穗交運函〔2024〕236號

市重點公共建設項目管理中心、公安局招標采購辦公室，越秀區建設和水務局、荔灣區住房建設和園林局、海珠區住房和建設局、天河區住房建設和園林局、白云區住房建設和交通局，黃埔區、番禺區、南沙區、花都區、增城區住房和城鄉建設局，花都區、番禺區、從化區交通運輸局，廣州空港委（國土規劃和建設局），番禺區基本建設投資管理中心，花都區空港經濟管理委員會，市道路養護中心、中心區交通項目管理中心、道路工程研究中心、道路事務中心、市政工程安全質量監督站、交通工程質量監督站，廣州建筑集團、廣州地鐵集團、廣州城投集團、廣州交投集團、珠江實業集團、廣州環投集團、廣州公交集團，市廣園市政建設有限公司、政園建設管理有限公司，各有關市、區項目參建單位（含“市投區建”項目，下同）：

　　根據《廣東省住房和城鄉建設廳關于開展2024年在建房屋市政工程建筑市場違法違規行為專項整治行動的通知》（粵建市函〔2024〕242號）要求，市交通運輸局決定在全市范圍內開展2024年在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場違法違規行為專項整治行動，現將《廣州市2024年在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場違法違規行為專項整治行動工作方案》印發給你們，請按要求落實相關工作。

　　特此通知。

廣州市交通運輸局

2024年5月30日

　　（此件公開發布）

廣州市2024年在建城市道路

軌道交通工程項目建筑市場違法違規行為

專項整治行動工作方案

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強交通工程建設領域建筑市場監管，規范建筑市場秩序，維護工程建設各方合法權益，保障工程質量安全，有效整治交通建設領域群眾身邊不正之風和腐敗問題，促進我市交通建設高質量發展，根據《廣東省住房和城鄉建設廳關于開展2024年在建房屋市政工程建筑市場違法違規行為專項整治行動的通知》（粵建市函〔2024〕242號）要求，市交通運輸局決定在全市范圍內開展2024年在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場違法違規行為專項整治行動，制定本工作方案。

　　一、整治范圍

　　廣州市行政區域范圍內在建的城市道路工程項目和城市軌道交通工程項目，重點是涉投訴舉報工程項目，重點工程、重大項目、涉隧道工程，其他規模較大以及安全生產和欠薪、欠款風險較高工程項目。市管城際鐵路工程項目參照本方案開展整治。

　　二、整治內容

　　整治的主要內容如下：

　　（一）發承包違法行為：違法發包、轉包、違法分包、超越本單位資質等級承攬工程、未取得資質證書承攬工程、以其他單位的名義承攬工程、允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程、轉讓工程監理業務等。

　　（二）違反基本建設程序行為：未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工、任意壓縮合理工期和造價、使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件、“邊審查、邊設計、邊施工”等。

　　（三）不落實保障農民工工資支付制度行為：未依法落實勞動合同、用工實名制管理、總包代發工資、工程款支付擔保、工資支付保證金、農民工工資專用賬戶管理、維權信息公示等制度，不在項目現場公開發承包信息等。

　　（四）違規結算支付工程款和收取保證金行為：不按合同約定和有關規定結算或及時足額支付工程預付款、進度款、結算款，違規收取或不返退履約保證金、工程款支付保證金、工程質量保證金或其他涉企保證金等。

　　（五）違規履職執業行為：違規更換項目負責人、注冊執業人員簽署有虛假記載等不合格的文件、不按規定簽字蓋執業章、允許他人以自己的名義從事執業活動、同時在兩個或以上單位受聘或者執業等。

　　（六）不符合資質標準行為：勘察、設計、施工、監理以及其他專業分包單位的注冊人員數量不符合相應企業資質標準要求條件。

　　三、工作安排

　　整治行動自5月起至11月底止，分自查自糾、檢查整治、督導檢查等三個階段協調推進。

　　（一）自查自糾階段

　　市、區交通建設行政主管部門按照監管職責分工，督促在建城市道路、軌道交通工程項目建設單位、施工總承包單位會同項目專業承包單位、勞務承包單位、勘察單位、設計單位、監理單位等參建單位自查自糾交通工程建設領域建筑市場行為。【牽頭部門：局建設管理處、軌道交通建設管理處、各區交通建設行政主管部門，配合部門：市、區項目建設單位、施工總承包單位等參建單位，完成時限：2024年6月30日前】

　　1.全面開展自查整改。市、區項目建設單位、施工總承包單位、專業承包單位、勞務承包單位、勘察單位、設計單位、監理單位等參建單位，對照整治內容和《在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（見附件1），開展交通工程建設領域建筑市場行為自查。對自查發現問題，責任單位、責任人員要主動整改、立行立改、全面整改；建設單位、施工總承包單位要督促責任單位、責任人員切實整改、真改實改。

　　2.整理檔案資料備查。市、區項目建設單位、施工總承包單位、專業承包單位、勞務承包單位、勘察單位、設計單位、監理單位等參建單位要對照在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（見附件1），整理施工現場工程技術管理檔案資料，要求將相關資料匯總存放在施工現場備查。

　　3.梳理公開發承包關系。市、區項目建設單位會同施工總承包單位全面核實項目發承包行為，梳理形成《城市道路、軌道交通工程項目發承包信息表》（見附件2），在農民工維權告示牌、建筑工程施工許可證等施工現場醒目位置張貼并動態更新。

　　4.報告自查自糾情況。市、區項目建設單位根據項目各參建單位自查自糾情況，整理形成《在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場行為自查報告》（見附件3），組織項目各參建單位確認后，于2024年6月30日前報送項目所屬交通建設行政主管部門。

　　（二）檢查整治階段

　　市、區交通建設行政主管部門按“雙隨機、一公開”監管等要求，結合交通工程建設領域安全生產治本攻堅、質量提升三年行動等工作，以現場檢查和非現場檢查相結合方式，對在建道路和軌道交通工程項目各參建單位的建筑市場行為進行全面檢查整治。原則上，現場檢查的項目比例不低于在建項目總數20%。對檢查發現、查實的問題線索，依法督促整改和查處。【牽頭部門：局建設管理處、軌道交通建設管理處、執法監管處、執法三處，市市政工程安全質量監督站、交通工程質量監督站（負責監管的城市道路項目），各區交通建設行政主管部門、工程質量安全監督部門、交通工程執法部門；配合部門：市、區項目建設單位、施工總承包單位等參建單位，完成時限：2024年8月31日前】

　　1.開展現場檢查。對重點整治項目，優先選擇以現場檢查方式開展建筑市場行為檢查。要根據項目實際，組織建筑市場監管、工程質量安全監督等方面執法人員、專家赴項目現場，結合項目自查報告，針對性查閱項目檔案資料，詢問現場人員，對照施工現場相關公開公示信息，認真核實項目發承包等情況，全面檢查項目是否存在建筑市場各類違法違規行為。

　　2.開展非現場檢查。對重點整治范圍外的項目，可以采取不赴施工現場的非現場檢查方式。市、區交通建設行政主管部門組織項目以電子文檔等方式報送《在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（見附件1）所列材料，充分應用國家和省建筑市場監管公共服務平臺、建筑工人管理服務信息平臺、廣東省建筑市場監管公共服務平臺招標投標及合同履約監管系統等系統平臺，以集中查閱項目資料等非現場檢查方式認真檢查項目各參建單位的建筑市場行為。視檢查情況和工作需要，可對項目補充開展現場檢查。各區交通建設行政主管部門可參照市交通運輸局做法，負責制定區管城市道路、軌道交通工程全覆蓋檢查方案并組織檢查。

　　（三）督導檢查階段

　　省住房城鄉建設廳將委托專業機構組成若干督導檢查組分片區對全省各市項目進行抽查，并視情組織各市住房城鄉建設主管部門交叉參與。市交通運輸局將通過領導帶隊、組織交叉檢查等方式，對各區落實專項整治行動工作情況進行督導。督導檢查發現的問題實行督辦整改，對項目抽查發現涉嫌違法違規情形的，按權限移交執法部門處理。【牽頭部門：局建設管理處、軌道交通建設管理處，市市政工程安全質量監督站、交通工程質量監督站（負責監管的城市道路項目），各區交通建設行政主管部門、工程質量安全監督部門、交通工程執法部門；配合部門：市、區項目建設單位、施工總承包單位等參建單位，完成時限：2024年11月15日前】

　　四、工作要求

　　（一）提高政治站位，加強組織領導。各有關單位要高度重視此次專項整治行動，充分認識加強在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場違法違規行為整治，有利于保障工程質量和施工安全、有效防范工程賬款拖欠，對維護我市交通工程建設領域建筑市場秩序具有重要意義。各區交通建設行政主管部門要高度重視，結合實際制定專項整治行動實施方案，明確任務、分工、計劃，做好動員部署，加大統籌協調和督促力度，確保取得實效。

　　（二）嚴格標準要求，確保整治效果

　　各有關單位嚴格按照《建設工程質量管理條例》、住房城鄉建設部《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號）和省住房城鄉建設廳《建筑工程施工發包與承包違法行為行政檢查的工作指引》（粵建市〔2019〕101號）等有關規定，認真查閱、核實項目參建單位提供的材料，對發現的違法違規線索進行有效認定，依法核實查處。同時，市交通運輸局整理了《建筑市場違法違規行為罰則匯總》（附件5），供監督執法參考。

　　（三）懲罰和教育相結合，依法分類處置。各區交通建設行政主管部門要密切關注工程發承包、欠薪治理、拖欠賬款化解中苗頭性、傾向性問題，綜合運用約談提醒、批評教育、警示通報、提高檢查頻次等差異化監管手段，督促責任單位、責任人員及時全面整改，對問題線索實行清單銷賬閉環管理。要明確責任單位、責任人，問題整改不到位不銷賬、處罰不到位不銷賬。對農民工工資支付保障措施、工程價款支付、保證金收取返退等方面問題線索，責令限期整改到位。對無證施工、違法發包、轉包、違法分包、違法承攬工程、使用未經審查或審查不合格的施工圖設計文件、拒不提供工程施工合同和農民工工資專用賬戶有關資料等違法違規行為，責令整改并依法實施處罰。對積極主動配合整改的，依法從輕或減輕處罰；以拒不配合或負隅頑抗的，依法從嚴從重查處。

　　（四）強化宣傳引導，廣泛宣傳警示。各區交通建設行政主管部門要充分利用部門網站、公眾號、電視、廣播、報刊等多種方式，多渠道宣傳專項整治行動進展、成效。要加強交通工程建設領域建筑市場監管和執法的協調銜接，持續加強建筑市場典型案例公開，推動以案釋法普法。各區交通建設行政主管部門要于9月底前，以“點人點事點具體”標準公開曝光一批（1個以上）本地區近兩年來查處的轉包、違法分包、違法發包、超越資質承攬工程、無證施工、違規注冊執業等典型案例，形成有力震懾，實現查處一批、警示一片、治理一域的綜合效應。

　　（五）認真總結經驗，健全長效機制。各區交通建設行政主管部門要以查促改，以查促治，堅持邊檢查、邊整改、邊治理，梳理交通工程建設領域建筑市場監管漏洞和薄弱短板，認真總結整治經驗，及時健全完善監管制度，鞏固整治成效。

　　（六）強化督導考核，壓實監管責任。市交通運輸局將參照省住房城鄉建設廳做法將專項整治行動納入交通運輸行業安全生產、保障農民工工資支付工作考核內容，強化對區交通建設行政主管部門督促指導，對敷衍塞責、推諉扯皮、不落實監管職責的單位及人員及時通報區委區政府。

　　請各區交通建設行政主管部門于2024年6月15日前，向市交通運輸局報送專項整治行動實施方案、《專項整治行動聯絡員名單》（見附件6）、區管項目《在建城市道路、軌道交通工程項目清單》（見附件7），7月、9月、12月的1日前報送《在建城市道路、軌道交通工程建筑市場違法違規行為專項整治成效匯總表》（見附件4），12月1日前報送專項整治行動工作總結（附所公開的典型案例）。

　　請各市管項目建設單位于2024年6月15日前向市交通運輸局報送《專項整治行動聯絡員名單》（見附件6），于6月30日前報送《在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場行為自查報告》（見附件3）。

　　請市市政工程安全質量監督站、交通工程質量監督站于2024年6月15日前向市交通運輸局報送《專項整治行動聯絡員名單》（見附件6）、市管項目《在建城市道路、軌道交通工程項目清單》（見附件7），12月1日前報送專項整治行動工作總結。

　　附件：1.在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點（點擊下載）

      2.城市道路、軌道交通工程項目發承包信息表（點擊下載）

      3.在建城市道路、軌道交通工程建筑市場行為自查報告（點擊下載）

      4.在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場違法違規行為專項整治成效匯總表（點擊下載）

      5.建筑市場有關違法違規行為罰則匯總（點擊下載）

      6.專項整治行動聯絡員名單（點擊下載）

      7.在建城市道路、軌道交通工程項目清單（點擊下載）