廣州市財政局以“負面清單”推進政府采購“正面監管”　　為貫徹落實中央和廣東省深化政府采購制度改革精神，促進廣州市政府采購領域公平競爭，不斷優化營商環境，日前，廣州市財政局印發了《廣州市政府采購負面清單》，共涵蓋了5個方面71項內容，對資格條件、采購需求、評審標準、公平競爭等方面的禁止內容和政策依據進行了系統梳理和規范。新出臺的“負面清單”，將在政府采購監管方面發揮以下“正面”作用：　　一是有利于激活市場活力。負面清單作為國際上廣泛采用的外資準入管理方式，逐步從外資擴展到內外資、從區域擴展到全國，是市場準入制度的重大突破。在當前受疫情影響經濟發展放緩，大眾創業、萬眾創新的背景下，實施負面清單管理無疑會提高市場主體參與政府采購的積極性。實踐中，不少采購文件設置了法律法規禁止的條件要求，使供應商在參與政府采購活動時處于不平等地位，導致采購活動不能公平、公正進行，破壞了公平競爭環境。負面清單的實施，將有助于打破政府采購領域各種形式的不合理限制和隱性壁壘，激發各類市場主體活力，將“決定權”和“自主權”賦予市場主體，對優化營商環境發揮積極作用。　　二是有利于增強透明程度。實行負面清單管理，哪些行業和領域開放，哪些被排除在外，市場主體能夠一目了然。將政府采購法律法規及相關規范性文件中分散的禁止性條款進行具象及細化，形成統一的負面清單，將有助于政府采購各參與主體在進行采購活動時，清晰明確地知曉什么事項不能做、哪些可以自主決定，并強化對政府采購過程和結果的公開，從而實現“規則平等、權利平等、機會平等”，對規范采購活動發揮積極作用。　　三是有利于轉變政府職能。負面清單是對原則的例外，這也就意味著通過行政審批的事前管理不再是常態，意味著清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等自主進入，真正實現“非禁即入”。在政府采購領域，我國以往政府對市場的管理實行的是以正面清單為主的管理模式，引入負面清單管理模式，必然推動政府權力行使方式的轉變，即對負面清單之外的事項，行政機關不再通過行政審批的方式進行管理，而是通過程序備案、執法檢查、行政處罰等方式進行監管。這也必然要求政府在管理觀念上由“法無授權不可為”向“法無禁止即可為”轉變，有助于政府簡政放權，對調整資源配置發揮積極作用。　　四是有利于深化制度改革。負面清單制度是一項基礎性制度。科學實施負面清單制度，有助于限定政府采購監管部門的職責邊界，強化政府部門在政府采購相關規劃、制度、標準等制定和實施方面的功能，并帶動與政府采購相關的準入機制、審批機制、監管機制、信用管理機制、激勵懲戒機制和信息公示制度、信息共享制度、法律法規體系等在內的一系列體制機制創新，對推進依法治國發揮積極作用。　　下一步，廣州市財政局將結合政府采購負面清單的出臺，加強業務培訓，強化監督檢查，規范行政處罰，并結合實際情況對負面清單進行修訂和完善，確保政府采購活動既充滿活力又規范有序。