穗交運函〔2024〕236號

市重點公共建設(shè)項目管理中心、公安局招標(biāo)采購辦公室，越秀區(qū)建設(shè)和水務(wù)局、荔灣區(qū)住房建設(shè)和園林局、海珠區(qū)住房和建設(shè)局、天河區(qū)住房建設(shè)和園林局、白云區(qū)住房建設(shè)和交通局，黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、花都區(qū)、增城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，花都區(qū)、番禺區(qū)、從化區(qū)交通運輸局，廣州空港委（國土規(guī)劃和建設(shè)局），番禺區(qū)基本建設(shè)投資管理中心，花都區(qū)空港經(jīng)濟(jì)管理委員會，市道路養(yǎng)護(hù)中心、中心區(qū)交通項目管理中心、道路工程研究中心、道路事務(wù)中心、市政工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、交通工程質(zhì)量監(jiān)督站，廣州建筑集團(tuán)、廣州地鐵集團(tuán)、廣州城投集團(tuán)、廣州交投集團(tuán)、珠江實業(yè)集團(tuán)、廣州環(huán)投集團(tuán)、廣州公交集團(tuán)，市廣園市政建設(shè)有限公司、政園建設(shè)管理有限公司，各有關(guān)市、區(qū)項目參建單位（含“市投區(qū)建”項目，下同）：

　　根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2024年在建房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動的通知》（粵建市函〔2024〕242號）要求，市交通運輸局決定在全市范圍內(nèi)開展2024年在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動，現(xiàn)將《廣州市2024年在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動工作方案》印發(fā)給你們，請按要求落實相關(guān)工作。

　　特此通知。

廣州市交通運輸局

2024年5月30日

　　（此件公開發(fā)布）

廣州市2024年在建城市道路

軌道交通工程項目建筑市場違法違規(guī)行為

專項整治行動工作方案

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強交通工程建設(shè)領(lǐng)域建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量安全，有效整治交通建設(shè)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，促進(jìn)我市交通建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2024年在建房屋市政工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動的通知》（粵建市函〔2024〕242號）要求，市交通運輸局決定在全市范圍內(nèi)開展2024年在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治行動，制定本工作方案。

　　一、整治范圍

　　廣州市行政區(qū)域范圍內(nèi)在建的城市道路工程項目和城市軌道交通工程項目，重點是涉投訴舉報工程項目，重點工程、重大項目、涉隧道工程，其他規(guī)模較大以及安全生產(chǎn)和欠薪、欠款風(fēng)險較高工程項目。市管城際鐵路工程項目參照本方案開展整治。

　　二、整治內(nèi)容

　　整治的主要內(nèi)容如下：

　　（一）發(fā)承包違法行為：違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、超越本單位資質(zhì)等級承攬工程、未取得資質(zhì)證書承攬工程、以其他單位的名義承攬工程、允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)等。

　　（二）違反基本建設(shè)程序行為：未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工、任意壓縮合理工期和造價、使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件、“邊審查、邊設(shè)計、邊施工”等。

　　（三）不落實保障農(nóng)民工工資支付制度行為：未依法落實勞動合同、用工實名制管理、總包代發(fā)工資、工程款支付擔(dān)保、工資支付保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶管理、維權(quán)信息公示等制度，不在項目現(xiàn)場公開發(fā)承包信息等。

　　（四）違規(guī)結(jié)算支付工程款和收取保證金行為：不按合同約定和有關(guān)規(guī)定結(jié)算或及時足額支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款，違規(guī)收取或不返退履約保證金、工程款支付保證金、工程質(zhì)量保證金或其他涉企保證金等。

　　（五）違規(guī)履職執(zhí)業(yè)行為：違規(guī)更換項目負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員簽署有虛假記載等不合格的文件、不按規(guī)定簽字蓋執(zhí)業(yè)章、允許他人以自己的名義從事執(zhí)業(yè)活動、同時在兩個或以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)等。

　　（六）不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)行為：勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他專業(yè)分包單位的注冊人員數(shù)量不符合相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件。

　　三、工作安排

　　整治行動自5月起至11月底止，分自查自糾、檢查整治、督導(dǎo)檢查等三個階段協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　（一）自查自糾階段

　　市、區(qū)交通建設(shè)行政主管部門按照監(jiān)管職責(zé)分工，督促在建城市道路、軌道交通工程項目建設(shè)單位、施工總承包單位會同項目專業(yè)承包單位、勞務(wù)承包單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位自查自糾交通工程建設(shè)領(lǐng)域建筑市場行為。【牽頭部門：局建設(shè)管理處、軌道交通建設(shè)管理處、各區(qū)交通建設(shè)行政主管部門，配合部門：市、區(qū)項目建設(shè)單位、施工總承包單位等參建單位，完成時限：2024年6月30日前】

　　1.全面開展自查整改。市、區(qū)項目建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)承包單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位，對照整治內(nèi)容和《在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（見附件1），開展交通工程建設(shè)領(lǐng)域建筑市場行為自查。對自查發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)任單位、責(zé)任人員要主動整改、立行立改、全面整改；建設(shè)單位、施工總承包單位要督促責(zé)任單位、責(zé)任人員切實整改、真改實改。

　　2.整理檔案資料備查。市、區(qū)項目建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、勞務(wù)承包單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位要對照在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（見附件1），整理施工現(xiàn)場工程技術(shù)管理檔案資料，要求將相關(guān)資料匯總存放在施工現(xiàn)場備查。

　　3.梳理公開發(fā)承包關(guān)系。市、區(qū)項目建設(shè)單位會同施工總承包單位全面核實項目發(fā)承包行為，梳理形成《城市道路、軌道交通工程項目發(fā)承包信息表》（見附件2），在農(nóng)民工維權(quán)告示牌、建筑工程施工許可證等施工現(xiàn)場醒目位置張貼并動態(tài)更新。

　　4.報告自查自糾情況。市、區(qū)項目建設(shè)單位根據(jù)項目各參建單位自查自糾情況，整理形成《在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場行為自查報告》（見附件3），組織項目各參建單位確認(rèn)后，于2024年6月30日前報送項目所屬交通建設(shè)行政主管部門。

　　（二）檢查整治階段

　　市、區(qū)交通建設(shè)行政主管部門按“雙隨機、一公開”監(jiān)管等要求，結(jié)合交通工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅、質(zhì)量提升三年行動等工作，以現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查相結(jié)合方式，對在建道路和軌道交通工程項目各參建單位的建筑市場行為進(jìn)行全面檢查整治。原則上，現(xiàn)場檢查的項目比例不低于在建項目總數(shù)20%。對檢查發(fā)現(xiàn)、查實的問題線索，依法督促整改和查處。【牽頭部門：局建設(shè)管理處、軌道交通建設(shè)管理處、執(zhí)法監(jiān)管處、執(zhí)法三處，市市政工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、交通工程質(zhì)量監(jiān)督站（負(fù)責(zé)監(jiān)管的城市道路項目），各區(qū)交通建設(shè)行政主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門、交通工程執(zhí)法部門；配合部門：市、區(qū)項目建設(shè)單位、施工總承包單位等參建單位，完成時限：2024年8月31日前】

　　1.開展現(xiàn)場檢查。對重點整治項目，優(yōu)先選擇以現(xiàn)場檢查方式開展建筑市場行為檢查。要根據(jù)項目實際，組織建筑市場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)督等方面執(zhí)法人員、專家赴項目現(xiàn)場，結(jié)合項目自查報告，針對性查閱項目檔案資料，詢問現(xiàn)場人員，對照施工現(xiàn)場相關(guān)公開公示信息，認(rèn)真核實項目發(fā)承包等情況，全面檢查項目是否存在建筑市場各類違法違規(guī)行為。

　　2.開展非現(xiàn)場檢查。對重點整治范圍外的項目，可以采取不赴施工現(xiàn)場的非現(xiàn)場檢查方式。市、區(qū)交通建設(shè)行政主管部門組織項目以電子文檔等方式報送《在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點》（見附件1）所列材料，充分應(yīng)用國家和省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、建筑工人管理服務(wù)信息平臺、廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺招標(biāo)投標(biāo)及合同履約監(jiān)管系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺，以集中查閱項目資料等非現(xiàn)場檢查方式認(rèn)真檢查項目各參建單位的建筑市場行為。視檢查情況和工作需要，可對項目補充開展現(xiàn)場檢查。各區(qū)交通建設(shè)行政主管部門可參照市交通運輸局做法，負(fù)責(zé)制定區(qū)管城市道路、軌道交通工程全覆蓋檢查方案并組織檢查。

　　（三）督導(dǎo)檢查階段

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將委托專業(yè)機構(gòu)組成若干督導(dǎo)檢查組分片區(qū)對全省各市項目進(jìn)行抽查，并視情組織各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門交叉參與。市交通運輸局將通過領(lǐng)導(dǎo)帶隊、組織交叉檢查等方式，對各區(qū)落實專項整治行動工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題實行督辦整改，對項目抽查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)情形的，按權(quán)限移交執(zhí)法部門處理。【牽頭部門：局建設(shè)管理處、軌道交通建設(shè)管理處，市市政工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、交通工程質(zhì)量監(jiān)督站（負(fù)責(zé)監(jiān)管的城市道路項目），各區(qū)交通建設(shè)行政主管部門、工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門、交通工程執(zhí)法部門；配合部門：市、區(qū)項目建設(shè)單位、施工總承包單位等參建單位，完成時限：2024年11月15日前】

　　四、工作要求

　　（一）提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要高度重視此次專項整治行動，充分認(rèn)識加強在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場違法違規(guī)行為整治，有利于保障工程質(zhì)量和施工安全、有效防范工程賬款拖欠，對維護(hù)我市交通工程建設(shè)領(lǐng)域建筑市場秩序具有重要意義。各區(qū)交通建設(shè)行政主管部門要高度重視，結(jié)合實際制定專項整治行動實施方案，明確任務(wù)、分工、計劃，做好動員部署，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促力度，確保取得實效。

　　（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，確保整治效果

　　各有關(guān)單位嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為行政檢查的工作指引》（粵建市〔2019〕101號）等有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真查閱、核實項目參建單位提供的材料，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索進(jìn)行有效認(rèn)定，依法核實查處。同時，市交通運輸局整理了《建筑市場違法違規(guī)行為罰則匯總》（附件5），供監(jiān)督執(zhí)法參考。

　　（三）懲罰和教育相結(jié)合，依法分類處置。各區(qū)交通建設(shè)行政主管部門要密切關(guān)注工程發(fā)承包、欠薪治理、拖欠賬款化解中苗頭性、傾向性問題，綜合運用約談提醒、批評教育、警示通報、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，督促責(zé)任單位、責(zé)任人員及時全面整改，對問題線索實行清單銷賬閉環(huán)管理。要明確責(zé)任單位、責(zé)任人，問題整改不到位不銷賬、處罰不到位不銷賬。對農(nóng)民工工資支付保障措施、工程價款支付、保證金收取返退等方面問題線索，責(zé)令限期整改到位。對無證施工、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、違法承攬工程、使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件、拒不提供工程施工合同和農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法違規(guī)行為，責(zé)令整改并依法實施處罰。對積極主動配合整改的，依法從輕或減輕處罰；以拒不配合或負(fù)隅頑抗的，依法從嚴(yán)從重查處。

　　（四）強化宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳警示。各區(qū)交通建設(shè)行政主管部門要充分利用部門網(wǎng)站、公眾號、電視、廣播、報刊等多種方式，多渠道宣傳專項整治行動進(jìn)展、成效。要加強交通工程建設(shè)領(lǐng)域建筑市場監(jiān)管和執(zhí)法的協(xié)調(diào)銜接，持續(xù)加強建筑市場典型案例公開，推動以案釋法普法。各區(qū)交通建設(shè)行政主管部門要于9月底前，以“點人點事點具體”標(biāo)準(zhǔn)公開曝光一批（1個以上）本地區(qū)近兩年來查處的轉(zhuǎn)包、違法分包、違法發(fā)包、超越資質(zhì)承攬工程、無證施工、違規(guī)注冊執(zhí)業(yè)等典型案例，形成有力震懾，實現(xiàn)查處一批、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

　　（五）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，健全長效機制。各區(qū)交通建設(shè)行政主管部門要以查促改，以查促治，堅持邊檢查、邊整改、邊治理，梳理交通工程建設(shè)領(lǐng)域建筑市場監(jiān)管漏洞和薄弱短板，認(rèn)真總結(jié)整治經(jīng)驗，及時健全完善監(jiān)管制度，鞏固整治成效。

　　（六）強化督導(dǎo)考核，壓實監(jiān)管責(zé)任。市交通運輸局將參照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳做法將專項整治行動納入交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)、保障農(nóng)民工工資支付工作考核內(nèi)容，強化對區(qū)交通建設(shè)行政主管部門督促指導(dǎo)，對敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、不落實監(jiān)管職責(zé)的單位及人員及時通報區(qū)委區(qū)政府。

　　請各區(qū)交通建設(shè)行政主管部門于2024年6月15日前，向市交通運輸局報送專項整治行動實施方案、《專項整治行動聯(lián)絡(luò)員名單》（見附件6）、區(qū)管項目《在建城市道路、軌道交通工程項目清單》（見附件7），7月、9月、12月的1日前報送《在建城市道路、軌道交通工程建筑市場違法違規(guī)行為專項整治成效匯總表》（見附件4），12月1日前報送專項整治行動工作總結(jié)（附所公開的典型案例）。

　　請各市管項目建設(shè)單位于2024年6月15日前向市交通運輸局報送《專項整治行動聯(lián)絡(luò)員名單》（見附件6），于6月30日前報送《在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場行為自查報告》（見附件3）。

　　請市市政工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、交通工程質(zhì)量監(jiān)督站于2024年6月15日前向市交通運輸局報送《專項整治行動聯(lián)絡(luò)員名單》（見附件6）、市管項目《在建城市道路、軌道交通工程項目清單》（見附件7），12月1日前報送專項整治行動工作總結(jié)。

　　附件：1.在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場行為檢查材料目錄及自查檢查要點（點擊下載）

      2.城市道路、軌道交通工程項目發(fā)承包信息表（點擊下載）

      3.在建城市道路、軌道交通工程建筑市場行為自查報告（點擊下載）

      4.在建城市道路、軌道交通工程項目建筑市場違法違規(guī)行為專項整治成效匯總表（點擊下載）

      5.建筑市場有關(guān)違法違規(guī)行為罰則匯總（點擊下載）

      6.專項整治行動聯(lián)絡(luò)員名單（點擊下載）

      7.在建城市道路、軌道交通工程項目清單（點擊下載）