“灣區(qū)一港通”模式暢通國際航運物流 增強港口群國際競爭力　　為進(jìn)一步暢通國際航運物流，支持廣州國際航運中心建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長，廣州海關(guān)圍繞外 貿(mào)航運問題和港口發(fā)展需求，結(jié)合關(guān)區(qū)實際加強關(guān)、港聯(lián)動， 創(chuàng)新推出了“灣區(qū)一港通”項目，取得積極成效。 　　一、改革措施　　（一）創(chuàng)新管理理念支持沿海和沿江港口形成港口群格局。　　利用廣州國際航運中心建設(shè)的契機，充分發(fā)揮南沙港國 際航運樞紐作用，以南沙港為樞紐港、珠江沿江內(nèi)河碼頭為支線港，支線港作為樞紐港的外延并共享樞紐港作為國際航行港口的資質(zhì)和資源，組成“兩港如一港”的大港，推動灣區(qū)形成“一港多區(qū)”的港口群格局，實現(xiàn)經(jīng)南沙港進(jìn)出口貨物與沿江港口間通過水路運輸快速通關(guān)。　　（二）優(yōu)化設(shè)計配套的業(yè)務(wù)模式促進(jìn)貨物通關(guān)進(jìn)一步提效。　　根據(jù)港口群聯(lián)動的新模式，優(yōu)化設(shè)計配套的業(yè)務(wù)流程，通過共享南沙港的港口代碼加強港口間聯(lián)動，滿足南沙港進(jìn)出口貨物在沿江港口辦理海關(guān)手續(xù)的需求，進(jìn)出口貨物報關(guān)單、艙單風(fēng)險分析邏輯不變，貨物查驗監(jiān)管手續(xù)由沿江港口完成，艙單電子數(shù)據(jù)自動核注核銷，與沿江港口本地進(jìn)出口貨物一致。 　　（三）完善新饃式的信息化手段強化港口間貨物調(diào)撥管理。　　按照新的模式，港口間的進(jìn)出口貨物通過水路運輸調(diào)撥方式運輸，滿足貨物24小時運輸需求。明確開展水路運輸?shù)鸟g船資料應(yīng)提前向海關(guān)報備，應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控設(shè)備，衛(wèi)星定位軌跡數(shù)據(jù)接入船訊網(wǎng)（港口企業(yè)可提供船訊網(wǎng)賬號）或者港口物流平臺供海關(guān)查詢。推動港口企業(yè)搭建物流服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，整合集裝箱、船舶軌跡、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)，輔助海關(guān)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計等監(jiān)管。　　（四）設(shè)置業(yè)務(wù)運行負(fù)面清單落實國門安全準(zhǔn)入管理要求。　　要求參與“灣區(qū)一港通”項目的港口企業(yè)需通過戰(zhàn)略合 作協(xié)議明確運營模式、管理責(zé)任等權(quán)利義務(wù)。明確按照貿(mào)易管制、許可證管理及檢驗檢疫相關(guān)規(guī)定，貨物只能由第一進(jìn)境地海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)的（國家相關(guān)部門對進(jìn)境口岸有特殊規(guī)定的除外），有指定口岸/指定監(jiān)管場地或特定監(jiān)管要求的，以及沿江港口不具備裝卸、儲存、運輸?shù)荣Y質(zhì)和條件的情形不適用“灣區(qū)一港通”模式。　　二、實施效果　　“灣區(qū)一港通”項目于 2020年11月正式啟動，目前已有10個珠江沿江港口碼頭參與，分別是廣州海關(guān)轄區(qū)的7個碼頭（海珠滘心、順德勒流、順德北滘、順德容奇、肇慶 三榕、云浮新港、佛山三水）、拱北海關(guān)轄區(qū)的2個碼頭（中山港、中山小攬港）和黃埔海關(guān)的1個碼頭（集司碼頭）。2021年，通過該模式出口貨物達(dá)2.75萬標(biāo)箱。在順德北滘碼頭實現(xiàn)出口業(yè)務(wù)常態(tài)化。　　“灣區(qū)一港通”項目通過港口資源互補，增強沿江港口的國際航運港口資源，實現(xiàn)南沙港口進(jìn)出口貨物在珠三角區(qū) 域大灣區(qū)內(nèi)各沿江港口辦理相關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，優(yōu)化營商環(huán)境；通過水路運輸實現(xiàn)港口間貨物運輸流轉(zhuǎn)，優(yōu)化促 進(jìn)灣區(qū)物流便利化，降低運輸成本，相比轉(zhuǎn)關(guān)、口岸清關(guān)等 模式更為便捷，同時還緩解公路運輸壓力，進(jìn)一步落實低碳 環(huán)保理念，落實綠色港口管理理念。此外，項目通過推動港口企業(yè)搭建港口物流服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)港口間信息的 互聯(lián)互通，促進(jìn)灣區(qū)物流一體化發(fā)展。　　三、社會反響　　“灣區(qū)一港通”項目實施以來，人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、中國青年報、南方日報、廣州日報、南方都市報、上海證券　　報、香港商報、國際商報等媒體相繼刊發(fā)相關(guān)報道，促進(jìn)更多企業(yè)了解并獲得改革紅利，取得了較好的社會反響，受到企業(yè)好評。　　四、主要經(jīng)驗　　（一）以企業(yè)需求為導(dǎo)向創(chuàng)新業(yè)務(wù)饃式。　　“灣區(qū)一港通”項目在支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)對新冠疫情的背景下，以企業(yè)進(jìn)一步暢通國際航運物流通道的訴求為導(dǎo)向創(chuàng)新發(fā)展。項目推進(jìn)過程中海關(guān)加強對企業(yè)問題、業(yè)務(wù)問題的收集和研究，強化與相關(guān)部門和單位之間的聯(lián)系溝通，注重并充分發(fā)揮港口碼頭經(jīng)營單位作為政策受益者和運作主體的主動性和積極性，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，探索運用新技術(shù)手段，促進(jìn)業(yè)務(wù)模式不斷完善，以實打?qū)嵉母母锍尚嗟母劭诖a頭和相關(guān)企業(yè)參與，增強企業(yè)獲得感。　　（二）融入地方發(fā)展大局推進(jìn)改革項目。　　整體而言，“灣區(qū)一港通”項目是對《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》“增強港口群整體國際競爭力”規(guī)劃的有力落實，著眼于珠江流域水運物流全局，以提升經(jīng)濟效益作為改革創(chuàng)新的目標(biāo)，切實了解企業(yè)發(fā)展的需求，結(jié)合物流現(xiàn)狀，充分利用沿海港口國際航線資源和珠三角區(qū)域大灣區(qū)內(nèi)各沿江港口腹地制造業(yè)貨源、場地、人力、設(shè)備的優(yōu)勢，通過資源科學(xué)配置增強樞紐港的吸納能力和航線建設(shè)水平，更好地促進(jìn)港口資源共享。不僅提升通關(guān)時效，還激活大灣區(qū)航運和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場活力，帶動國際港口、內(nèi)河碼頭的運輸業(yè)，帶動臨港、臨江產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　　（三）強化把關(guān)兼顧服務(wù)配套監(jiān)管手段。　　從“灣區(qū)一港通”試點實踐看，進(jìn)出口貨物在港口間調(diào)撥，海關(guān)通過港口企業(yè)搭建的物流服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺實施監(jiān)控和順勢監(jiān)管，貨物運輸從海關(guān)監(jiān)管的角度，有別于以往的方式。進(jìn)口貨物調(diào)撥對國門安全準(zhǔn)入風(fēng)險防控提出更高要求。為此，海關(guān)監(jiān)管堅持底線思維，與相關(guān)參與企業(yè)共同提高物流運輸責(zé)任意識和風(fēng)險意識，明確“灣區(qū)一港通”模式僅限水路運輸，開展水路運輸采取專用駁船方式，駁船需符合相關(guān)要求，便于落實途中監(jiān)管，明確港口碼頭經(jīng)營單位和主管海關(guān)各自責(zé)任。設(shè)置業(yè)務(wù)運行負(fù)面清單，明確項目準(zhǔn)入要求，防控國門安全風(fēng)險。