廣州市中級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于完善“分調(diào)裁審”機(jī)制的意見（試行）》的通知廣州市中級(jí)人民法院印發(fā)《關(guān)于完善“分調(diào)裁審”機(jī)制的意見（試行）》的通知各基層法院，本院各部門：　　現(xiàn)將《關(guān)于完善“分調(diào)裁審”機(jī)制的意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。廣州市中級(jí)人民法院2020年3月25日關(guān)于完善“分調(diào)裁審”機(jī)制的意見（試行）　　為進(jìn)一步深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革，加快構(gòu)建立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟程序體系，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革的意見》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》《最高人民法院關(guān)于民商事案件繁簡分流和調(diào)解速裁操作規(guī)程（試行）》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市法院工作實(shí)際，提出如下意見。　　一、推進(jìn)訴前分流和調(diào)解　　1．各級(jí)法院訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)立案件登記分流崗，指派審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官、法官助理擔(dān)任專職或兼職的專職調(diào)解員，負(fù)責(zé)訴訟輔導(dǎo)、程序分流員以及調(diào)解工作。　　2．專職調(diào)解員負(fù)責(zé)訴訟服務(wù)中心訴訟咨詢輔導(dǎo)評(píng)估區(qū)工作，根據(jù)訴訟請(qǐng)求、事實(shí)理由、標(biāo)的額度、糾紛性質(zhì)等因素進(jìn)行辨別，在一審立案前輔導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者指引當(dāng)事人使用智能設(shè)備進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；為當(dāng)事人提供其他訴訟常識(shí)方面的釋明和輔導(dǎo)；告知并引導(dǎo)當(dāng)事人選擇最適宜的方式解決糾紛。　　3．專職調(diào)解員應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人在一審立案前，一審、二審、執(zhí)行等程序中積極參加與管轄法院建立對(duì)接機(jī)制的特邀、行業(yè)性、專業(yè)性等調(diào)解組織或調(diào)解員組織的調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人填寫訴前委派調(diào)解告知書，根據(jù)案件性質(zhì)不適宜調(diào)解的除外。當(dāng)事人不同意調(diào)解的，專職調(diào)解員應(yīng)告知無正當(dāng)理由不同意調(diào)解可能在訴訟費(fèi)、對(duì)方費(fèi)用負(fù)擔(dān)等方面承擔(dān)不利的法律后果，并引導(dǎo)當(dāng)事人填寫不參與調(diào)解確認(rèn)書。　　4．專職調(diào)解員應(yīng)根據(jù)訴前咨詢輔導(dǎo)情況，結(jié)合案件性質(zhì)，將案件委派給相應(yīng)的調(diào)解組織、調(diào)解員調(diào)解。負(fù)責(zé)與調(diào)解組織、調(diào)解員對(duì)接，對(duì)先行調(diào)解的案件進(jìn)行跟蹤，予以必要的指導(dǎo)、督促。　　5．專職調(diào)解員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)案件審查甄別，防范惡意串通調(diào)解，虛假訴訟行為。發(fā)現(xiàn)疑似虛假調(diào)解、虛假訴訟的案件，自發(fā)現(xiàn)之日起三日內(nèi)呈報(bào)庭領(lǐng)導(dǎo)審批后不予委派調(diào)解。如委派調(diào)解之后發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)之日起三日內(nèi)呈報(bào)庭領(lǐng)導(dǎo)并告知調(diào)解組織、調(diào)解員，撤回委派調(diào)解。　　6．專職調(diào)解員應(yīng)在當(dāng)事人不同意訴前調(diào)解的或訴前調(diào)解不成功時(shí)，在明確案件無法組織調(diào)解或調(diào)解不成之日起三日內(nèi)將案件分流到立案庭快審團(tuán)隊(duì)或其他民商事審判部門專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)審理。　　7．專職調(diào)解員應(yīng)對(duì)委派調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人自行充分履行，當(dāng)事人未自覺履行的，可引導(dǎo)當(dāng)事人通過申請(qǐng)支付令、形成具有執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書以及申請(qǐng)司法確認(rèn)等方式解決，并告知當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的期限、申請(qǐng)程序及應(yīng)當(dāng)提交的材料。對(duì)于不符合司法確認(rèn)立案條件或依法不予以司法確認(rèn)的，應(yīng)向當(dāng)事人告知未予立案或未予確認(rèn)的原因。　　8．專職調(diào)解員負(fù)責(zé)聯(lián)系掃描公司將起訴狀、主要證據(jù)等材料掃描錄入在線多元糾紛化解（ODR）平臺(tái)，并及時(shí)告知調(diào)解組織、調(diào)解員負(fù)責(zé)聯(lián)系當(dāng)事人，由調(diào)解員指導(dǎo)當(dāng)事人填寫《送達(dá)地址確認(rèn)書》等材料并組織調(diào)解；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)解組織及其調(diào)解員在ODR平臺(tái)上進(jìn)行調(diào)解信息錄入、工作流轉(zhuǎn)、協(xié)議生成、調(diào)裁對(duì)接、申請(qǐng)司法確認(rèn)、轉(zhuǎn)立案等工作；負(fù)責(zé)調(diào)解案件的記錄、臺(tái)賬管理以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)送工作。　　二、優(yōu)化速裁快審流程　　9．各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)建立以系統(tǒng)智能識(shí)別為主、人工識(shí)別為輔的案件繁簡分流機(jī)制。　　10．專職調(diào)解員對(duì)適宜速裁快審方式審理的案件進(jìn)行人工篩選。專職調(diào)解員應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市法院推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的相關(guān)要求及可適用速裁快審和可采取獨(dú)任制審理、書面審理的案件范圍，結(jié)合案件訴訟請(qǐng)求、證據(jù)狀況、社會(huì)影響等因素，確定案件應(yīng)當(dāng)適用的流程；專職調(diào)解員負(fù)責(zé)對(duì)系列案件、群體性案件、集團(tuán)訴訟案件或者關(guān)聯(lián)性案件等進(jìn)行識(shí)別和集中分流；專職調(diào)解員負(fù)責(zé)不同案件程序之間轉(zhuǎn)換銜接等工作。　　11．專職調(diào)解員在案件分流過程中發(fā)現(xiàn)適合訴中委托調(diào)解的，應(yīng)積極開展調(diào)解或委托調(diào)解工作。委托調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，專職調(diào)解員根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求轉(zhuǎn)交原審判團(tuán)隊(duì)出具調(diào)解書或允許撤回起訴、上訴的裁定書；委托調(diào)解不成功的，交由原審判團(tuán)隊(duì)繼續(xù)審理。　　12．案件繁簡分流后，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日向速裁快審審判團(tuán)隊(duì)或其他專業(yè)審判部門移送卷宗，有條件的法院可以嘗試在繁簡分流同時(shí)對(duì)適用速裁方式審理的案件進(jìn)行集中排期。適用速裁快審的案件在立案受理時(shí)應(yīng)當(dāng)在審判管理系統(tǒng)勾選速裁標(biāo)志。　　13．民商事一審快審案件的范圍：　　（1）確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)、督促程序、公示催告程序案件；　　（2）不予受理、未預(yù)交第一審案件受理費(fèi)的案件；　　（3）小額訴訟程序案件；　　（4）簡易程序案件；　　（5）撤銷勞動(dòng)仲裁裁決的案件；　　（6）其他事實(shí)比較清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較明確、證據(jù)比較充分，適合快審的民商事案件。　　14．民商事二審快審案件的范圍　　（1）一審法院適用快審方式審理上訴的民商事二審案件；　　（2）5件以上民商事二審系列案；　　（3）管轄權(quán)異議上訴的二審案件；　　（4）對(duì)一審裁定不予受理上訴的二審案件；　　（5）對(duì)一審裁定駁回起訴上訴的二審案件；　　（6）上訴未預(yù)交第二審案件受理費(fèi)的案件；　　（7）基層法院請(qǐng)示的指定管轄、移送管轄案件；　　（8）申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V的案件（依職能分工納入）；　　（9）外國、港澳臺(tái)法院申請(qǐng)委托送達(dá)案件；　　（10）其他適合快審方式審理的案件。　　15．民商事一審排除適用快審程序情形：　　（1）發(fā)回重審的案件；　　（2）再審案件；　　（3）與破產(chǎn)有關(guān)的案件；　　（4）涉及身份關(guān)系的案件；　　（5）涉外案件；　　（6）重大、疑難、復(fù)雜、新類型案件；　　（7）案外人執(zhí)行異議之訴；　　（8）第三人撤銷之訴；　　（9）涉及需要評(píng)估、審計(jì)、鑒定的案件；　　（10）立案時(shí)被確定為大要案的案件；　　（11）涉及政府部門為當(dāng)事人的案件；　　（12）系列案首案（即作為示范性訴訟的案件）；　　（13）存在虛假訴訟可能的案件；　　（14）與本院或者上級(jí)人民法院已經(jīng)生效的類案判決可能發(fā)生沖突的案件；　　（15）其他不宜適用快審程序的案件。　　16．民商事二審案件排除適用快審程序情形：　　（1）當(dāng)事人下落不明需要公告送達(dá)的案件；　　（2）當(dāng)事人提交3份以上新證據(jù)的案件；　　（3）申請(qǐng)重新評(píng)估、審計(jì)、鑒定的案件；　　（4）發(fā)回重審后再上訴的案件；　　（5）再審適用二審程序的案件；　　（6）重大、疑難、復(fù)雜和新類型案件；　　（7）涉外案件；　　（8）人格權(quán)糾紛、離婚糾紛、繼承糾紛、物權(quán)糾紛、建設(shè)工程合同糾紛、融資租賃合同糾紛、土地承包經(jīng)營合同糾紛、與公司、證券、保險(xiǎn)、票據(jù)等有關(guān)的民事糾紛（保險(xiǎn)糾紛除外）；醫(yī)療損害責(zé)任糾紛；醫(yī)療服務(wù)合同糾紛；環(huán)境污染責(zé)任糾紛；執(zhí)行異議之訴；第三人撤銷之訴。　　（9）五件以下系列案的首案；　　（10）經(jīng)一審人民法院審判委員會(huì)討論決定的案件（除上訴未預(yù)交第二審案件受理費(fèi)的案件外）　　（11）社會(huì)影響大、引起社會(huì)輿論高度關(guān)注及已引發(fā)群體性信訪的案件；　　（12）其他不宜適用快審方式審理的案件。　　17．快審法官在審理本意見第13、14條規(guī)定的案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)案件存在以上排除適用情形，或者存在以下情形之一的，可以在五日內(nèi)提出退出申請(qǐng)：　　（1）當(dāng)事人增加上訴請(qǐng)求，或提出新的事實(shí)、證據(jù)或者理由，導(dǎo)致案件復(fù)雜，不適合快審的；　　（2）由于案情疑難、復(fù)雜，需要進(jìn)一步調(diào)查、補(bǔ)充證據(jù)的；　　（3）需要委托評(píng)估、審計(jì)、鑒定，預(yù)計(jì)案件在三個(gè)月內(nèi)無法審結(jié)的；　　（4）符合民事訴訟法第一百五十條規(guī)定的情形，需要中止審理的；　　（5）出現(xiàn)其他情況，導(dǎo)致案件不宜繼續(xù)快審的。　　18．凡是轉(zhuǎn)化作為繁案審理的案件，可以由承辦法官所在部門庭長、分管院領(lǐng)導(dǎo)承辦或擔(dān)任審判長組成合議庭繼續(xù)審理，也可以移送相關(guān)審判庭審理，避免程序空轉(zhuǎn)、相互推諉。　　三、提升簡案審判質(zhì)效　　19．當(dāng)事人起訴時(shí)明確就專門性問題申請(qǐng)司法鑒定的，雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定項(xiàng)目和檢材、樣本等無異議的，可以在訴前調(diào)解階段啟動(dòng)司法鑒定程序，待鑒定報(bào)告出具后予以立案，并視情決定是否適用速裁快審方式審理。　　20．完善糾紛要素登記，根據(jù)類案審理需要，設(shè)計(jì)簡明扼要的糾紛要素表格，供當(dāng)事人在立案時(shí)填寫。主持訴前調(diào)解的人民（特邀）調(diào)解員在案件調(diào)解不成時(shí)需填寫要素表格后移交立案。　　21．推廣提高智能語音識(shí)別、智能快審系統(tǒng)、網(wǎng)上庭審等科技成果在速裁快審程序中的應(yīng)用程度。適用速裁快審方式審理的案件，可以用庭審錄像代替庭審記錄，書記員可以不到庭記錄。　　22．適用速裁快審方式審理的案件，應(yīng)當(dāng)簡化審理程序，大力推廣運(yùn)用“門診式”庭審；符合集中開庭條件的，應(yīng)當(dāng)集中分案、排期、開庭、宣判；庭審程序一般由承辦法官直接歸納爭議焦點(diǎn)，并指揮當(dāng)事人圍繞爭議焦點(diǎn)合并發(fā)表訴辯意見、質(zhì)證意見和辯論意見，不受法庭調(diào)查、法庭辯論等庭審程序限制，但應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人回避、上訴等基本訴訟權(quán)利。　　23．推行類案示范性判決，對(duì)于物業(yè)服務(wù)合同糾紛、金融借款糾紛、勞動(dòng)爭議糾紛等系列性、群體性或關(guān)聯(lián)性案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行示范性調(diào)解、審理和判決，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)矫芗m紛發(fā)生當(dāng)?shù)剡M(jìn)行巡回審判。　　24．簡化裁判文書制作，探索要素式、令狀式、表格式、分離式裁判文書，實(shí)現(xiàn)案件各類文書包括裁判文書的智能生成、電子簽章、電子送達(dá)。適用速裁快審方式審理的案件應(yīng)當(dāng)簡化裁判文書，僅須表述當(dāng)事人基本信息、訴訟請(qǐng)求、裁判主文等內(nèi)容。　　25．基層法院原則上可以采取獨(dú)任制審理全部民商事案件；中級(jí)法院積極探索在二審程序中可采取獨(dú)任制審理、書面審理的案件類型。積極試行新型簡案快審程序，實(shí)行書面審理、要素式審判、集中審理；鼓勵(lì)符合條件的案件當(dāng)庭宣判，當(dāng)場送達(dá)裁判文書。　　26．各級(jí)法院審理速裁快審案件，應(yīng)當(dāng)推行“無紙化辦案”。當(dāng)事人提起上訴的，可以不移送紙質(zhì)卷宗；原審采取錄音錄像替代書記員庭審記錄的，原審法院應(yīng)當(dāng)將庭審錄音轉(zhuǎn)化為電子庭審筆錄編入到電子卷宗。　　四、強(qiáng)化速裁快審團(tuán)隊(duì)建設(shè)　　27．速裁快審團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)的員額法官擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，并科學(xué)配備審判組織和司法資源，配置合理的速裁法官人數(shù)及輔助人員配比。速裁團(tuán)隊(duì)內(nèi)部可以根據(jù)案件類型、法官業(yè)務(wù)特長等實(shí)行專業(yè)化審理。　　28．各級(jí)法院對(duì)于適用速裁的案件，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，建立涵蓋辦案質(zhì)量、效率、效果的案件質(zhì)量評(píng)查制度。