廣州市人力資源和社會保障局關(guān)于廣州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行遴選的通告　　為推進廣州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，現(xiàn)公開遴選我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行。請有意參加我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的銀行認真對照《廣州市公開遴選創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行評審文件（第二輪）》（附件）要求，積極報名參加。申請材料請于2月28日前郵寄至廣州市越秀區(qū)連新路43號（廣州市人力資源和社會保障局就業(yè)促進處），郵編：510030，電子版請同步發(fā)送至郵箱：gzrsjyc@gz.gov.cn。我局將按程序?qū)ι暾埲诉M行資格審核，并組織遴選。　　附件：廣州市公開遴選創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行評審文件（第二輪）廣州市人力資源和社會保障局2021年2月18日附件廣州市公開遴選創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行評審文件（第二輪）組織人：廣州市人力資源和社會保障局2021年2月第一章 公開遴選項目介紹　　為進一步推動創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作開展，加大對創(chuàng)業(yè)者融資支持力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 中國人民銀行廣州分行 廣東省地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和貼息資金管理辦法〉的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕15號）規(guī)定，現(xiàn)通過公開遴選方式評審廣州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行。　　一、項目概況　　（一）項目名稱：廣州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行評審。　　（二）項目內(nèi)容：本次評審作為經(jīng)辦銀行簽訂創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議、開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的依據(jù)。　　二、遴選人　　廣州市人力資源和社會保障局、廣州市財政局、廣州市地方金融監(jiān)管局、人民銀行廣州分行營業(yè)管理部、有關(guān)專家。　　三、遴選銀行資格要求　　（一）申請人應(yīng)為在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的商業(yè)銀行，且在廣州地區(qū)設(shè)立的總行、省分行、市分行或省分行營業(yè)部至少滿1年。　　（二）依法開展經(jīng)營活動，近3年內(nèi)在經(jīng)營活動中無重大違法違規(guī)記錄，未發(fā)生重大金融風(fēng)險及違約事件。　　（三）經(jīng)營穩(wěn)健，普惠小微貸款不良率達到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。　　（四）內(nèi)部管理機制健全，具有較強的風(fēng)險控制能力，能提供面向個人和小微企業(yè)的經(jīng)營類信貸產(chǎn)品。　　（五）申請人自愿遵守國家和省市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)定，向符合條件的借款人提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，做好貸款、貼息及基金運營等各項業(yè)務(wù)管理，并接受相關(guān)部門監(jiān)督檢查。　　四、評審時間和地點　　（一）評審文件發(fā)放時間：2月18日　　（二）評審統(tǒng)一答疑時間： 3月（待定）　　（三）遞交申請文件時間： 2月19日至2月28日　　（四）評審時間：3月（待定）　　（五）統(tǒng)一答疑和評審地點：府前大廈　　五、組織人名稱、地址和聯(lián)系方式　　組織人：廣州市人力資源和社會保障局　　組織人地址：廣州市越秀區(qū)連新路43號　　組織聯(lián)系人：李喜姣（電話：83398805,13610186069）第二章 申請須知　　一、申請文件要求　　（一）申請文件包括：申請函、廉潔承諾書、承諾函、評審要素一覽表、證明評審要素一覽表各項內(nèi)容的證明材料及必要依據(jù)。申請函、廉潔承諾書、承諾函、評審要素一覽表格式詳見附件。　　（二）申請人必須保證申請文件所提供的全部數(shù)據(jù)信息真實可靠。申請文件中凡有涂改之處，都應(yīng)有申請人機構(gòu)負責(zé)人或授權(quán)人簽字并加蓋申請機構(gòu)公章。　　（三）申請人應(yīng)準(zhǔn)備一份申請文件正本、10份申請文件副本。每份申請文件須在封面上清楚地標(biāo)明“正本”或“副本”字樣，正、副本必須保持一致。申請文件的正、副本均需打印裝訂，由申請機構(gòu)負責(zé)人或授權(quán)人簽字并加蓋申請機構(gòu)公章。申請文件正、副本裝入封套中加以密封，并在封套上標(biāo)明項目名稱、申請人名稱和聯(lián)系地址，于封口處加蓋申請人公章。　　二、評審要素說明（請據(jù)此準(zhǔn)備申請書及證明材料）　　（一）資格材料　　營業(yè)執(zhí)照（分行機構(gòu)以及申報主體）（副本復(fù)印件，加蓋公章）、法人代表（負責(zé)人）身份證復(fù)印件（申報主體）。　　（二）商業(yè)銀行經(jīng)營狀況　　上年度在廣州地區(qū)經(jīng)營相關(guān)指標(biāo)，包括本行廣州地區(qū)普惠金融領(lǐng)域貸款比年初增加額、普惠金融領(lǐng)域貸款余額在本行廣州地區(qū)各項貸款中的占比、本行廣州地區(qū)營業(yè)機構(gòu)資產(chǎn)利潤率、不良貸款率。　　（三）支持普惠小微企業(yè)貸款情況　　上年度廣州地區(qū)支持普惠小微企業(yè)貸款情況。　　（四）支持個人經(jīng)營貸款和農(nóng)戶經(jīng)營性貸款情況　　上年度廣州地區(qū)發(fā)放個人經(jīng)營性貸款和農(nóng)戶經(jīng)營性貸款情況。　　（五）針對廣州地區(qū)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作方案　　針對廣州市地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施的工作方案，要求：針對廣州地區(qū)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作方案的支持力度和可執(zhí)行性方案，包括并不限于資金計劃措施、風(fēng)險控制措施、激勵考核措施、盡職免責(zé)措施、專項撥備措施等；所設(shè)立的服務(wù)團隊人數(shù)及資質(zhì)、審貸流程、信息系統(tǒng)建設(shè)；總行從戰(zhàn)略、方向以及進行有別于一般商業(yè)性貸款的績效考核方面的支持等。　　（六）落實人民銀行普惠金融政策情況　　運用再貼現(xiàn)、支小再貸款、支農(nóng)再貸款、專項再貸款等政策支持普惠小微企業(yè)情況。　　金融機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)與報送人民銀行金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)的廣州口徑保持一致。　　三、申請受理及評審環(huán)節(jié)　　（一）市人力資源社會保障局在接收申請文件時檢查文件的密封是否完整、封口處公章是否清晰完整，查驗申請文件正、副本數(shù)量是否齊全。如不符合以上要求的，組織人將不予以受理，并退回申請人。申請人遞交申請文件后，不得修改或撤回其申請文件。　　（二）市人力資源社會保障局會同相關(guān)單位組織遴選小組進行評審。遴選小組負責(zé)對申請文件進行公平、公正評審，確定入選名單。　　（三）本項目采取綜合評分法，總分100分。按照各申請人綜合得分排名從高到低的順序，取得分前5位的申請人確定為經(jīng)辦銀行，得分相同者一并入選。　　（四）遴選小組對申請人申請文件中的數(shù)據(jù)或情況有疑問的，可要求申請人進行現(xiàn)場說明或補充提供相關(guān)資料。　　（五）在評審過程中，遴選小組認定申請文件載明的數(shù)據(jù)不真實的，有權(quán)對該申請人作無效申請?zhí)幚怼！　∷摹⒃u審結(jié)果通知和應(yīng)用　　（一）廣州市人力資源和社會保障局將于評審結(jié)束5個工作日內(nèi)在局官網(wǎng)公布并以書面形式通知申請人評審結(jié)果。　　（二）本次評審結(jié)束后，入選申請人在30日內(nèi)完成合作協(xié)議簽訂、擔(dān)保基金開戶、人員培訓(xùn)、信息系統(tǒng)調(diào)整等工作，對外提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)。　　（三）原則上入選申請人提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)合作期最長五年。建立考核機制，相關(guān)考核辦法在《廣州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合作協(xié)議》中明確。　　附件：　　1. 申請函　　2. 廉潔承諾書　　3. 承諾函　　4. 遴選銀行評分表　　5. 遴選銀行評分表評審指標(biāo)說明及指標(biāo)代碼參考附件1申請函廣州市人力資源和社會保障局：　　根據(jù)貴局關(guān)于廣州市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行評審項目的介紹，現(xiàn)向貴方提交申請文件正本一份、副本十份。　　據(jù)此函，申請人茲同意如下：　　一、我們同意按照評審文件要求參加評審。　　二、我們完全理解評審文件內(nèi)容并同意放棄提出對評審文件誤解的權(quán)利。　　三、我行同意向貴局進一步按要求提供與本評審有關(guān)的任何證據(jù)或材料。　　申請人名稱（公章）：　　申請人負責(zé)人（或授權(quán)人簽名）：　　日期：附件2廉政承諾書廣州市人力資源和社會保障局：　　對貴局組織的廣州市2021年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行評審，現(xiàn)作出廉政承諾如下：　　一、承諾不向貴局相關(guān)負責(zé)人輸送任何利益。　　二、承諾不將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)與貴局相關(guān)負責(zé)人在本行親屬的業(yè)務(wù)、收入等掛鉤。　　三、承諾接受貴局就創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的廉政監(jiān)督。　　四、對出現(xiàn)被查處違反有關(guān)規(guī)定的行為，承諾接受貴局取消參加評審資格的處置。　　承諾人（單位公章）：　　負責(zé)人（或授權(quán)人簽名）：　　日期：附件3承諾函廣州市人力資源和社會保障局：　　對貴局組織的廣州市2021年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行工作要求，現(xiàn)作出承諾如下：　　一、我行在本次評審中所使用的數(shù)據(jù)均為真實，并對由于數(shù)據(jù)不實造成一切后果負責(zé)。　　二、若我行在本次評審中獲通過，將嚴(yán)格按《管理辦法》要求開展業(yè)務(wù)。　　三、按《管理辦法》要求按時報告擔(dān)保基金運營管理情況和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放使用情況，按有關(guān)要求開展貸款擬發(fā)放對象公示，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。　　承諾人（單位公章）：　　負責(zé)人（或授權(quán)人簽名）：　　日期：附件4遴選銀行評分表序號評審內(nèi)容評分權(quán)重評審指標(biāo)評分內(nèi)容說明1（一）機構(gòu)情況5分在本市營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量滿分為5分。1個營業(yè)網(wǎng)點得0.1分，最高5分。210分本行普惠金融領(lǐng)域貸款比年初增加額、年末普惠金融領(lǐng)域貸款余額在本行廣州地區(qū)各項貸款中的占比滿分10分。其中，本行在廣州地區(qū)普惠金融領(lǐng)域貸款比年初增加額6分，普惠金融領(lǐng)域貸款余額在本行廣州地區(qū)各項貸款中的占比4分。（1）按照上年度各銀行機構(gòu)在廣州地區(qū)普惠金融領(lǐng)域貸款比年初增加額從高到低排名，排名1-5名得6分，6-10名得4分，11-15名得3分，16-20名得2分，21名以下得1分；貸款比年初負增長的不得分。（2）普惠金融領(lǐng)域貸款余額在本行廣州地區(qū)各項貸款余額的占比超過25%（含25%）以上得4分；20-25%（含20%）得3分；10-20%（含10%）得2分；3-10%（含3%）得1分；3%以下不得分。310分不良貸款情況：小微企業(yè)不良貸款率（上年度小微企業(yè)貸款中的次級類、可疑類、損失類貸款余額之和/小微企業(yè)貸款余額）滿分為10分。0%-1%（不含）得10分；1%-1.25%（不含）得9分；1.25%-1.5%（不含）得8分；1.5%-1.75%（不含）得7分；1.75%-2%（不含）得6分；2%-2.25%（不含）得5分；2.25%-2.5%（不含）得4分；2.5%-2.75%（不含）得3分；2.75%-3%（不含）得2分；3%-3.25%（不含）得1分；高于3.25%的不得分。410分普惠金融服務(wù)團隊建設(shè)情況：在廣州地區(qū)設(shè)有總行或分行，并設(shè)有普惠金融事業(yè)部、分部或普惠金融專職團隊滿分為10分。150人以上得10分；100-149人得7分；50-99人得5分；20-49人得2分；19人及以下的不得分。5（二）支持地方經(jīng)濟（廣州地區(qū)）10分上年度普惠口徑小微企業(yè)貸款戶數(shù)及戶均余額：截至上年度參與遴選商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款戶數(shù)以及戶均余額滿分為10分。其中結(jié)余戶數(shù)4分，戶均余額6分。（1）結(jié)余戶數(shù)在1500戶（含）以上的得4分；1000-1500戶（不含）的得3分；800-1000戶（不含）的得2分；500-800戶（不含）的得1分；500戶以下的不得分。（2）戶均余額150萬元（含）以下的，6分，150-500萬元（含）得4分，500-1000萬元（含）得1分，1000萬元以上的不得分。610分上年度普惠小微企業(yè)貸款增速及增加額滿分為10分。其中，普惠小微企業(yè)貸款增速5分，普惠小微企業(yè)貸款增加額5分。（1）按照廣州地區(qū)銀行機構(gòu)上年度普惠小微企業(yè)貸款增加額從高到低排列，1-5名得5分，6-10名得4分，11-15名得3分，16-20名得2分，21名及以下得1分，增加額為零以及比年初負增長的不得分。（2）按照廣州地區(qū)銀行機構(gòu)上年度普惠小微企業(yè)貸款增速從高到低排列，1-5名得5分，6-10名得4分，11-15名得3分，16-20名得2分，21名及以下得1分，增速為零以及負增長的不得分。75分上年度個人經(jīng)營性貸款、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款滿分為5分。個人經(jīng)營性貸款余額與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款余額之和300億元以上（含300億元）得5分，200億-300億元（含200億）得4分，100億-200億元（含100億）得3分，40億-100億元(含40億元)得2分，40億元以下得1分。85分上年度社會保險金（養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、城鄉(xiāng)養(yǎng)老）發(fā)放量滿分為5分。發(fā)放100億元以上得5分，發(fā)放60億元至100億元（不含）得4分，發(fā)放30億元至60億元（不含）得3分，發(fā)放5億元至30億元（不含）得2分，發(fā)放1億元至5億元（不含）得1分，發(fā)放1億元以下不得分。95分創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及其他支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展情況滿分為5分。其中歷史投放金額為2分，不良率為2分，風(fēng)險補償金代償情況為1分。①歷史投放金額超過2000萬元的得2分；每減少10%的扣0.2分；歷史投放金額低于1000萬元的不得分。②對不良金額/累放金額≤0.5%的得2分；0.5%-1%的得1.5分；1.0%-1.5%的得1分；1.5%-2.0%的得0.5分；2.0%以上的不得分。③對未發(fā)生風(fēng)險補償金代償情況的得1分，發(fā)生風(fēng)險補償金代償100萬元及以下的得0.8分；發(fā)生風(fēng)險補償金代償100-200萬元（含）的得0.6分；發(fā)生風(fēng)險補償金代償200-300萬元（含）的得0.4分；發(fā)生風(fēng)險補償金代償300萬元以上的不得分10（三）其他材料20分創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施方案（含個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款）橫向?qū)Ρ壬暾埲朔?wù)方案完整性、可行性。滿分為20分。其中，資金計劃措施2分、風(fēng)險容忍措施2分、免責(zé)考核措施2分、專項撥備措施2分、風(fēng)險定價措施2分；所設(shè)立的服務(wù)團隊人數(shù)及資質(zhì)2分、審貸流程3分、信息系統(tǒng)建設(shè)3分；總行從戰(zhàn)略、方向以及績效考核方面的支持2分。1110分落實貨幣政策開展普惠金融業(yè)務(wù)情況（運用再貼現(xiàn)、支小再貸款、支農(nóng)再貸款、專項再貸款等政策支持普惠小微企業(yè)并取得一定成效）滿分10分，主要反映銀行機構(gòu)運用人民銀行資金支持廣州地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展、提供普惠金融服務(wù)的擔(dān)當(dāng)和能力。按照上年度銀行機構(gòu)通過再貼現(xiàn)、再貸款從人民銀行實際獲得的資金支持金額從高到低排名，最高排名得10分，以下依次遞減0.3分，直至1分，未獲得央行資金支持用于普惠金融業(yè)務(wù)的得0分。　　備注：上述材料均需提供相應(yīng)材料，并加蓋公章，本表的評審指標(biāo)說明及指標(biāo)代碼見附件5。附件5《遴選銀行評分表》評審指標(biāo)說明及指標(biāo)代碼序號評審內(nèi)容評審指標(biāo)指標(biāo)說明相關(guān)指標(biāo)代碼1（一）機構(gòu)情況本行普惠金融領(lǐng)域貸款比年初增加額、年末普惠金融領(lǐng)域貸款余額在本行廣州地區(qū)各項貸款中的占比普惠金融領(lǐng)域貸款 = 農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款+ 建檔立卡貧困人口消費貸款+助學(xué)貸款+ 下崗失業(yè)貸款+ 個體工商戶經(jīng)營性貸款+小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款+ 單戶授信1000萬元以下小微企業(yè)貸款1.農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款=12P04農(nóng)戶貸款- 12P06 農(nóng)戶消費貸款2.建檔立卡貧困人口消費貸款=34137 消費貸款3.助學(xué)貸款=12M3D 助學(xué)貸款+ 12M56 助學(xué)貸款4.下崗失業(yè)貸款=12C01 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.個體工商戶經(jīng)營性貸款=33669 個體工商戶經(jīng)營性貸款6.小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款=33670 小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款7.單戶授信1000萬元以下小微企業(yè)貸款=3367C 單戶授信小于100萬（含）的境內(nèi)小微型企業(yè)貸款+ 3367J 單戶授信100-500萬（含）的境內(nèi)小微型企業(yè)貸款+ 3367S 單戶授信500-1000萬（含）的境內(nèi)小微型企業(yè)貸款2不良貸款情況：小微企業(yè)不良貸款率1.小微企業(yè)不良貸款率= 小微企業(yè)不良貸款余額/小微企業(yè)貸款余額2.小微企業(yè)不良貸款余額= 境內(nèi)小型企業(yè)不良貸款余額（次級+可疑+損失類貸款）+ 境內(nèi)微型企業(yè)不良貸款余額（次級+可疑+損失類貸款）小微企業(yè)不良貸款余額=境內(nèi)小型企業(yè)不良貸款余額（33535 次級類貸款+ 33536 可疑類貸款+ 33537 損失類貸款）+ 境內(nèi)微型企業(yè)不良貸款余額（33547 次級類貸款+ 33548 可疑類貸款+ 33549 損失類貸款）3（二）支持地方經(jīng)濟（廣州地區(qū)）上年度普惠小微企業(yè)貸款戶數(shù)及戶均余額1.普惠小微企業(yè)貸款戶數(shù)= 單戶授信小于100萬（含）的境內(nèi)小微型企業(yè)貸款戶數(shù)+ 單戶授信100-500萬（含）的境內(nèi)小微型企業(yè)貸款戶數(shù)+ 單戶授信500-1000萬（含）的境內(nèi)小微型企業(yè)貸款戶數(shù)+ 個體工商戶經(jīng)營性貸款戶數(shù)+ 小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款戶數(shù)2.普惠小微企業(yè)貸款戶均余額= 普惠小微企業(yè)貸款余額/普惠小微企業(yè)貸款戶數(shù)3.普惠小微企業(yè)貸款= 個體工商戶經(jīng)營性貸款+ 小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款+單戶授信1000萬元以下小微企業(yè)貸款1.普惠小微企業(yè)貸款戶數(shù)=3370D 單戶授信小于100萬（含）的境內(nèi)小微型企業(yè)貸款戶數(shù)+ 3370E 單戶授信100-500萬（含）的境內(nèi)小微型企業(yè)貸款戶數(shù)+ 3370F 單戶授信500-1000萬（含）的境內(nèi)小微型企業(yè)貸款戶數(shù)+ 3371I 個體工商戶經(jīng)營性貸款戶數(shù)+ 3371Q 小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款戶數(shù)2.個體工商戶經(jīng)營性貸款=33669 個體工商戶經(jīng)營性貸款3.小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款=33670 小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款4.單戶授信1000萬元以下小微企業(yè)貸款=3367C 單戶授信小于100萬（含）的境內(nèi)小微型企業(yè)貸款+ 3367J單戶授信100-500萬（含）的境內(nèi)小微型企業(yè)貸款+ 3367S單戶授信500-1000萬（含）的境內(nèi)小微型企業(yè)貸款4上年度個人經(jīng)營性貸款、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款個人經(jīng)營性貸款 = 個體工商戶經(jīng)營性貸款+ 小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款= 農(nóng)戶貸款- 農(nóng)戶消費貸款1.農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款=12P04農(nóng)戶貸款- 12P06 農(nóng)戶消費貸款2.個體工商戶經(jīng)營性貸款=33669 個體工商戶經(jīng)營性貸款3.小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款=33670 小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款說明：相關(guān)指標(biāo)代碼為人民銀行金融統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)的指標(biāo)代碼。公開方式：主動公開