書》（含郵寄地址及電子送達(dá)地址）等材料。　　9．訴前委派調(diào)解期限。立案前調(diào)解的案件，調(diào)解期限為三十日。各方當(dāng)事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限。調(diào)解期限自涉僑糾紛調(diào)解組織或調(diào)解員簽字接收案件材料之日起計(jì)算。　　10．調(diào)解結(jié)束后的處理。調(diào)解結(jié)束后，涉僑糾紛調(diào)解組織或調(diào)解員應(yīng)當(dāng)填寫《調(diào)解情況登記表》，對案件調(diào)解情況進(jìn)行記載，與調(diào)解過程中當(dāng)事人簽字確認(rèn)的相關(guān)書面材料一并移交委派調(diào)解的人民法院。　　各方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議并簽名的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將調(diào)解協(xié)議送達(dá)各方當(dāng)事人，并引導(dǎo)當(dāng)事人自行即時(shí)履行調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)告知其按照《廣州市中級人民法院關(guān)于非訴訟調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的工作規(guī)程》《廣州法院關(guān)于優(yōu)化司法確認(rèn)程序?qū)嵤┘?xì)則》之規(guī)定提交《司法確認(rèn)申請書》、調(diào)解協(xié)議原件及復(fù)印件、當(dāng)事人身份資料等相關(guān)材料，并告知當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)向委派調(diào)解的人民法院提出申請。　　調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，糾紛轉(zhuǎn)立案進(jìn)入訴訟程序。　　（三）立案后糾紛化解程序　　11．訴中委托程序。登記立案后或者在審理過程中，人民法院認(rèn)為適宜調(diào)解的涉僑糾紛案件，可以委托涉僑糾紛調(diào)解組織或其調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。涉僑糾紛調(diào)解組織或調(diào)解員在接到案件后應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)通知被訴方，發(fā)送《調(diào)解告知書》。　　12．調(diào)解期限。涉僑糾紛訴中委托調(diào)解期限為十五日，適用簡易程序的調(diào)解為七日，各方當(dāng)事人同意的可以適當(dāng)延長。自涉僑糾紛調(diào)解組織、調(diào)解員簽字接收案件材料之日起計(jì)算。　　13．調(diào)解結(jié)束后的處理。調(diào)解結(jié)束后，涉僑糾紛調(diào)解組織或調(diào)解員應(yīng)當(dāng)填寫《調(diào)解情況登記表》，對案件調(diào)解情況進(jìn)行記載，與調(diào)解過程中當(dāng)事人簽字確認(rèn)的相關(guān)書面材料一并移交委托調(diào)解的人民法院。　　調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由人民法院依法審查并制作調(diào)解書。當(dāng)事人自愿履行并申請撤訴的，由人民法院依法作出裁定。　　未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，案件繼續(xù)審理。　　三、鼓勵創(chuàng)新　　14．案例指引。人民法院應(yīng)注重涉僑糾紛案件的審理，切實(shí)發(fā)揮司法定分止?fàn)帯⒕S持社會公平正義的作用，及時(shí)總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，定期發(fā)布權(quán)威、典型的相關(guān)案例，發(fā)揮案例的示范、引導(dǎo)作用，促進(jìn)爭議各方理性評估訴求，提高糾紛解決質(zhì)效。加強(qiáng)對涉僑糾紛調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與交流，不斷提升涉僑糾紛調(diào)解組織預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的能力。　　15．案件中立評估。涉僑糾紛調(diào)解組織或調(diào)解員在案件調(diào)解時(shí)，可以根據(jù)案件情況，聘請相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家擔(dān)任中立評估員，就案件的處理中涉及到的各類專業(yè)問題進(jìn)行評估，由中立評估員出具評估報(bào)告，對判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測，合理解決糾紛。　　16．在線解決。涉僑糾紛調(diào)解組織及其調(diào)解員應(yīng)充分利用廣州法院ODR平臺或根據(jù)工作實(shí)際建立在線調(diào)解平臺，積極開展全流程在線調(diào)解和訴調(diào)對接工作，便利歸僑僑眷和海外僑胞線上參與糾紛解決。　　四、工作保障　　17．人員培訓(xùn)。人民法院和僑聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提升調(diào)解員的調(diào)解技能與法律素養(yǎng)，不斷提高調(diào)解員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平。　　18．經(jīng)費(fèi)保障。人民法院和僑聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取政府支持，協(xié)調(diào)和推動財(cái)政部門將涉僑糾紛解決經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，推動政府購買服務(wù)，細(xì)化完善“以案定補(bǔ)”和各項(xiàng)考核激勵機(jī)制。涉僑糾紛調(diào)解組織及其調(diào)解員可以按照市場化方式運(yùn)作，根據(jù)當(dāng)事人需求提供糾紛解決服務(wù)并適當(dāng)收取費(fèi)用。　　19．宣傳引導(dǎo)。人民法院和僑聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用各種傳媒手段，宣傳多元化糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢。將華僑愛國主義、集體主義精神同中華傳統(tǒng)解紛理念有機(jī)融合，引導(dǎo)廣大歸僑僑眷和海外僑胞加強(qiáng)自我管理、自主解決糾紛。