推動城市基層治理從“人海戰(zhàn)術”轉向“智能聯(lián)動” 從“人工排查”轉向“數(shù)據跑腿”

　　作為廣州市面積最大、常住人口最多的中心城區(qū)，白云區(qū)城鄉(xiāng)二元結構特點突出，城市治理任務最為繁重。白云區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱“白云區(qū)城管局”）以“5G+AI”雙輪驅動，創(chuàng)新打造集感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察于一體的“白云智慧城管”系統(tǒng)，全面覆蓋環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、市容秩序、環(huán)衛(wèi)收費、燃氣等多種城市管理場景，有效破解人口基數(shù)大、治理成本高、基層負擔重等城市治理難題，賦能超大城市精“繡”“智”理，連續(xù)兩年入選數(shù)博會“數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實踐案例”。

無人機從白云轄內各處的樓頂機庫騰空而起，進行日常低空巡查工作。

　　構建燃氣數(shù)字平臺：以安檢人力“小成本”實現(xiàn)用戶“大安全”

　　日前的一個下午，在位于均禾街羅崗村的小羅崗燃氣便民服務部，燃氣配送工魏萬華在“穗云智慧城管”微信小程序上，收到附近一家餐飲店及羅崗白蓮中街四巷一位住戶肖先生的燃氣配送需求。把燃氣瓶送到肖先生家后，魏萬華手持檢測儀，認真檢查了他家的“瓶、灶、管、閥”，在“穗云智慧城管”微信小程序登記檢查結果，并上傳照片。

　　“每次換氣瓶，師傅會幫檢查一遍氣管、閥門，我就更安全、更放心。”肖先生說。魏萬華表示，如果發(fā)現(xiàn)有漏氣或者管道破損等情況，他們會為客戶提供更換服務；遇到他們現(xiàn)場解決不了的問題，通過上報小程序，相關部門會第一時間跟進解決。

　　廣州市喜燃能源有限公司零售部負責人蔡嘉杰介紹，小羅崗便民服務部服務范圍主要是均禾街、嘉禾街、黃石街和鶴龍街等部分區(qū)域，服務客戶達8000多人，如今有了小程序，作業(yè)管理實現(xiàn)工單化、數(shù)據化，工作更高效。

　　目前在白云區(qū)一些城中村的出租屋、餐飲店等仍在使用瓶裝燃氣，安全生產、生活監(jiān)管責任重大。“以往瓶裝燃氣安全檢查主要依靠鎮(zhèn)街城管執(zhí)法隊員、出租屋管理員等上門完成，經常碰到住戶不在家，導致白跑一趟。”白云區(qū)城管局燃氣管理科副科長楊景怡介紹。

　　白云成立燃氣安監(jiān)專營企業(yè)，推動將送氣工“單車仔”轉變?yōu)槿細夤尽罢焦ぁ保瑢崟r監(jiān)管“上門送氣+隨瓶安檢”數(shù)量、質量，發(fā)揮“哨點”作用，有效打通入戶安檢責任難以壓實的堵點。同時，運用“智能終端+云計算+大數(shù)據+物聯(lián)網”構建燃氣數(shù)字平臺，整合24個鎮(zhèn)街執(zhí)法力量、9家瓶裝氣企業(yè)、198個燃氣站點和34萬戶瓶裝氣用戶信息，幫助鎮(zhèn)街擺脫繁重的日常執(zhí)法檢查，將基層從“重復勞動、手工操作、多頭協(xié)調”中解放出來，形成更高效的“監(jiān)督執(zhí)行+重點跟進”監(jiān)管機制，推動燃氣安全管理從“靠天吃飯”走向“心中有數(shù)”，實現(xiàn)減負不減效。“這樣一來，可以大幅減少安全監(jiān)管盲區(qū)死角，有效預防燃氣安全事故發(fā)生，以‘小成本’實現(xiàn)‘大安全’。”楊景怡表示，白云區(qū)連續(xù)兩年一氧化碳“零中毒”，居民群眾的安全感顯著提升。

　　無人機群組建“空中城管”：緊盯違法行為告別“人海戰(zhàn)術”

　　伴隨著低沉的嗡鳴聲，數(shù)架無人機從白云轄內各處的樓頂機庫騰空而起，開始了日常的低空巡查工作。馬路上是否有渣土車行駛；城中村的樓房有沒有“長高”，有無出現(xiàn)鐵棚違建；各大商圈、產業(yè)園區(qū)等建筑外立面情況……在白云區(qū)城市管理監(jiān)控指揮中心，地面接收器的屏幕上，顯示出無線傳輸?shù)膶崟r圖像，無人機巡航覆蓋范圍內情況一覽無遺。

　　白云區(qū)城市管理監(jiān)控指揮中心主任李峰介紹，該局謀劃布局“4臺固定翼無人機+25臺旋翼無人機”體系，創(chuàng)新“5G+無人機+AI”低空巡檢模式，構建了全方位、立體式、智能化的低空遙感監(jiān)測網，實現(xiàn)“一鍵起飛”自動巡檢、監(jiān)控畫面高精度實時回傳、影像資料高速下載、一次采集多任務目標，形成“智能航飛—AI自動發(fā)現(xiàn)—線索推送—處置監(jiān)督”閉環(huán)管理，打造城市治理現(xiàn)代化新引擎，讓各類違法問題無處遁形，守護綠色人居環(huán)境。

　　白云區(qū)開發(fā)了準確率全國領先的AI算法，覆蓋違法建設、建筑廢棄物偷倒、市容環(huán)境衛(wèi)生黑點監(jiān)管、綠地侵占毀壞、大型戶外廣告招牌監(jiān)測等多項業(yè)務，并不斷向水域、道路設施監(jiān)管等領域拓展。白云區(qū)城管局建筑廢棄物管理科負責人曾文東表示，現(xiàn)在通過“無人機自動巡航+AI算法自動識別”，發(fā)生在任何時間、地點的違法偷倒行為都無所遁形。

　　目前，白云區(qū)城管局已在轄內153個重要卡口，安裝450支具有AI算法功能的智能攝像頭，可24小時全天候識別并抓拍建廢運輸處置違規(guī)行為。該局開發(fā)“渣土車通行查詢”功能，將目前全市1萬余臺渣土車相關信息全部錄入，并進行動態(tài)更新。

　　針對白云點多線長面廣的特點，布設無人機自動機場、開發(fā)無人機飛控平臺，實現(xiàn)無人機遠程實時控制，無人機起飛降落、飛行軌跡設定、線路任務規(guī)劃、定時任務執(zhí)行等均可在PC端“一鍵巡航”……白云區(qū)布局無人機群組建“空中城管”，進一步延伸城市管理的高度和廣度，大幅度提升城市管理效率、效果。

　　“以違法建設治理為例，無人機通過對比建筑物歷史圖像等方式，及時、全面地收集涉嫌違法建設的方位、面積、形態(tài)等相關數(shù)據，堵源頭、截過程、固成果，2024年以來，白云區(qū)收到的無人機線索工單超1700宗，確保新增違建快速發(fā)現(xiàn)、及時處置。”白云區(qū)城管局治違督導科科長許樹楷介紹，對無電梯樓棟建設情況的抽查，傳統(tǒng)的步梯登頂方式效率低，兩個執(zhí)法人員平均每天最多只能排查幾十棟樓，現(xiàn)在一臺多旋翼無人機一個工作日可巡查覆蓋約15平方公里，快速發(fā)現(xiàn)涉嫌違建苗頭，將違法建設遏制在萌芽狀態(tài)，巡查處置效率較傳統(tǒng)人工巡查模式大幅提升，顯著降低人力巡查成本和處置成本。

　　打造白云智慧城管系統(tǒng)：工單處置時長壓減9成以上

　　白云創(chuàng)新打造“白云智慧城管”系統(tǒng)，數(shù)智全面融入城市治理肌理，重塑城市治理邏輯，賦能超大城市精“繡”“智”理，實現(xiàn)城市管理減負、降本、提質和增效。

　　“白云智慧城管”系統(tǒng)依托視頻監(jiān)控、傳感器等物聯(lián)感知設備，將公廁、垃圾壓縮站、古樹名木等12.3萬個城市部件，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車、AI巡邏車等2.8萬余個重要城管物資以及近萬名城市管理服務人員全部錄入城市數(shù)據底座CIM，城市管理實時運行情況實現(xiàn)“一網統(tǒng)管、一屏統(tǒng)覽”，推動城市治理從“人海戰(zhàn)術”轉向“智能聯(lián)動”，從“人工排查”轉向“數(shù)據跑腿”，為城市管理減負降本、提質增效。

　　通過“白云智慧城管”系統(tǒng)人工智能大模型“自動捕捉派單”等功能，實現(xiàn)工單流程扁平化，處置時長從以往的幾天優(yōu)化至幾小時、壓減率達91.7%。系統(tǒng)上線以來，累計生成處置工單超600萬宗，按期整改率長期保持在99%左右。“5G+AI”賦能環(huán)衛(wèi)全鏈條智能管理，5G云站桶，AI實時告警替代人工值守，入選住建部優(yōu)秀案例；5G云監(jiān)控，壓縮偷倒垃圾微腐敗空間，每年節(jié)約財政資金近千萬元；智慧環(huán)衛(wèi)收費應用，有效破除傳統(tǒng)人工收費效率低、成本高、廉潔風險大等痼疾……

　　白云借助5G技術開發(fā)“穗云智慧城管”等微信小程序，上線“市民報事”“燃氣訂購”“環(huán)衛(wèi)繳費”“家裝建廢回收預約”“樹木認種認養(yǎng)”等十幾項功能，搭建起居民參與城市治理的橋梁，打通城市服務“最后一公里”，城市治理從政府主導型向市民共治型轉變。