聚焦民生、創新監管 “食品安全年”扎實推進食品安全城市建設

廣州市食藥監系統工作人員在抽檢農產品。

2016年是廣州市“食品安全年”，更是全市創建國家食品安全城市的關鍵時期。

全市食品安全監管工作按照“守住底線、夯實基礎、開拓創新、服務民生”的總體思路，全面落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求，深化制度建設，強化源頭治理，狠抓過程監管，筑牢安全防線，創建國家食品安全城市工作扎實有效開展，全市食品安全形勢總體穩中向好，食品抽檢整體合格率達到98．5％的較高水平，食物中毒發生率保持在平穩較低水平，市民群眾對食品安全的滿意度和對創建工作的知曉率逐步提升。

以“互聯網＋”監管模式

強化線上線下聯動機制

廣州市食藥監部門創新“互聯網＋”監管新模式，建了專門的互聯網食品藥品安全監管隊伍，建立了互聯網食品藥品監管電子取證實驗室，通過強化線上線下聯動機制，已清理下線2139家不符合規定的網店，網絡監管工作初顯成效。

食藥監部門還研發了食品藥品安全監管大數據應用系統，逐步建立完善本地食品藥品經營主體數據庫，對食品藥品安全監管信息進行系統性的采集、統計分析和利用。一線監管人員配備移動執法終端，實時采集、上傳、查詢和調用食品藥品安全監管信息，以及現場開展日常檢查、行政執法等監管職能，使監管工作的靶向性和效率水平得到提高。

此外，2016年廣州市還出臺了史稱“最嚴”地方立法《廣州市臨近保質期和超過保質期食品管理辦法》，既實行嚴標準，又體現廣州特色，為推動長效監管提供依據。

食品安全數據說話——

嚴懲：刑拘324人

今年以來，全市食品藥品行政立案4703宗，罰沒款7524萬元；公安機關偵破食品藥品類犯罪案件115宗，打掉犯罪團伙32個，搗毀黑作坊、黑窩點99個，刑事拘留324人，逮捕126人。

保障：近90％監管力量下沉一線

全市食藥監系統按照食品安全“有責、有崗、有人、有手段”的要求，以關口前移、力量下沉、一街一所為原則，著力夯實監管基礎，加強人員隊伍建設，市、區獨立設置食品藥品監管機構。

其中90％的食品安全監管力量下沉到基層，169個鎮街設置食品藥品安全監管所，配備辦公場地、執法車輛、移動執法終端和快檢設備，筑牢食品安全基層防線；在每條村居（社區）配備食品安全協管員，2614個村居配備3130名食品安全協管員，建立健全“市－區－街（鎮）－村（居）”三級機構四級監管網絡。

快檢：各類農產品多達124．6萬份

廣州連續4年把食品安全納入市政府“十件民生實事”。今年，全市加大農產品質量安全監測力度，快檢各類農產品124．6萬份，總體合格率99％，其中，農業部例行監測產地農產品合格率達到100％。

食藥監工作人員加強重點市場源頭管控，以江南果蔬、黃沙水產、一德路海味干果和番禺清河等大型食品集散地或一級批發市場為重點，派駐執法人員實施駐場監管，并委托第三方檢測機構監督抽檢，逐步規范批發市場銷售憑證和食用農產品標簽標識，推動落實進貨查驗和索證索票等制度，引導督促市場開辦方和經營者落實主體責任。目前已有720家市場（大型超市）基本落實自檢制度并按要求公示檢測結果，占全市市場總數的94％。從7月1日始逐步在市中心城360多家農貿市場推進每天開展“肉、菜、魚”快速檢測。截至11月底，共快檢食用農產品52．96萬批次，下架銷毀不合格食用農產品約6800公斤。

另外，今年全市抽檢的各類食品84947批次，實物質量合格率98．5％，檢測樣本量達到6．29批次／千常住人口／年，實現對本地食品生產企業及食品重點經營主體抽檢覆蓋率100％。有效監控全市食品質量安全水平，并加強監督抽檢后處理，針對抽檢發現的問題食品，堅決依法從嚴從快從重查處，杜絕問題食品流入市場。

明廚亮灶：城區學校食堂100％覆蓋

全市已實施“明廚亮灶”餐飲單位超過3．5萬間，整體覆蓋率超過60％。全市3117家中小學校食堂、高風險單位中央廚房、集體用餐配送單位以及重點監管單位視頻監控實現全覆蓋。

餐飲：創建1907家示范單位

全市創建餐飲服務省、市級示范單位1907家、省級示范街14條、省級學校食堂食品安全示范街2條、省及市級示范鎮1個、市級示范街（美食廣場）45條，居全省第一。

全市餐飲服務食品安全量化分級管理覆蓋率達到96％。完成500余間學校食堂從C級提升至B級，實現城區學校食堂量化等級全部達到B級以上的目標。

聚焦民生

專項監管初見成效

種養殖源頭

今年以來，廣州市重點開展農業投入品打假清源行動，圍繞禁限用農藥、獸用抗菌藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁添加物、飼料及飼料添加劑等開展專項整治，嚴打違法犯罪行為，竭力消除安全隱患。今年，農業部門檢查農產品生產經營單位3．6萬家次，查處案件587宗，罰沒735萬元，移送公安機關34宗。加快推進規劃選址牲畜定點屠宰點的建設、升級改造工作，強化生豬屠宰監管，開展打擊私屠濫宰專項行動，查處私宰案件76宗，查扣生豬869頭，取締窩點76個。

食品生產經營領域

廣州市食品藥品監管部門積極探索建立“雙隨機”抽查機制，統籌協調系統食品監管業務骨干，組建隨機檢查隊伍，按重點行業和重點區域確定企業名單，結合企業質量安全誠信評定，開展日常監督檢查，著力于提升監管效能。在全市范圍內集中力量組織開展農村食品安全治理、校園及周邊食品安全、水產品及水產品交易市場、小餐飲和“網絡訂餐”等專項整治行動，有效處置輿情反映的熱點和突出問題，系統全年行政立案4014宗，罰沒6704萬元，搗毀制假售假窩點168個，移送司法機關案件48宗。

食鹽監管

全市積極推進鹽業體制改革，月庫存儲備食鹽2萬噸，超額完成省的儲備任務要求。強化鹽業市場監管，市商務部門牽頭會同佛山市、東莞市鹽務局，開展廣佛肇地區制販假鹽專項治理行動，打擊跨區域食鹽違法行為，有效保障食鹽供應安全。今年，商務部門、鹽業公司等檢查食鹽使用或經營單位4萬多家，立案48宗，查獲問題食鹽96．2噸。

流動攤販監管和餐廚垃圾回收處置

城管部門以校園周邊亂擺賣、夜間占道燒烤整治為重點，加強對食品流動攤販監管。發揮餐廚垃圾專項執法檢查隊伍優勢，加強對餐廚垃圾回收檢查專項執法工作，餐廚垃圾處理量從每日35噸提高到200噸，處理能力大幅提升。

污染防治

環保部門加強土壤污染防治，大力推進全市飲用水源保護區區劃調整，有效保障飲用水源安全，聯合工商、城管、食藥監等部門共同開展餐飲業污染整治。

食品相關產品

質監部門重點對包裝容器、餐具洗滌劑和壓力鍋等食品相關產品實施監督抽查，保障食品相關產品質量安全。2016年監督抽查食品相關產品1333批次，質量合格率94．7％。切實深入企業，督促企業落實主體責任，強化生產質量監管，全年查處食品相關產品案件43宗，罰沒85．2萬元。

進出口食品監管

廣州出入境口岸牢牢守住國門關，全面推進中國（廣州）跨境電子商務綜合試驗區建設，建立廣州口岸進口食品質量安全追溯系統，實現進出口食品全程追溯監管，今年以來追溯退運4．9萬噸問題進口食品，有效防止輸入性食品安全風險。

（編輯：潘季英；審發：梁文謙）