廣州市規劃和自然資源局關于落實防控措施扎實做好地勘行業安全生產工作的通知穗規劃資源字〔2021〕20號市規劃和自然資源局各區分局，市地質協會，各地勘有關單位：　　為貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹黨中央、國務院關于安全生產的決策部署和省委、省政府以及市委、市政府的工作要求，始終堅持人民至上、生命至上，牢固樹立總體國家安全觀，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。根據《自然資源部關于加強地質勘查和測繪行業安全生產管理的指導意見》（自然資發〔2021〕47號）、《自然資源部辦公廳關于印發<地質勘查活動監督管理辦法（試行）>的通知》（自然資辦發〔2021〕42號）、《自然資源部辦公廳關于近期加強安全生產工作有效防范化解重大安全風險的通知》（自然資電發〔2021〕59號）等文件要求及省、市相關工作部署，現就加強我市地勘行業安全生產工作通知如下，請各部門、單位認真組織落實。　　一、我市地勘行業監管范圍　　按照《自然資源部辦公廳關于印發<地質勘查活動監督管理辦法（試行）>的通知》（自然資辦發〔2021〕42號）規定，地勘行業監管包括以下兩方面：一是注冊地在我市行政轄區范圍內、由我局審批發證的地質災害防治資質單位；二是在我市行政轄區范圍內承攬地質調查、礦產資源勘查、地質災害危險性評估和治理工程勘查設計等項目的單位。　　二、高度重視，落實落細安全生產責任制　　（一）嚴格落實屬地安全生產責任。　　堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產責任體系。各區分局要充分認識到當前安全生產形勢，本著對人民群眾生命安全高度負責、維護社會穩定和諧、推進經濟穩步發展的態度，增強安全生產責任感、緊迫感和使命感，深刻吸取國內發生的安全事件、事故教訓，舉一反三，大力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，嚴格規范公正文明執法，增強監管執法效能，增強對所轄區域范圍內地勘單位和相關項目監管力度，依法依規查處所轄區域地勘行業安全生產風險隱患。強化特定區域、特定環節的安全管理，針對突出問題建立整改落實機制，督促有關單位、項目加強日常安全風險隱患排查、整治，將安全生產責任的落實制度化、常態化。做好有關安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳工作，進一步提高所轄區域內有關單位、項目人員的安全生產意識，動員社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作。　　（二）嚴格落實企業主體責任。　　各地勘行業企、事業單位對本單位安全生產工作負全面責任，要牢固樹立“隱患就是事故”理念，按照“一崗雙責”“誰主管誰負責”“責任到人”等原則，切實強化全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化本單位內設機構安全生產職責，按規定落實各部門、各項目安全生產管理人員責任到位。完善本單位安全生產規章制度，按照安全生產法律法規要求，結合地勘活動特點，制定、修訂本單位安全生產規章制度和操作規程，加強安全生產標準化建設，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。組織建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，進一步管控好本單位區域、項目所在地及其他相關區域風險源，及時消除安全生產風險隱患。組織制定本單位生產安全事故應急救援預案以及安全生產教育和培訓計劃，保證從業人員具備必要的野外生存、安全生產知識，熟悉野外作業地區各類風險和防范措施，牢記安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位安全操作技能和事故應急處理措施。對于特殊工種和特別崗位，按照國家有關規定落實持證上崗。建立健全本單位安全生產責任制管理考核制度，獎勵主動落實、全面落實責任，懲處不落實責任、部分落實責任，不斷激發全員參與安全生產工作的積極性和主動性。　　三、加強安全生產風險管控　　各地勘行業企、事業單位要嚴格按照有關規定，全面深入加強本單位生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面安全隱患管控，做到排查不留死角、整治不留后患。　　一是做好野外作業風險排查。在開展外業工作前，應加強作業人員安全意識和安全技能培訓，著重對交通、通訊、后勤保障、急救和勞動保護等裝備配備情況、安全生產應急預案、作業人員對工作區安全隱患（如自然災害、交通運輸、醫療衛生、社會治安、動植物傷害源等風險）詳細掌握情況及相應安全防范措施制定情況開展排查檢查。此外，根據氣象條件、災害性天氣發展趨勢等合理安排工作任務，避免在暴雨、大風等惡劣氣候條件下作業，嚴防出現人員傷亡和重大財產損失。在危險性較高區域開展野外作業，應針對性加強專項安全教育和物資保障，尤其要配備必要適用的通訊器材，提升野外生存和自救互救能力。　　二是強化野外作業安全管理。對野外作業有臨時駐地的，選址時要防范暴雨、洪水等自然災害和飲水、動物侵襲風險。針對不同的野外作業方式，完善安全管理措施，落實安全操作規程。野外鉆井要注意鉆探設備安裝、鉆進、拆卸等環節的風險，嚴防井噴、透水事故，槽探、硐探等施工要注意地層坍塌及松軟破碎巖層滑落風險，爆破作業要嚴格遵守有關技術規范指引，加強爆炸物品的保管使用，及時向公安等有關部門報備。　　三是加強野外交通安全管理。規范野外用車管理，嚴格把關野外用車審批，出行前對駕駛員進行針對性的培訓，對車輛狀況進行檢查，禁止“帶病”上路勉強出車。提高野外用車安全意識，嚴格遵守交通安全法律法規，在高速公路行使作業過程中，應在交通工具上設置醒目的作業警示標志。合理安排行程路線，最大限度避免夜間、極端天氣、危險路段行車，嚴禁疲勞駕駛。　　四是抓好實驗室安全管理。對自建有實驗室的地勘單位，要建立健全實驗室管理制度，完善操作規程。加強粉塵、廢氣、廢水、廢渣處理，特別是加強危險化學品的管理，確保危險化學品儲存、使用和處置等各環節的安全。對涉及有毒有害物質、放射性、電磁輻射風險的，需按規定配備防護裝置，建立和完善危險報警系統，做好應急處置方案。　　五是嚴格把控辦公區域安全風險。加強對本單位辦公區域用電、衛生、消防設施和應急措施等風險隱患排查，加強日常用水用電管理，嚴格落實人走燈滅、定期檢查消防應急設施等日常工作制度。嚴格落實本單位疫情防控工作方案、應急預案和相關防控措施規定。重點對本單位人員進出登記、區域消毒記錄、體溫檢測、口罩佩戴等情況詳細抽查。對于近期出差或其他原因前往中、高風險地區的人員，嚴格按要求執行居家14天隔離、定期核酸檢測等措施。　　四、提高安全生產保障能力　　各地勘行業企、事業單位在嚴格落實風險管控措施基礎上，針對外業潛在風險，需落實以下保障措施。　　一是確保作業裝備安全性能。加強鉆機等大型作業裝備安全質量管理，定期對老舊作業裝備檢查維護，及時更新淘汰有安全隱患的老舊作業設備，加快應用安全系數高的作業裝備。采用新技術或者使用新設備開展野外作業，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施。　　二是做好應急救援裝備保障。對于設有野外基地的，要為其配備越野車等應急救援車輛、生命探測儀等搜救定位裝備、便攜式蘇生器等防護裝備、液壓鉗等救援設備，切實提高野外應急救援能力。在發生緊急事件和安全事故時，依法及時向當地政府及應急管理、自然資源等主管部門報告并積極開展救援處置。　　三是加強安全生產宣傳培訓。定期組織生產人員開展外業危險源知識教育和技能培訓。嚴格按照國家、省規定的安全培訓大綱開展培訓活動，建立健全安全培訓管理制度，保障相關人員培訓所需經費，對相關人員進行與其從事崗位相應的安全教育培訓；對調整工作崗位或者采用新工藝、新技術、新設備、新材料的人員，應當對其進行專門的安全教育培訓。未經安全教育培訓和培訓合格的人員，不得上崗作業。　　五、其他要求　　（一）各地勘單位要加強日常管理，開展崗前安全檢查，確認安全后方可開展工作；對本單位人員開展經常性安全生產教育，提高工作人員安全生產意識，增強事故預防與應急處理能力；要積極配合政府有關部門、行業協會檢查，做好自查、自覺接受監督檢查等工作，按要求落實整改。嚴格落實地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理項目備案制度，在項目合同簽訂10個工作日內，按要求向當地區自然資源部門提交地質災害治理工程合同、地質災害防治資質證書等材料，做好地質災害治理工程備案工作。　　（二）市地質協會要嚴格按照國家有關法律、行政法規和章程，為我市有關生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，通過引導，促進有關企、事業單位自律，加強地勘行業生產經營單位安全生產管理，提升安全生產水平。　　（三）市規劃和自然資源局各區分局要指導督促轄區內企、事業單位密切聯系實際，制定全員安全生產責任制，形成可操作、能落實的制度措施；及時研究、協調解決企、事業單位全員安全生產責任制貫徹實施中出現的突出問題；要加大對地勘行業企、事業單位全員安全生產責任制工作的宣傳力度，深入開展安全生產法律法規和安全生產知識宣傳教育，通過采取典型引領、對標整改等方式，整體推動企、事業單位全員安全生產責任制落實。市規劃和自然資源局將結合地質災害防治資質單位“雙隨機、一公開”監督檢查，采取不定期抽查等方式，對各區、各地勘行業單位及項目活動安全生產進行檢查。　　特此通知。廣州市規劃和自然資源局2021年9月3日