聚焦五大任務(wù) 突出兩個(gè)關(guān)鍵

　　近日，國務(wù)院印發(fā)了《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）。6月24日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰，財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡，中國人民銀行研究局局長王信和廣東省委常委、常務(wù)副省長張虎，廣州市委副書記、市長郭永航介紹《南沙方案》有關(guān)情況，并答記者問。新聞發(fā)布會(huì)采取北京主會(huì)場和廣州分會(huì)場現(xiàn)場連線的方式舉行。

　　郭蘭峰表示，國家發(fā)改委將全力支持廣東省和廣州市實(shí)施好《南沙方案》，推動(dòng)南沙高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。財(cái)政部和中國人民銀行將分別通過財(cái)稅、金融等政策支持南沙高質(zhì)量發(fā)展。

明珠灣大橋。

　　國家發(fā)改委：

　　突出“粵港澳全面合作”和“面向世界”這兩個(gè)關(guān)鍵

　　郭蘭峰在發(fā)布會(huì)上介紹，《南沙方案》是推進(jìn)南沙開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)性文件，共包括7大部分26條，概括起來主要包括“兩階段目標(biāo)”“五大任務(wù)”“四個(gè)方面保障”。

　　兩階段目標(biāo)，即以2025年、2035年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了科技創(chuàng)新體制機(jī)制、公共服務(wù)水平、營商環(huán)境等方面的主要目標(biāo)。五大任務(wù)主要包括建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺、共建高水平對外開放門戶、打造規(guī)則銜接機(jī)制對接高地、建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿。四個(gè)方面保障，即全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)資金、要素等政策支持，創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)組織實(shí)施。

　　談及《南沙方案》有何獨(dú)特之處，郭蘭峰表示，《南沙方案》突出“粵港澳全面合作”和“面向世界”這兩個(gè)關(guān)鍵，特別強(qiáng)調(diào)與港澳協(xié)同，共同擴(kuò)大對外開放。這是由國際國內(nèi)發(fā)展形勢和南沙發(fā)展的基礎(chǔ)共同作用的結(jié)果，也是編制《南沙方案》過程中始終聚焦的關(guān)鍵。《南沙方案》一方面堅(jiān)持協(xié)同港澳這個(gè)基本要求。牢牢記住支持港澳融入國家發(fā)展大局、增進(jìn)港澳同胞福祉、保持港澳長期繁榮穩(wěn)定這個(gè)重大使命，在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一重大戰(zhàn)略背景下，充分發(fā)揮南沙的自身優(yōu)勢，進(jìn)一步用好廣州南沙粵港合作咨詢委員會(huì)等交流合作機(jī)制、香港科技大學(xué)（廣州）等重點(diǎn)合作平臺，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，聚焦科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)大灣區(qū)要素高效便捷流通，提升粵港澳共商共建共享的水平。另一方面堅(jiān)持面向世界這個(gè)開放導(dǎo)向。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，聯(lián)動(dòng)港澳構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，運(yùn)用好國際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，積極融入國際市場，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，增強(qiáng)大灣區(qū)國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　“橫琴、前海、南沙三個(gè)平臺在戰(zhàn)略定位上各有側(cè)重、相輔相成。”郭蘭峰表示，其目的都是在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行探索、積累經(jīng)驗(yàn)，“以點(diǎn)帶面”，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面深化合作，從而拓展港澳發(fā)展空間，支持港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定。郭蘭峰還表示，《南沙方案》明確要在南沙深化粵港澳的全面合作，“全面合作”意味著不僅要涵蓋港澳，這種合作還不局限于某些特定的方面，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　郭蘭峰表示，下一步，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，全力支持廣東省和廣州市實(shí)施好《南沙方案》，推動(dòng)南沙高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　財(cái)政部：

　　2022-2024年每年安排100億元

　　新增地方債限額支持南沙重大項(xiàng)目建設(shè)

　　《南沙方案》中，提出一系列稅收、資金等方面的支持政策，如何通過財(cái)稅等政策支持南沙發(fā)展？

　　財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡介紹，配套的財(cái)稅支持政策安排主要包括三方面。一是實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，對南沙有關(guān)高新技術(shù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限，對先行啟動(dòng)區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，支持符合條件的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺按規(guī)定享受科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)好支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策等，支持南沙進(jìn)一步聚集創(chuàng)新資源。二是對在南沙工作的港澳居民，免征其個(gè)人所得稅稅負(fù)超過港澳稅負(fù)的部分，給港澳同胞到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、居住生活創(chuàng)造更多便利條件，促進(jìn)港澳更好融入國家發(fā)展大局。三是為支持南沙加快建設(shè)發(fā)展，財(cái)政部2022-2024年每年安排南沙100億元新增地方政府債務(wù)限額，重點(diǎn)圍繞南沙五大建設(shè)任務(wù)，選擇預(yù)期收益和發(fā)展前景好，具有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目予以支持。

　　同時(shí)，結(jié)合地方財(cái)力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況以及項(xiàng)目融資需求，廣東省在分配有關(guān)財(cái)政資金和新增地方政府債券額度方面對南沙予以傾斜支持，相關(guān)資金用于南沙基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　中國人民銀行：

　　推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)新措施落地 有序推進(jìn)金融市場互聯(lián)互通

　　在南沙的發(fā)展歷程中，金融服務(wù)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐是一個(gè)亮點(diǎn)，也是《南沙方案》的重點(diǎn)。中國人民銀行將如何通過金融支持南沙發(fā)展？對此，中國人民銀行研究局局長王信表示，在頂層設(shè)計(jì)方面，推出南沙“金改15條”、《關(guān)于金融支持中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》等金融支持的專項(xiàng)文件。他舉例，在金融市場互聯(lián)互通方面，去年10月正式開通了粵港澳大灣區(qū)跨境理財(cái)通，為包括南沙在內(nèi)的大灣區(qū)居民拓寬跨境理財(cái)渠道。在便利跨境投融資方面，外匯局去年11月在南沙開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)，推出13項(xiàng)具體措施；自由貿(mào)易賬戶、跨境資金池業(yè)務(wù)等也陸續(xù)在南沙落地。在綠色金融方面，廣州期貨交易所在南沙掛牌，積極探索碳排放權(quán)、電力、新能源金屬等綠色發(fā)展類期貨產(chǎn)品，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。“總體來看，南沙金融業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)。”

　　王信還用一系列數(shù)據(jù)說明南沙金融業(yè)的快速發(fā)展：僅僅七八年前，南沙的金融業(yè)增加值在2015年基本可以忽略不計(jì)，到2021年已經(jīng)達(dá)到171.5億元，金融業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比上升到8.05%，累計(jì)落戶的金融企業(yè)飛速增長到6650家左右，七年內(nèi)增長54倍，金融業(yè)納稅額在2016年到2021年年均增長率將近60%。

　　王信表示，下一步，中國人民銀行將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同相關(guān)部門大力支持南沙現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)等各項(xiàng)創(chuàng)新措施落地，有序推進(jìn)金融市場互聯(lián)互通，提升開放條件下的風(fēng)險(xiǎn)防控水平，為南沙打造粵港澳重大合作平臺，在大灣區(qū)建設(shè)中更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用提供有力的金融支撐。

　　廣東省：

　　將南沙打造成港澳更好融入國家發(fā)展大局重要載體和有力支撐

　　張虎在發(fā)布會(huì)上表示，我們將堅(jiān)持“中央要求、灣區(qū)所向、港澳所需、廣東所能”，認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院部署要求，攜手港澳共同將《南沙方案》擘畫的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。一是精心組織做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及對廣東、廣州的系列重要講話和重要指示精神，從全局和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識《南沙方案》出臺實(shí)施的重大意義，準(zhǔn)確把握南沙深化面向世界的粵港澳全面合作的原則要求，與橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)方案一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、整體推進(jìn)落實(shí)。二是全力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，圍繞《南沙方案》提出的五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)梳理其中的改革要點(diǎn)、政策要點(diǎn)、工作要點(diǎn)，列出清單、建立臺賬，逐項(xiàng)研究分析，形成具體的平臺、項(xiàng)目、政策、舉措，省市合力加快推進(jìn)落實(shí)。三是健全完善政策規(guī)劃支撐體系。加快出臺落實(shí)《南沙方案》的實(shí)施方案，制定省級層面支持南沙的政策舉措，抓緊研究重點(diǎn)政策落地實(shí)施細(xì)則，啟動(dòng)南沙新一輪發(fā)展規(guī)劃編制工作，加大對南沙放權(quán)賦能支持力度。四是全面強(qiáng)化與港澳溝通協(xié)作。聚焦將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐這一目標(biāo)，支持南沙在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域深化與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接，積極引進(jìn)港澳專業(yè)人士、國際化人才參與南沙建設(shè)和管理。

　　會(huì)上，張虎圍繞南沙協(xié)同港澳進(jìn)一步推進(jìn)制度型開放、創(chuàng)建港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺等回答記者提問。

　　廣州市：

　　南沙與港澳的合作要遠(yuǎn)大于競爭 共同把“蛋糕”做大做好

　　對于記者提出的南沙科技創(chuàng)新要如何與香港更好地優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展的問題，郭永航表示，《南沙方案》的出臺，標(biāo)志著南沙開發(fā)建設(shè)成為“國之大者”。“國之大者”也是“責(zé)之重者”。在國家推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、構(gòu)建新發(fā)展格局中，南沙不應(yīng)該也不會(huì)缺席。

　　郭永航表示，近幾年，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略引領(lǐng)下，無論廣州還是南沙，與港澳早已更加“你中有我、我中有你”，呈現(xiàn)出相融相生、互促共進(jìn)的良好態(tài)勢。《南沙方案》強(qiáng)調(diào)“協(xié)同港澳”，指明了南沙開發(fā)建設(shè)的路徑方法；“面向世界”則是粵港澳共同的目標(biāo)取向。南沙的所需、所向，剛好是港澳的所能、所長。在推動(dòng)國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，香港“超級聯(lián)系人”和澳門作為連接葡語國家橋梁的優(yōu)勢無可比擬，而南沙在產(chǎn)業(yè)化方面優(yōu)勢比較突出，南沙與港澳的合作要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭。

　　兄弟同心，其利斷金。郭永航表示，我們將按照中央頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同，強(qiáng)化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，加快推進(jìn)冷泉生態(tài)系統(tǒng)觀測與模擬大科學(xué)裝置、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州）、中科院明珠科學(xué)園、香港科技大學(xué)科創(chuàng)成果內(nèi)地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化總部基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，支持南沙積極承接香港電子工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)、海洋科學(xué)、人工智能和智慧城市等領(lǐng)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，共同把“蛋糕”做大做好，大家都多分“蛋糕”。

　　國家發(fā)改委：

　　《南沙方案》明確要在南沙深化粵港澳的全面合作，“全面合作”意味著不僅要涵蓋港澳，這種合作還不局限于某些特定的方面，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　《南沙方案》包括7大部分26條

　　兩階段目標(biāo)

　　以2025年、2035年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提出了科技創(chuàng)新體制機(jī)制、公共服務(wù)水平、營商環(huán)境等方面的主要目標(biāo)。

　　五大任務(wù)

　　●一是建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地，明確要強(qiáng)化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新，打造重大科技創(chuàng)新平臺，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國際化高端人才集聚。

　　●二是創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺，明確要協(xié)同推進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升實(shí)習(xí)就業(yè)保障水平，加強(qiáng)青少年人文交流。

　　●三是共建高水平對外開放門戶，明確要建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，增強(qiáng)國際航運(yùn)物流樞紐功能，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建國際交往新平臺。

　　●四是打造規(guī)則銜接機(jī)制對接高地，明確要打造國際一流營商環(huán)境，有序推進(jìn)金融市場互聯(lián)互通，提升公共服務(wù)和社會(huì)管理相互銜接水平。

　　●五是建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿，明確要加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域合作，穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)粵港澳教育合作，便利港澳居民就醫(yī)養(yǎng)老，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。

　　四個(gè)方面保障

　　全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)資金、要素等政策支持，創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)組織實(shí)施。