廣州：率先出臺法治鎮(zhèn)街指標(biāo)體系 打造基層法治建設(shè)“廣州經(jīng)驗”　　近年來，廣州市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在全面依法治市方面進行了系統(tǒng)有效的創(chuàng)新實踐，法治廣州建設(shè)取得顯著成效。自2020年起，廣州啟動法治示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建工作，積極探索基層法治建設(shè)的方法和路徑，經(jīng)過實地調(diào)研、廣泛論證后，市委依法治市辦梳理總結(jié)創(chuàng)建實踐為理論指標(biāo)，在全國率先制定《廣州市法治鎮(zhèn)（街道）指標(biāo)體系》（以下簡稱《指標(biāo)》），為廣州基層法治建設(shè)提供切實可行的指引和目標(biāo)，為廣東乃至全國推進基層法治建設(shè)提供“廣州智慧”。　　堅持目標(biāo)導(dǎo)向，突出指標(biāo)的引領(lǐng)性　　基層法治建設(shè)是法治中國建設(shè)整體推進的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是全面依法治國的根基，需要高度重視和加強引導(dǎo)。但截至目前，國內(nèi)還沒有一份關(guān)于基層法治建設(shè)的明確標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)指引，以致基層在推進落實法治工作時難免存在理念不清晰、認(rèn)識不全面、目標(biāo)不明確的問題。在指導(dǎo)首批廣州市法治示范鎮(zhèn)街創(chuàng)建過程中，市委依法治市辦系統(tǒng)梳理總結(jié)各鎮(zhèn)街關(guān)于法治創(chuàng)建“創(chuàng)什么”“怎么創(chuàng)”等問題，通過專家論證、征求意見，研究制定了《指標(biāo)》。　　《指標(biāo)》為全國首個關(guān)于基層法治建設(shè)的權(quán)威指引，堅持宏觀與微觀相結(jié)合、整體與具體相聯(lián)結(jié)、法治與德治相融合，建立在首批廣州市法治示范鎮(zhèn)街的法治創(chuàng)新實踐的基礎(chǔ)上，凝練總結(jié)出符合基層實際、具有廣州特色的可復(fù)制、可推廣的指標(biāo)體系。　　同時，《指標(biāo)》的設(shè)計在于形成一套法治鎮(zhèn)街創(chuàng)建的目標(biāo)框架體系，為全面依法治鎮(zhèn)（街道）“建什么”“怎么建”提供具體、明確的指引，強調(diào)鎮(zhèn)街在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上發(fā)揮自主性，以“創(chuàng)”促“建”、“創(chuàng)”“建”并行。此外，在指導(dǎo)部分鎮(zhèn)街先行創(chuàng)建的同時，充分發(fā)揮先進典型引領(lǐng)激勵作用，輻射帶動全市鎮(zhèn)街共同創(chuàng)建、主動創(chuàng)建，切實穩(wěn)固提升廣州基層法治建設(shè)基礎(chǔ)，努力打造更多的法治建設(shè)“金字招牌”。　　堅持系統(tǒng)集成，突出指標(biāo)的全面性　　《指標(biāo)》旨在修正對鎮(zhèn)街法治建設(shè)范圍內(nèi)容的碎片化認(rèn)識傾向，統(tǒng)一鎮(zhèn)街對法治建設(shè)的全面性、整體性、系統(tǒng)性思想認(rèn)識。故而采用“自上而下”的制定思路并同時兼顧“自下而上”，強調(diào)基層法治建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，以加強黨對法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，拓展深化依法治國“16字方針”——科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，設(shè)計提出“7+1”創(chuàng)建指標(biāo)（7即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強制度建設(shè)、推進依法行政、支持公正司法、推進法治社會建設(shè)、提高公共法律服務(wù)水平、加強法治建設(shè)保障，1是創(chuàng)新項目），設(shè)置22項二級指標(biāo)，84項三級指標(biāo)，涵蓋基層法治建設(shè)的重點方面和關(guān)鍵領(lǐng)域，突破以往對法治建設(shè)限縮在“依法行政”“嚴(yán)格執(zhí)法”一隅的局限，實現(xiàn)了法治建設(shè)內(nèi)容的全覆蓋。　　《指標(biāo)》框架體系及內(nèi)容領(lǐng)域的全面性、系統(tǒng)性、客觀性，確保指標(biāo)能真正發(fā)揮導(dǎo)向作用，進而實現(xiàn)以點帶面、連線成片，為廣州全市域乃至廣東省、全國鎮(zhèn)街一級推進基層法治建設(shè)提供科學(xué)有效、系統(tǒng)規(guī)范的“廣州經(jīng)驗”。　　堅持精準(zhǔn)施策，突出指標(biāo)的實效性　　《指標(biāo)》充分吸收首批廣州市法治示范鎮(zhèn)街一年來在創(chuàng)建工作中探索、積累的好經(jīng)驗、好做法，聚焦基層法治建設(shè)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，緊盯法治建設(shè)責(zé)任主體、信息公開、依法執(zhí)法、普法宣傳教育、矛盾糾紛化解、公共法律服務(wù)等人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，堅決避免形式主義，力求實效，簡明扼要的提出具有針對性、實操性的解決措施和應(yīng)對建議。　　《指標(biāo)》注重與全面依法治國、全面依法治省、全面依法治市、全面依法治區(qū)工作的縱向銜接，同時橫向上注重與中央、省、市關(guān)于法治建設(shè)相關(guān)指標(biāo)體系的賡續(xù)發(fā)展，不僅強化了基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對法治建設(shè)的整體、系統(tǒng)認(rèn)識，也易于基層實踐理解操作，又起到了切實為基層減負(fù)的目的，使鎮(zhèn)街一級的法治建設(shè)可量化、可證明、可比較，真正實現(xiàn)有力有質(zhì)有效地推動各項指標(biāo)任務(wù)落地落實落細(xì)，發(fā)揮《指標(biāo)》在全面基層法治建設(shè)持續(xù)向縱深推進中的“引航燈”作用，打造基層治理法治化“廣州方案”。　　來源 | 市委依法治市辦秘書處

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