廣州市商務局關于印發《加快培育廣州南沙進口貿易促進創新示范區工作實施方案》的通知各有關單位：　　為加快推進廣州南沙進口貿易促進創新示范區建設，我局制定了《加快培育廣州南沙進口貿易促進創新示范區工作實施方案》，經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。　　廣州市商務局　　2021年2月25日加快培育廣州南沙進口貿易促進創新示范區工作實施方案　　為認真貫徹落實習近平總書記“培育一批進口貿易促進創新示范區”重要指示精神，加快推進廣州南沙進口貿易促進創新示范區（以下簡稱進口示范區）建設，推動外貿高質量高水平對外開放，加快形成國內國際雙循環相互促進的新發展格局，根據商務部等九部門工作要求并結合我市實際，制定本實施方案。　　一、工作目標　　充分利用粵港澳大灣區、自由貿易試驗區和綜合保稅區（下稱綜保區）改革開放先行先試優勢，加快創新驅動、要素集聚、產業增效、消費升級，建設規模迅速增長、結構不斷優化、樞紐功能突出、雙循環優勢明顯、貿易自由便利、服務配套齊全的進口示范區，打造華南地區進口新核心，粵港澳大灣區開放新高地，廣州實現“四個出新出彩”新動力。　　（一）進口保持較快增長，成為全國進口增長極。　　加快培育和扶持進口主體發展，不斷擴大進口規模，爭取進口年增長率達到15%，2025年進口總額達到2000億元，確保位居全國進口示范區前列。　　（二）進口結構持續優化提升，打造進口新業態集聚區。　　以重點商品品類、重點業態為依托，大力促進進口的業態創新和集聚發展，建設有國內外影響力和輻射力的高科技產品和大型設備的進口全球核心基地、民生消費品進口國內外集散中心、大宗商品國際分撥樞紐，實現高水平對外開放。　　（三）進口貿易實現便利自由，建設改革創新示范區。　　對標國內外先進經驗，借鑒海南自由貿易港和上海洋山特殊綜保區改革措施，加快貿易規則對接、公共平臺建設、基礎設施提升、通關模式創新，進一步提升進口的便利化和自由化，實現貨物、資金、人才的便利自由流動，打造全國進口便利自由示范區。　　（四）進口服務逐步齊全提升，培育外貿產業生態區。　　依托進口企業和進口樞紐建設，積極謀劃民生消費品、大宗商品、大型設備進口平臺項目，大力引進上下游產業鏈企業，發展商貿展示、現代金融、期貨交易、離岸貿易等各類進口服務業和進口新業務、新模式，打造具有國際影響力的外貿產業生態區。　　（五）進口促進作用不斷增強，打造促消費和促產業的廣州樣板。　　聚焦國內國際雙循環，全面提升進口對消費、產業的促進作用，增加優質商品和服務供給，豐富國內高端消費市場，有效推動產業轉型升級，深入促進國內外文化交流，全面提升現代金融等服務業水平，培育促消費和促產業的廣州樣板。　　二、主要任務　　（一）打造大型先進技術設備進口核心基地。　　1.加大先進技術及設備進口。支持鼓勵企業進口先進技術、科研儀器裝備、關鍵設備和高端零部件，打造高精科研設備進口平臺，助力內循環產業鏈高質量、安全發展。爭取對民辦非企業科研機構及高校在進口用于科研、科技開發和教學的設備及用品免稅進口，擴大科研機構及高校進口此類用品免稅政策的覆蓋范圍。（責任單位：南沙區政府、市工業和信息化局、市商務局、市科技局、廣州海關）　　2.完善汽車產業鏈生態。重點發展進口中規車、平行進口汽車的保稅存儲、展示、交易，依托綜保區開展進口汽車“保稅+”業務，創新監管模式，打造國際一流的汽車綜合服務樞紐。爭取在綜保區開展境外汽車保稅維修等創新業務，整合現有汽車維修市場，打造汽車后市場標準企業。（責任單位：市商務局、廣州海關、南沙區政府）　　3.擴大大型設備及零部件進口。利用綜保區融資租賃、異地委托監管以及便捷入區的政策，加快可燃冰科研基地建設，吸引和培育市場主體。鼓勵船舶、海洋工程等大型設備以及符合《鼓勵進口技術和產品目錄》或用于研發設計的設備、零部件通過南沙綜保區進口。（責任單位：南沙區政府、市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市商務局、廣州海關）　　4.加大飛機租賃進口。積極跟進各航空公司飛機進口計劃，協調解決飛機進口存在的困難和問題，推動更多飛機進口業務落地。在完成試點申請政策依據的基礎上推進收取外幣租金試點相關工作，吸引大型飛機租賃企業落戶開展租賃業務。爭取異地航空公司通過南沙區開展飛機租賃業務。（責任單位：市地方金融監管局、南沙區政府、市商務局、外匯管理局廣東省分局、廣州海關）　　（二）培育民生消費品集散中心。　　5.支持生物醫藥產品進口。爭取簡化境外特別是港澳OTC藥品的進口準入流程，探索跨境醫藥產品零售進口新領域和新模式，打造粵港澳大灣區OTC藥品進口基地及功能齊備的藥品進口服務平臺。爭取建立新藥研發用材料、試劑和設備進口綠色通道，免除用于研發的一次性進口藥品通關單。推動在生物醫藥研發領域建設一批區域性公共服務平臺，打造國際一流的醫療產業創新中心。（責任單位：南沙區政府、市市場監管局、市發展改革委、市科技局、市商務局、市衛生健康委、廣州海關）　　6.建立冷鏈三體系一中心。加快推動廣州南沙國際物流中心等冷庫建設，積極引入冷鏈報關代理、冷鏈運輸公司，建立集查驗、倉儲、報關、配送、加工增值等進口服務齊全的服務體系。推動醫藥、凍品、水果等商品的進口企業進駐，打造具有展示、分銷、分撥等功能的市場體系。不斷優化完善冷鏈查驗、溯源系統，構建高效通關，風險可控的監管體系。以已建成冷鏈項目為基礎，打造涵蓋查驗、通關、倉儲、展示、貿易、配送、加工增值等服務的“一站式”冷鏈分撥中心。（責任單位：南沙區政府、市商務局、廣州海關、廣州港集團）　　7.豐富跨境電商產業鏈。拓展跨境電商進口品類，堅持審慎包容原則，探索藥品、寵物食品跨境電商進口業務創新，探索開展跨境電商“網購保稅+新零售”模式。打造跨境電商進出口雙循環新發展格局，研究制定相關產業政策，建設跨境電商產業園，為企業打造辦公、展示、會議、輕倉儲等功能平臺，吸引跨境電商產業集聚。引進和培育跨境電商綜合服務企業，吸引更多平臺企業、貿易企業落戶，推動貿易、結算、服務運營等更多功能集聚。（責任單位：市商務局、市農業農村局、市市場監管局、廣州海關）　　8.打造南沙數字貿易新模式新規則。深入推進全球溯源中心、全球優品分撥中心、全球報關服務系統等創新項目建設，建立制度創新、政策舉措相互借鑒機制。吸引國際知名企業及品牌入駐，打造跨國企業重點商品亞太分撥中心和品牌區域國際貿易中心。推動全球優品分撥中心、美酒美食分撥中心、生物醫藥分撥中心等國際分撥中心產業集群規模不斷擴大。推動航運企業進出口集拼項目建設，打造華南拼箱中心和亞太集拼分撥基地。（責任單位：南沙區政府、市商務局、市市場監管局、廣州海關）　　（三）建設大宗商品國際分撥樞紐。　　9.支持開展保稅燃油加注業務。爭取南沙企業申請“國際航行船舶保稅油經營”全國性資質，爭取具備資質的企業在指定監管場所內開展保稅船燃調兌業務。擴大燃料油進口，探索“南沙+錨地”模式發展VLCC浮艙石油保稅進口業務的可行性。打造粵港澳大灣區保稅船燃加注基地，探索構建粵港澳大灣區聯合監管平臺。（責任單位：市商務局、廣州海關、廣州海事局、南沙區政府）　　10.探索發展期貨保稅交割。依托廣州期貨交易所，探索發展相關大宗商品品類的期貨保稅交割業務，拓展交易、交割、貿易結算功能，構建期貨交割庫聚集區，推動交割庫互認。依托工程塑料集散的優勢，結合南沙綜保區塑料倉儲、分裝、配送、中轉、貿易等業務基礎，探索打造工程塑料交易集散地。（責任單位：市商務局、市地方金融監管局、廣州海關、南沙區政府）　　11.增加糧食、高端特色農產品、資源性產品進口。加大糧食企業的招商力度，推動建設大灣區糧食集散中心。依托糧食碼頭公共保稅倉，探索建設糧食保稅中心，爭取擴大玉米、大豆、小麥等農產品及其他高端特色農產品進口業務。支持綜保區內企業開展初級飼料保稅加工業務。支持在綜保區區外開展關稅配額內農產品飼料保稅加工業務。鼓勵符合政策要求的再生金屬進口，打造再生資源進口平臺，集聚相關企業，輻射華南區域。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市稅務局、廣州海關、南沙區政府）　　（四）促進進口服務集聚發展。　　12.建設多式聯運體系。推動廣州南沙國際物流中心北區、南沙綜保區物流區6、7號倉等臨港物流倉儲設施、廣州港站海鐵聯運物流融合發展區建設。發揮綜保區保稅優勢，聯動海運與南沙港鐵路運輸、珠江水路運輸等多種運輸方式，為建設從“港到港”升級至“門到門”的全程物流網絡提供基礎。推動南沙綜保區與香港機場、澳門機場、深圳機場、白云機場等海陸空聯運項目、打板業務開展合作，拓展進口渠道。（責任單位：南沙區政府、市商務局、廣州海關、市港務局、廣州港集團）　　13.推進中歐班列發展。利用中歐班列海陸聯運、跨區域保稅流轉模式等優勢，將南沙打造成為聯通國內、國外兩個市場的國際航運物流樞紐。探索依托中歐班列等多種渠道開拓易貨交易模式。加大在南沙開展中歐班列的支持力度。（責任單位：市商務局、廣州海關、南沙區政府）　　14.打造金融業對外開放示范窗口。大力發展航運金融、跨境金融、金融科技、融資租賃等特色金融，支持廣州航交所、航運保險要素交易平臺發展，推動設立港澳保險服務中心，探索與港澳共建大灣區航運要素交易平臺，帶動航運融資、保險、結算、仲裁等高端航運服務業發展。推進自由貿易賬戶（FT賬戶）體系建設、拓展FT賬戶適用主體。（責任單位：南沙區政府、市地方金融監管局、人民銀行廣州分行、市商務局）　　15.推動保稅展示交易發展。通過綜保區開展進出口貿易、保稅倉儲、保稅展示交易等業務，優化文物、文化藝術品、珠寶以及車輛等高端消費品從境外入區監管模式，爭取簡化備案程序，爭取實施進出境登記審核，促進海外文物回流及其他高端產品在綜保區外展示、拍賣。（責任單位：市商務局、市文化廣電旅游局、廣州海關、南沙區政府）　　16.培育和扶持保稅研發。支持生物醫藥等產業企業在綜保區設立研發中心，吸引藥品研發、干細胞生物治療等高端研發企業入駐，開展保稅研發業務。推動有進口設備、料件等需求的企業研發中心、重點實驗室、創新研究院在綜保區設立研發孵化中心和機構，助推科技研發創新產業化。（責任單位：南沙區政府、市商務局、市衛生健康委、市科技局、廣州海關）　　17.推動服務貿易發展。加快郵輪旅游經濟發展，推進中國郵輪旅游發展實驗區建設。推進對外國旅游團乘坐郵輪從南沙口岸入境實行15天免簽政策。探索郵輪碼頭物資供應“快速通道”模式，郵輪補給物資一站式通關，依托郵輪母港爭取開設口岸免稅店、離境退稅商店，加快郵輪、游艇等高端跨境旅游發展。聯合港澳打造粵港澳大灣區世界級旅游目的地，粵港澳大灣區文化旅游高質量發展示范區。爭取在粵港深度合作區內開展國際貿易結算便利化試點工作，提升跨境資金等要素流通自由度。探索轉口貿易、數字貿易、離岸貿易等模式，探索適應相關業務發展的稅收政策和外匯管理制度，打造跨境數字貿易樞紐。推動科技人員往來暢通、財政科研資金跨境使用、科研儀器設備通關便利、大型科學設施和科技資源共用共享。（責任單位：市商務局、市文化廣電旅游局、市公安局、市科技局、市財政局、人民銀行廣州分行、市稅務局、廣州海關、廣州出入境邊防檢查總站、南沙區政府） 　　（五）提升進口營商環境。　　18.加大資源扶持力度。在權限下放、重點平臺項目等方面給予支持，在南沙布局重點糧食、食品、肉類等進口平臺，省、市科研院所科研設備及零部件進口平臺，大力支持南沙港拓展國際新航線。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市科技局、廣州港集團）　　19.優化創新海關監管及服務。探索綜保區新型監管模式。按自由貿易港理念，借鑒國際先進地區對重點平臺建設的經驗，根據重點平臺或品類的個性化需求，量身定制監管服務及政策。支持南沙綜保區吸收借鑒洋山特殊綜保區的改革試點經驗，進一步拓展南沙綜保區的改革創新空間。（責任單位：廣州海關、南沙區政府、廣州港集團）　　三、保障措施  　　（一）建立工作機制。　　成立市領導牽頭的進口示范區建設工作機制，統籌開展進口示范區建設工作，定期召開會議，協調解決重點問題。加強與國家部委、省有關部門的溝通，及時反饋建設中遇到的問題。　　（二）強化主體責任。　　南沙區政府要切實履行屬地管理和綜合管理責任，細化任務安排，明確工作分工，制訂工作進度表，確保各項試點任務落實到位。各責任單位要主動與上級有關部門溝通，爭取政策落地。　　（三）用好扶持政策。　　充分利用國家、省的專項資金和市的現有資金政策，完善南沙區各類公共配套服務，加快南沙進口示范區建設。南沙區出臺具體財政政策支持南沙進口示范區擴大進口和創新發展。　　（四）重點宣傳推介。　　各相關部門要利用重要展會平臺、重大經貿活動集中宣傳推廣南沙進口示范區，力爭早出成效、多出成果。　　（五）強化復制推廣。　　在南沙進口示范區實行的部分創新政策，報省相關職能部門評估同意后，將率先在廣州市的國家級經開區、高新區、綜保區內復制推廣，增強對廣州市的輻射帶動作用。

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