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　　5月13日上午，廣州市政府新聞辦舉行《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施新聞發(fā)布會。此《條例》將于2022年6月1日正式實施。市人大常委會法制工委，市工業(yè)和信息化局，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市科技局，琶洲管委會的相關(guān)負責(zé)人對《條例》進行解讀。

　　以法治力量助推 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

　　廣州市人大常委會法制工委主任廖榮輝介紹，《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》是廣州市加強新興領(lǐng)域立法的一項重要成果，也是國內(nèi)出臺的首部城市數(shù)字經(jīng)濟地方性法規(guī)。《條例》的出臺，將為廣州全面建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市提供有力的法治保障，促進數(shù)字經(jīng)濟在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

　　《條例》于2021年7月提案，9月提交市人大常委會一審，12月二審表決通過。2022年3月29日經(jīng)省人大常委會審議批準，將于今年6月1日起施行。

　　《條例》共十一章八十九條，主要制度和亮點如下

　　（一）加強數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)

　　為做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，《條例》第二章對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化作了以下規(guī)定：一是推動關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)與突破。推動實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。二是強化規(guī)則、標準體系建設(shè)。開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)理論研究，推動數(shù)字技術(shù)相關(guān)檢驗檢測認證機構(gòu)和標準試驗驗證平臺發(fā)展。三是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵與支持人工智能、半導(dǎo)體與集成電路等八大領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　（二）放大數(shù)字經(jīng)濟輻射帶動作用，推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　為發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，《條例》第三章至第六章分別對工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作了以下規(guī)定：一是明確四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑和要求。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、數(shù)字金融科技創(chuàng)新平臺、智慧農(nóng)業(yè)云平臺和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。二是培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商。帶動產(chǎn)業(yè)集群上下游中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是推進商業(yè)、金融、物流、教育、醫(yī)療、文體服務(wù)等服務(wù)業(yè)數(shù)字化新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　（三）加快建設(shè)綜合性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底座和基石，也是拉動新一輪經(jīng)濟增長的重要引擎。為促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《條例》第七章作了以下規(guī)定：一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建協(xié)同高效、綠色節(jié)能的算力中心體系。二是建立跨行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施多規(guī)合一體制機制。建設(shè)底層技術(shù)平臺等基礎(chǔ)平臺，建立通用技術(shù)能力支撐體系。三是加快交通、能源、環(huán)保、地下市政等城市公共設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　（四）建立完善城市數(shù)據(jù)資源體系，加快釋放數(shù)據(jù)要素改革紅利

　　為發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，培育資源配置高效的數(shù)據(jù)要素市場，《條例》第八章對數(shù)據(jù)資源作了如下規(guī)定：一是加強公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理。建立健全部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、政企合作的數(shù)據(jù)治理體制機制，建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺，實行公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄管理、分類分級管理。二是推進公共數(shù)據(jù)資源共享利用。建立數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，建立公共數(shù)據(jù)開放清單和動態(tài)調(diào)整機制。三是推動公共數(shù)據(jù)最大限度開放利用。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素資源流通運營服務(wù)體系。

　　（五）推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高現(xiàn)代化治理效能

　　推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是面向未來塑造城市核心競爭力以及推進城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《條例》第九章對城市治理數(shù)字化作了如下規(guī)定：一是強化精細高效的數(shù)字治理綜合能力。明確建設(shè)數(shù)字化城市治理平臺，推動城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)建設(shè)，建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺。二是構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新體系。推行電子證照、電子印章、電子簽名等數(shù)字化應(yīng)用。三是開拓數(shù)字時代城市治理新模式。建設(shè)一體化市場監(jiān)督管理平臺、數(shù)字化執(zhí)法監(jiān)督管理平臺、行政執(zhí)法案件辦理平臺、政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置系統(tǒng)。

　　（六）優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市

　　數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展離不開財政、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等配套政策支持，為此，《條例》第十章對發(fā)展環(huán)境作了以下規(guī)定：一是落實資金和用地支持措施。二是強化人才引進和培養(yǎng)。三是建立公開透明的市場準入和運行規(guī)則。

　　加快打造數(shù)產(chǎn)融合的全球標桿城市

　　廣州市工業(yè)和信息化局總工程師胡志剛介紹，廣州市增設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展辦公室”（具體在市工業(yè)和信息化局），協(xié)調(diào)解決促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在的重大問題等。目前，已根據(jù)《條例》量化為83項重點工作，48項重要制度和機制優(yōu)化（含2021年印發(fā)26項），9個重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、17項重點平臺，做好原有規(guī)范性文件的清理和修訂。

　　以法治手段為廣州數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能添翼，加快打造數(shù)產(chǎn)融合的全球標桿城市。

　　市工業(yè)和信息化局將重點推進以下工作

　　一是堅持系統(tǒng)推進，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大政策和重點任務(wù)統(tǒng)籌推進和督導(dǎo)評估。加快制定《廣州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》。組建市數(shù)字經(jīng)濟專家咨詢委員會，圍繞前沿科技、產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)用賦能、人才培養(yǎng)、對外合作交流等為廣州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展多提破解問題之策。開展數(shù)字經(jīng)濟評價，探索與長三角、環(huán)渤海、粵港澳等重點城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對比分析，合理構(gòu)建廣州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指標體系。

　　二是堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化制度政策供給。聚焦數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，按需制定出臺更多利企惠企政策，逐步形成促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策合力。同時，推動做好《條例》施行與現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的評估，對現(xiàn)有規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面梳理并形成處理意見。

　　三是堅持協(xié)同高效，強化發(fā)展要素保障。建立財政投入增長機制，加大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展核心技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字新基建、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集群能力提升等方面的支持力度，強化政府采購對數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的首購首用。完善數(shù)字金融精準服務(wù)中小微企業(yè)體系。建立發(fā)布全市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布圖，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　四是堅持產(chǎn)業(yè)第一，壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。高位推進鏈長制，“一鏈一策”“一企一案”，推動“鏈主”企業(yè)和上下游企業(yè)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體和穩(wěn)定配套聯(lián)合體，打造軟件和信創(chuàng)、超高清視頻、集成電路和半導(dǎo)體、人工智能、區(qū)塊鏈等“萬千百”億級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批可復(fù)制推廣的重點產(chǎn)業(yè)鏈場景。

　　五是堅持系統(tǒng)集成，推進示范應(yīng)用與重點突破。全面推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，堅持在一體化發(fā)展的“大棋盤”上有序落子，在政策創(chuàng)新的“工具箱”里系統(tǒng)集成，在推進落實的“施工圖”中重點突破。

　　六是提升數(shù)字素養(yǎng)和技能，營造全民參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)夂穹諊＿M一步提升機關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)中高層管理者數(shù)字思維能力和專業(yè)素質(zhì)，開展面向弱勢群體、特殊人群加強智能化服務(wù)和設(shè)備使用的科普教育。著力拓展全民數(shù)字生活、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字工作、數(shù)字創(chuàng)新四大場景，共同講好廣州數(shù)字經(jīng)濟故事。

　　“管用”兩兼

　　助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長梁文謙表示，作為國內(nèi)數(shù)字政府改革的先行者，廣州擁有高價值的海量數(shù)據(jù)、高集聚的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、多樣化的應(yīng)用場景等優(yōu)勢。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局將以《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》出臺為契機，與全市各有關(guān)部門凝心聚力、主動作為，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　盤活數(shù)據(jù)資源，釋放數(shù)據(jù)價值

　　一是積極探索數(shù)據(jù)流通交易生態(tài)圈建設(shè)。

　　為推動數(shù)據(jù)資源的高效利用與合理開發(fā)，廣州市印發(fā)了《廣州市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，促進數(shù)據(jù)流通交易，加快培育市場主體，取得了一批標志性成果。

　　二是不斷提升數(shù)據(jù)共享開放水平。

　　數(shù)據(jù)匯聚方面，已匯集5400多個主題、300多億條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)掛接率、規(guī)范率、鮮活率均居全省前列。

　　數(shù)據(jù)共享方面，簡化了各部門數(shù)據(jù)申請流程，提升了數(shù)據(jù)共享交換能力，日均交換數(shù)據(jù)量超9200萬條。

　　數(shù)據(jù)開放方面，組織各區(qū)、各部門以公眾需求為導(dǎo)向，開放1200多個公共數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)總量超過1.5億條。

　　三是扎實開展首席數(shù)據(jù)官試點。

　　作為全省首席數(shù)據(jù)官制度試點城市，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局出臺了廣州的試點實施方案及配套細則，構(gòu)建了覆蓋6個區(qū)、21個市直部門、以及6家公共企事業(yè)單位的首席數(shù)據(jù)官隊伍，并在人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新等方面取得了初步成效。

　　四是持續(xù)完善數(shù)據(jù)管理政策法規(guī)。

　　正在加快制定《廣州市數(shù)據(jù)條例》《廣州市公共數(shù)據(jù)管理規(guī)定》等制度，并與《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》有機銜接，為激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力提供制度保障。

　　助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將重點抓以下三項工作

　　一是繼續(xù)在“管好”數(shù)據(jù)上下功夫。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局將按照“一數(shù)一源”的原則，明確數(shù)據(jù)采集責(zé)任部門，從源頭上強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。深入推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證生成、存儲、歸集、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用全生命周期管理，加快推動數(shù)據(jù)由資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

　　二是繼續(xù)在“用好”數(shù)據(jù)上下功夫。

　　一方面，研究建立“政務(wù)版自然人數(shù)據(jù)空間”，并在部分區(qū)試點政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景。

　　另一方面，探索醫(yī)保數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證應(yīng)用，市民可在門診繳費、住院押金等場景中，授權(quán)數(shù)據(jù)需求單位調(diào)用本人的參保地點、參保狀態(tài)等數(shù)據(jù)，提升就診便利度。

　　三是繼續(xù)在促進數(shù)據(jù)流通交易上下功夫。

　　深入探索數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，通過“原始數(shù)據(jù)不出域”“數(shù)據(jù)可用不可見”等方式，確保數(shù)據(jù)可信傳輸。同時，會同各有關(guān)部門積極培育數(shù)據(jù)要素交易市場，打造更具有廣州特色的數(shù)據(jù)交易新生態(tài)、新模式。

　　強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)圈

　　廣州市科學(xué)技術(shù)局高新技術(shù)處處長丁禹表示，廣州將緊緊圍繞建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位，打造科技創(chuàng)新策源地，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)圈。推動廣州從科研資源大市向科技創(chuàng)新強市邁進，以高水平科技自立自強推動廣州數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)做大。

　　為加快建設(shè)科技創(chuàng)新強市，市科技局采取了以下措施

　　一是建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。出臺了《廣州市建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，實施“強基、攻關(guān)、賦能、固本、創(chuàng)優(yōu)”5大工程，全面推進前沿技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用場景建設(shè)等工作。

　　二是搭建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新平臺。在人工智能與數(shù)字經(jīng)濟廣東省實驗室（廣州）已經(jīng)累計部署19個研究中心，成功獲批成為國家自然科學(xué)基金依托單位、廣東省博士工作站。云從科技、金域醫(yī)學(xué)等6家企業(yè)獲批廣東省新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺。

　　三是開展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施廣州市重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，市科技局圍繞新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、腦科學(xué)與類腦研究、人工智能應(yīng)用場景示范、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，持續(xù)推進“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。

　　四是培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域龍頭企業(yè)。廣州企業(yè)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、語言識別、圖像識別、機器人、無人機等細分領(lǐng)域市場上具備較強實力，在全國居于領(lǐng)先水平。

　　五是建成數(shù)字化科技管理平臺。上線“廣州科技大腦”，實現(xiàn)跨層級、跨部門政企數(shù)據(jù)鏈接，入選大灣區(qū)數(shù)字治理創(chuàng)新“特邀案例”。

　　積極謀劃“琶洲算谷”

　　構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)鏈

　　廣州琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)管理委員會主任郭明富表示，海珠區(qū)在琶洲重點謀劃推動算法產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出實施“八個一”舉措加快推進“琶洲算谷”建設(shè)。

　　為加快推進“琶洲算谷”建設(shè)，提出“八個一”舉措

　　一是組建琶洲算法產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。吸引了百度、阿里云、唯品會等算法領(lǐng)域知名企業(yè)加入，鏈接聯(lián)盟成員在算法領(lǐng)域的種子項目、投融資、業(yè)務(wù)場景等資源。

　　二是舉辦算法大賽。首屆廣州·琶洲算法應(yīng)用國際大賽已經(jīng)啟動，大賽設(shè)置了工業(yè)、商業(yè)、城建、醫(yī)療、教育、公共算法等6個賽道。目前已有超過80支隊伍報名參賽。

　　三是組建算法產(chǎn)業(yè)中心。海珠區(qū)正在促成人工智能領(lǐng)域龍頭企業(yè)與本土企業(yè)合作組建琶洲算法產(chǎn)業(yè)中心，利用人工智能技術(shù)賦能，支持企業(yè)、科研團隊和開發(fā)者更便捷和經(jīng)濟地實現(xiàn)行業(yè)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)落地。

　　四是出臺算法產(chǎn)業(yè)政策。從研發(fā)投入、企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、應(yīng)用場景建設(shè)、智能計算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點人才、辦公用房、載體招商等方面對算法產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予支持。

　　五是認定一批算法產(chǎn)業(yè)基地。已認定三個基地，將引導(dǎo)基地瞄準算法領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目開展招商引資，健全算法特色生態(tài)。

　　六是集聚一批算法人才。組建首席算法師隊伍，為琶洲發(fā)展算法產(chǎn)業(yè)建言獻策。同時采取措施支持算法人才的引進、培養(yǎng)和發(fā)展。

　　七是拓展一批算法應(yīng)用場景。整合全區(qū)資源，從近百個項目中遴選出十大智慧應(yīng)用場景公開發(fā)布，以吸引和鼓勵算法領(lǐng)域企業(yè)集思廣益，提出實用性和創(chuàng)新性的算法解決方案，營造“做算法到琶洲，看應(yīng)用場景到琶洲”的良好氛圍。

　　八是多措并舉，集聚一批算法領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目。通過深入實施這些舉措，健全算法、算力、算量協(xié)同發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。