建議支持原較大市在立法方面繼續(xù)探索實(shí)踐

10日，全國人大代表、廣州市人大常委會主任陳建華參加廣東代表團(tuán)審議全國人大常委會工作報(bào)告。陳建華圍繞立法工作談了兩點(diǎn)建議。

陳建華說，《立法法》修改實(shí)施后，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，對那些原來沒有立法權(quán)的市來說，是一項(xiàng)全新的工作。對較大市來說，需要總結(jié)過去30多年地方立法實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，為改革開放和發(fā)展提供更好的法制保障。新《立法法》將原較大市的立法權(quán)限限定在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)”等方面，究竟是“等內(nèi)”還是“等外”，有不同理解；這三個權(quán)限的范圍如何解釋，實(shí)踐中也有爭議。還是要允許較大市探索創(chuàng)新，因?yàn)閷?shí)踐是不斷發(fā)展的，立法工作也要不斷向前發(fā)展。各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段有所不同，立法的需求也會不同。這就需要全國人大、省人大對各市的立法工作給予指導(dǎo)和支持。陳建華建議，可以參考案例法的做法，省人大在把握地方立法權(quán)限的時候，只要全國有一個較大的市創(chuàng)新立了某個方面的法規(guī)，其他地方就可以參照，因?yàn)槿思乙步?jīng)過了省級人大的審查批準(zhǔn)。否則，會因?yàn)楦魇〉睦斫獠灰恢拢瑢?dǎo)致不同的設(shè)區(qū)的市有不同的立法權(quán)限，從而影響國家法制的統(tǒng)一。

陳建華認(rèn)為，有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的立法受各方面條件的制約，一下子很難一步到位。比如文化立法，可以先從圖書館條例立法做起。前幾年，全國已經(jīng)有5個地方制定了圖書館條例，去年廣州也制定了公共圖書館條例。如果我們只是號召全民閱讀，但沒有圖書館方面的立法，就很難配備足夠的設(shè)施，也難有充裕的經(jīng)費(fèi)和剛性的約束。陳建華建議，無論是經(jīng)濟(jì)方面的還是文化方面、科技方面的立法，條件不成熟的時候可以做些單項(xiàng)的立法，可以借鑒地方立法實(shí)踐，再制定國家層面的基本法律。

（編輯：曾蔚；審發(fā)：陳耿）