廣州市人力資源和社會保障局等8個部門關于印發廣州市工傷預防五年行動計劃實施方案（2021-2025年）的通知穗人社函〔2021〕350號各區人力資源和社會保障局、工業和信息化主管部門、財政局、 住房城鄉建設主管部門、交通運輸局、衛生健康局、應急管理局、總工會、有關單位：　　為切實做好我市“十四五”時期的工傷預防工作，根據廣東省人力資源和社會保障廳等八部門《廣東省工傷預防五年行動計劃實施方案（2021—2025年）》部署，我們制定了《廣州市工傷預防五年行動計劃實施方案（2021—2025 年）》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。廣州市人力資源和社會保障局 廣州市工業和信息化局廣州市財政局 廣州市住房和城鄉建設局廣州市交通運輸局 廣州市衛生健康委員會廣州市應急管理局 廣州市總工會2021年7月22日廣州市工傷預防五年行動計劃實施方案（2021-2025年）　　根據《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省工業和信息化廳 廣東省財政廳 廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省交通運輸廳廣東省衛生健康委員會 廣東省應急管理廳 廣東省總工會 關于印發廣東省工傷預防五年行動計劃實施方案（2021-2025年）的通知》（粵人社發〔2021〕25號）部署，結合我市實際，制定本實施方案。　　一、總體要求　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，著力完善工傷預防、補償、康復“三位一體”工傷保險制度體系，牢固樹立預防優先的工作理念，聚焦減少事故傷害和職業病危害的根本目標，努力構建“突出重點、精準預防、綜合施策、部門協同”的工傷預防機制，持續開展全方位、多層次、多樣化的工傷預防宣傳培訓，切實提升工傷預防意識和能力，更好維護勞動者職業安全健康權益，促進經濟社會持續安全健康發展。　　（二）目標任務。進一步健全工傷預防政策標準體系和長效工作機制，推行“政府主導、部門協同、社會參與、專業運作”工作模式。加大工傷預防經費投入，發揮浮動費率機制的杠桿作用，各有關部門協力推動企業落實工傷預防主體責任，促使企業工作場所勞動條件持續改善，穩步降低工傷事故和職業病發生率，重點行業5年降低20%左右。創新工傷預防項目實施方式，擴大勞動者工傷預防參與面，營造共建共治共享的工傷預防新格局，增強勞動者工傷預防意識和能力，實現從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉變。　　二、主要工作措施　　（一）完善工傷預防政策和標準體系。根據省工傷保險專項經費管理辦法和省工傷預防項目管理暫行辦法，保障工傷預防費用投入，優化工傷預防項目實施流程，提升工傷預防項目實施效能。按照省制定的工傷預防專家管理辦法，充分發揮專家在工傷預防領域輔助科學決策的智囊作用。依據省制定的工傷預防項目服務支付標準和績效評估辦法，提高工傷預防專項經費使用效率。（市人力資源社會保障局牽頭，市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急管理局、市總工會按職責參與）　　（二）健全工傷預防聯防聯控協作機制。進一步建立健全工傷事故和職業病聯防聯控機制，每年至少召開1次以上工傷預防工作聯席會議，由人社部門牽頭，應急、衛健、工會和有關行業主管部門作為成員參加，通報研究各項工傷預防工作，有效發揮各主管部門職能優勢，協同推動面向社會和中小微企業工傷預防的宣傳培訓項目。各區人社部門要會同住建、交通等主管部門加強工程建設項目工傷預防和工傷保險政策宣傳培訓，促進施工企業落實主體責任，切實減少工傷事故和職業病危害，依法依規辦理工程項目工傷保險。根據工傷預防信息交換、數據共享、聯合督導檢查等機制，及時運用法律、行政、經濟等手段重點治理各類安全隱患、安全事故苗頭性問題和職業病危害因素超標等現象。對未按規定落實主體責任、未及時整改的用人單位及其主要負責人，相關部門應依據安全生產法和職業病防治法嚴肅處理。（市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急管理局、市總工會按職責分工負責）　　（三）抓好重點行業領域工傷預防工作。各地要以工傷事故和職業病高發的危險化學品、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造、冶金等行業企業為重點推動工傷預防工作。依托省集中式工傷保險信息系統，加強對本地區工傷事故和職業病危害情況分析研判，科學有序確定工傷預防重點領域和重點項目。要深入開展塵肺病、職業性噪聲聾和化學中毒多發高發的重點行業工傷預防專項行動，有效降低重點企業職業病發生率。組織實施重點行業重點企業工傷預防（安全生產、職業病防治）能力提升培訓工程，重點培訓重點行業重點企業分管負責人、安全管理部門主要負責人和一線班組長等重點崗位人員，2025年底前實現上述人員培訓全覆蓋。（市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急管理局、市總工會按職責分工負責）　　（四）創新工傷預防宣傳和培訓方式。積極推行“互聯網+工傷預防”形式，發揮信息化、大數據、人工智能在工傷預防方面的作用，依托省大集中系統基礎上建立的基于云架構的工傷預防綜合性平臺，一體化推進工傷預防信息共享、在線培訓、考核評估，發揮主流媒介和新媒體宣傳作用，采取線下和線上相結合的培訓方式，根據省建立的工傷預防培訓機構和線上培訓平臺推薦清單制度，市人力資源社會保障部門會同相關部門支持資質合法、信譽良好、服務優質的在線培訓平臺參與工傷預防培訓服務。堅持生命至上、健康至上、安全第一理念，運用影音視頻、圖標圖解、典型案例等形式，不斷提高勞動者的職業病防治、安全生產、交通事故防范、心腦血管疾病防治等知識和意識。人社部門會同住建等主管部門定期組織開展建筑業“千企萬人”工傷保險與安全生產集中培訓活動，提高建筑從業人員安全意識和技能。探索適應新就業形態從業人員等群體特點的工傷預防形式，利用APP、在線平臺等開展針對性的工傷預防知識宣傳和培訓。推動技工院校全面開設工傷預防課程，將安全生產、職業病防治與工傷預防的政策法規、安全生產事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業病警示教育等內容作為工傷預防培訓必修內容。鼓勵工傷事故和職業病高發易發企業和科研單位設立工傷預防警示教育基地，發揮工傷預防示范效應。（市人力資源社會保障局牽頭，市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急管理局按職責參與）　　（五）貫徹落實浮動費率管理辦法。充分發揮工傷保險浮動費率的杠桿作用，促進用人單位落實工傷預防主體責任。根據省制定的用人單位工傷保險浮動費率辦法，定期評估用人單位工傷風險情況和風險管理效果，更好地發揮政策協同作用，促進工傷事故和職業病發生率穩步下降。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市應急管理局等按職責參與）　　（六）夯實工傷預防持續發展基礎。進一步完善市工傷預防專家庫，人社部門牽頭，相關主管部門積極支持和協助遴選一批政治素質良好、專業知識過硬的工傷預防專家入庫，充分發揮專家在項目遴選、宣傳培訓、政策制定、評估驗收等專業技術優勢。支持有條件、有能力的第三方專業技術服務機構積極參與工傷預防工作，建立長效服務機制。加強工傷預防人才隊伍建設，深化推進安全工程技術人才職稱評價標準改革，促進安全生產和工傷預防專業人才培養，推動將企業安全管理人員培訓成為工傷預防導師，提升工傷預防專業化職業化水平。（市人力資源社會保障局牽頭，市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急管理局、市總工會按職責參與）　　（七）構建工傷預防共建共治共享新格局。著力構建多層次工傷預防工作體系，抓好工傷預防源頭治理和綜合治理，督促用人單位落實安全生產和工傷預防主體責任，維護職工勞動安全和職業健康合法權益。各有關部門要積極開展面向社會和中小微企業工傷預防項目，每年定期舉行工傷保險集中宣傳培訓活動、安全生產月宣傳活動、《職業病防治法》宣傳周活動等，推動工傷預防進車間、進企業、進園區、進社區、進街道、進學校“六進活動”。用人單位要落實有關法律法規，持續改善工作場所勞動條件，鼓勵有能力的大中型企業發揮示范作用，帶領同行業中小微企業開展工傷預防工作。勞動者要積極參與企業工傷預防工作，努力提高安全生產、職業病防治意識和技能，實現從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉變。鼓勵有關方面成立工傷預防行業協會等專業社會組織，積極參與工傷預防宣傳培訓，組織開展相關行業工傷預防標準研究，推動行業企業落實工傷預防措施。加強粵港澳大灣區工傷預防交流合作，鼓勵粵港澳相關機構聯合開展工傷預防科學研究、工作交流等。（市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急管理局、市總工會按職責負責）　　（八）加強工傷預防工作監督管理。將工傷預防工作納入地方政府安全生產目標責任考核內容，促進提高工傷預防工作的實效。工傷預防專項工作組成員單位、行業協會和大型企業等社會組織按照職責分工，加強對工傷預防項目實施的“事前事中事后”全過程監管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效，嚴格落實項目驗收評估制度，確保基金依法依規使用。積極開展工傷預防先行先試，總結推廣工傷預防好經驗好做法，推進我市工傷預防工作高質量發展。（市人力資源社會保障局、市應急管理局等按職責分工負責）　　三、工作保障　　（一）強化組織領導。市人社局加強對全市工傷預防工作的牽頭統籌，結合本市實際擬訂工傷預防工作措施和推進計劃，各有關職能部門按照職責分工各司其職、密切配合、形成合力，推動工傷預防工作日常化、規范化、機制化，切實抓好各自領域工傷預防項目的實施和監管。工會組織切實發揮好督促企業落實工傷預防主體責任的監督作用，切實維護好職工合法權益。　　（二）強化經費保障。按照工傷保險有關法規政策規定，結合年度重點計劃科學編制工傷預防經費預算，按不超過上年度我市工傷保險等基金征繳收入3%的比例合理安排工傷預防費，為開展工傷預防工作提供支撐。加強基金監管，按照省規定的項目申報指引、實施流程等規范開展工傷預防，確保工傷預防費依法合規支出和使用，嚴格落實項目驗收評估制度，項目費用據實列支。存在欺詐、騙取工傷預防費行為的，按有關法律法規嚴肅處理，涉嫌犯罪的，依法移交有關部門處理并追究刑事責任。　　（三）強化統籌推進。結合我市實際，以五年為一個周期，落實健全長效機制，推動工傷預防工作日常化、規范化、機制化。2021-2022年，為完善體系、重點提升階段；2023-2024 年，為深入推進、全面實施階段；2025年為鞏固提升、總結推廣階段。各地要按照本方案部署及時推進各階段目標落實，按時按量保質完成任務。　　（四）強化總結提升。市人社部門要加強工傷預防統計分析和定期總結評估，以問題、目標、效果為導向積極改革創新發展，探索創建可操作、可監管、可評價、可推廣的工傷預防工作模式，著力完善工傷預防工作體系、政策體系、標準體系和服務體系，推動我市工傷預防工作高質量發展。各區人力資源社會保障部門要會同相關部門將本地區當年工傷預防行動計劃實施情況，于每年11月30日前報市人力資源社會保障局。廣州市工傷預防五年行動計劃實施方案主要措施清單序號主要措施負責部門計劃時間1每年定期召開工傷預防工作聯席會議市人力資源社會保障局牽頭負責持續推進2組織開展職業病多發高發重點行業工傷預防專項行動市人力資源社會保障局會同市衛生健康委等部門負責2022年前3進一步完善市工傷預防專家庫市人力資源社會保障局牽頭負責2023年前4實施重點行業企業工傷預防（安全生產、職業病防治）能力提升培訓工程市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委、市應急管理局、市總工會等按職責負責持續推進5將工傷預防工作納入地方政府安全生產目標責任制考核內容市應急管理局、市人力資源社會保障局負責持續推進6每年組織開展工傷預防的宣傳和培訓項目市人力資源社會保障局會同市衛生健康委、市應急管理局等部門負責持續推進7定期組織開展建筑業“千企萬人”工傷保險與安全生產集中培訓活動市人力資源社會保障局會同市住房城鄉建設局等負責持續推進8定期舉行工傷保險集中宣傳培訓、安全生產月、職業病宣傳周等活動市人力資源社會保障局、市應急管理局、市衛生健康委分別牽頭負責持續推進9組織開展職業病預防控制措施不達標責任主體名單定期通報工作市衛生健康委牽頭負責2022年前10加強粵港澳大灣區工傷預防交流合作市人力資源社會保障局牽頭負責持續推進公開方式：主動公開