廣州都市圈，是個什么圈？　　當越來越多人覺得“大灣區”，越發像一個“市”。廣州都市圈的面貌也變得愈發清晰。曾經的廣佛肇清云韶經濟圈，成為如今的廣州都市圈，既有擴展的一面，涉及領域從經濟擴展到經濟社會發展各方面，也有收縮的一面，從6座城市到更加精準的1小時交通圈內的城市。　　“提質健體”后的廣州都市圈，到底是個什么“圈”？《廣州都市圈發展規劃》（以下簡稱《規劃》）12月20日掛網公布，用近4萬字，給出了答案。　　根據《規劃》，廣州都市圈范圍包括廣州市、佛山市全域，肇慶市端州區、鼎湖區、高要區、四會市，清遠市清城區、清新區、佛岡縣，土地面積約2萬平方公里，2022年常住人口約3257萬人。規劃有關任務舉措涉及清遠英德市和云浮、韶關部分地區。　　《規劃》提出了廣州都市圈要打造全省高質量發展主引擎、全國高質量同城化示范區、全國制造業和服務業融合發展典范區的發展定位，明確了構建“一核兩極四軸”的空間布局，一核即廣佛核心區，兩極即肇慶、清遠城區，四軸即廣佛肇發展軸、廣清發展軸、與深圳都市圈聯動發展軸和與珠江口西岸都市圈聯動發展軸。　　一個實力強勁的“圈” 　　廣州都市圈GDP接近5萬億　　經濟密度約2億元/平方公里　　之所以要選擇廣州都市圈培育形成現代化都市圈，是因為廣州都市圈在區位條件、經濟體量、發展空間等方面具有一定優勢，發展基礎良好。以經濟基礎為例，廣州都市圈經濟總量、常住人口數量、經濟發展質量均位居國內都市圈前列。2022年都市圈GDP約4.46萬億元，人均GDP約13.7萬元，經濟密度約2億元/平方公里；都市圈各市產業各具特色、優勢互補、梯度明顯，在汽車、裝備制造、生物醫藥、農業、旅游等領域產業鏈、價值鏈關聯度較高，合作潛力巨大。在合作基礎方面，廣州都市圈內已印發實施廣佛全域同城化、廣清一體化等一系列規劃文件。　　值得一提的是，廣佛作為核心區，一直以來都有著扎實的合作基礎，也是全國都市圈建設中，唯一一個“雙萬億”城市在同一個都市圈的。此外，京廣高鐵、貴廣高鐵、南廣高鐵、廣佛肇城際、廣清城際等一批重大互聯互通項目也建成通車。　　除此之外，廣州都市圈各市歷史上同屬嶺南地區，廣府文化影響深遠，一體化發展的歷史文化基礎得天獨厚。《規劃》強調都市圈各市以傳承、弘揚、活化廣府文化為主線，共同推動廣府文化創造性轉化、創新性發展，不斷增強廣府文化的影響力、輻射力。　　正是基于都市圈內各城市獨有的優勢，《規劃》提出要強化比較優勢，縱深拓展經濟發展空間。《規劃》提出強化城市功能互補、產業協調布局和公共服務共享，在深化合作中實現互利共贏。通過軸帶輻射，不斷增強都市圈與廣西、貴州、云南乃至東南亞的互動發展，與長江經濟帶等重大區域戰略的協同聯動，縱深拓展經濟發展空間。　　建設都市圈有何意義？據介紹，都市圈的打造有利于推動中心城市輻射帶動周邊城市共同發展，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，有利于廣州、佛山加快轉變發展方式，有利于增強對粵港澳大灣區建設的重要支撐作用，有利于促進全省區域協調發展，有利于為全國建設高水平現代化都市圈探索新經驗。　　對各座城市而言，廣州市發展改革委主任、市大灣區辦主任李海洲介紹，編制廣州都市圈規劃，有利于資源要素優化配置，充分發揮廣州國家中心城市和佛山先進裝備制造業對周邊地區的輻射帶動作用，構建珠三角地區與北部生態發展區良性互動、相互促進、合作共贏的區域發展新格局；有利于廣州市疏解轉移與國家中心城市定位不符的功能和產業，不斷強化創新能力、文化軟實力、國際競爭力和門戶城市功能，鞏固提升粵港澳大灣區中心城市地位；有利于加快推進廣佛全域同城化和廣清一體化發展，促進廣州、佛山超大特大城市與周邊城市（鎮）同城化發展，拓展發展空間，進一步提升廣佛核心功能和競爭力，有效應對功能過度集中、人口過度集聚、大城市病加劇等問題；有利于肇慶進一步提升都市區發展水平，清遠、云浮、韶關市在建設北部生態發展區、實現綠色發展的前提下，激發發展的內生動力，更好更快融入珠三角和粵港澳大灣區，獲得更加開放的經濟合作空間與平臺。　　一個雄心勃勃的“圈” 　　到2030年　　廣州都市圈綜合實力顯著增強　　根據《規劃》對廣州都市圈的發展定位，明確提出要打造全省高質量發展主引擎、全國高質量同城化示范區、全國制造業和服務業融合發展典范區。　　對于發展目標，《規劃》提出，到2030年，廣州都市圈綜合實力顯著增強，一體化建設取得顯著成效，國際化水平顯著提升，基本形成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈。具體看來，要實現同城化格局持續優化、樞紐功能更加鞏固、宜居宜業宜游優質生活圈更加成熟、一體化發展機制更加完善。發展目標還設定了一系列數據指標，如常住人口城鎮化率達88%，中心城區實現1小時乃至更短時間通達。　　展望2035年，廣州都市圈基本實現社會主義現代化目標，經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅增強，發展格局成熟穩定、統一市場全面形成、產業協同融合發展、基礎設施對接成網、公共服務基本均等、生態環境優美宜居，成為全國領先、具有全球影響力的現代化都市圈，與深圳都市圈和珠江口西岸都市圈深度融合，攜手建成珠三角世界級城市群。　　為此，《規劃》圍繞基礎設施、創新驅動、產業協作、營商環境、民生共建、生態共治、開放格局、城鄉融合等領域，提出廣州都市圈下一步建設的八大主要任務。　　一是推進基礎設施一體化。提升廣州國際性綜合交通樞紐功能，積極推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，織密軌道交通網絡和城市交通路網，建設國際物流中心，優化信息基礎設施網絡布局，構建安全資源保障體系。　　二是共促創新驅動發展。協同推動粵港澳大灣區國際科技創新中心和綜合性國家科學中心建設，強化戰略科技力量、加快提升企業技術創新能力、全面激發人才創新活力、建立健全創新合作體制機制，構建一體化聯動創新網絡。　　三是協作構建現代化產業體系。聯合打造世界級先進制造業高地，推動產業專業化分工協作和數字化轉型，培育形成一批具有全球競爭力的戰略性產業集群，不斷提升現代服務業發展能級，協同推進新一輪產業有序轉移。　　四是攜手打造國際一流營商環境。以共建高標準市場體系、推動人力資源有序流動、實現技術市場一體化、優化區域金融資源配置等為重點，引領都市圈國際一流營商環境建設。　　五是共建共享宜居都市圈。以公共服務均衡普惠、整體提升為導向，進一步提升都市圈內優質教育醫療資源、衛生健康養老、公共文化服務、就業社會保障、社會治理聯動等基本公共服務供給水平和共建共享程度。　　六是打造生態美麗都市圈。共建一體化綠色生態網絡，共同推動綠色低碳循環發展，建立健全生態環境共保共治機制，提升都市圈生態文明建設水平。　　七是構筑區域合作開放新格局。以南沙粵港澳重大合作平臺建設為引領，深化與港澳交流合作；推進與深圳都市圈以及珠江口西岸、湛茂、汕潮揭都市圈的交流聯動，拓展珠江—西江經濟帶和珠江―北江經濟帶合作空間，深入共建“一帶一路”，培育國際競爭合作新優勢。　　八是加快推動城鄉融合發展。全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，以促進城鄉要素自由流動、平等交換、合理配置為重點，強化以工補農、以城帶鄉，持續縮小城鄉發展差距，推動城鄉融合發展。　　一個開放發展的“圈” 　　構建“一核兩極四軸”　　都市圈總體發展格局  　　根據《規劃》，廣州都市圈要形成以廣州為中心，以廣佛核心區為引領，以肇慶、清遠中心城區為發展極，依托主要交通廊道，構建“一核兩極四軸”的都市圈總體發展格局，深化與深圳都市圈和珠江口西岸都市圈的合作聯動，形成核心引領、軸帶支撐的都市圈發展格局。　　“一核”為廣佛核心區，廣州和佛山，除了強化各自城市的功能定位，還要以推進廣佛全域同城化為引領，共建國際化都會區，實現兩市全面深度融合，著力打造粵港澳大灣區世界級城市群核心區和全國同城化高質量發展示范區，帶動都市圈發展能級和核心競爭力不斷提升。　　兩極為肇慶和清遠城區，明確提出推進肇慶、清遠中心城區適度擴容提質，強化與廣佛核心區硬軟件聯通共享，積極承接廣佛優質資源要素外溢和非核心功能疏解，加快完善居住、教育、醫療等公共服務設施，增強經濟和人口承載能力，逐步打造都市圈新動力源和增長極。　　廣州都市圈還分別形成了一條橫軸和一條縱軸，兩條軸線在廣州實現交匯。　　廣佛肇發展軸，以廣州為龍頭，向西依托南廣高鐵、貴廣高鐵等，聯通廣州、佛山、肇慶都市區以及云浮都市區，圍繞先進裝備制造、新能源汽車、電子信息、節能環保等重點產業，不斷強化產業鏈上下游配套協作。　　廣清發展軸，以廣州為起點，向北依托京廣高鐵、廣清城際及北江黃金水道，聯通廣州、清遠都市區以及韶關都市區，深入推進廣清一體化，支持清遠等地承接粵港澳大灣區產業轉移和功能疏解，支持清遠發展先進制造業。　　“廣州都市圈地跨珠三角地區和北部生態發展區。”談及《規劃》的亮點，李海洲說，《規劃》強調探索不同功能區域的協調發展實現路徑，進一步強化廣佛全域同城化，拓展大灣區廣佛極點腹地，提升廣佛極點能級，并聯動肇慶更加深度參與粵港澳大灣區建設，強化與清遠都市區等環珠三角地區的互動合作，推動以廣佛肇為代表的珠三角地區和以清遠等為代表的北部生態發展區優勢互補、共同發展，從而為破解廣東省區域發展不平衡不充分的矛盾作出探索和試驗。　　為實現這一目標，廣州都市圈絕非只有圈內城市“自得其樂”，而是要打造一個開放發展的“圈”。《規劃》強調，廣州都市圈要與深圳都市圈、珠江口西岸都市圈形成聯動發展軸。　　看深圳，除了常常提到的廣深雙城聯動、廣州南沙和深圳前海聯動，推進廣深惠智能網聯汽車、廣深佛莞智能裝備等產業集群建設，還提出要沿東江和獅子洋推進廣州東部中心與東莞水鄉地區深度融合。　　看珠江口西岸，《規劃》明確提出要深入推進珠江口兩岸一體化高質量發展，共建環珠江口黃金內灣。“這樣的開放精神也體現了一體化、開放合作發展的新理念，打破行政區劃界限，創新區域協調發展政策和體制機制，從而讓廣州都市圈的建設助力粵港澳大灣區世界級城市群建設，支撐我省打造新發展格局戰略支點，為服務全國現代化建設大局作出更大貢獻。”李海洲說。