一、制定背景

農村集體“三資”管理，直接關系到農民群眾的切身利益，關系農村的和諧穩定，黨中央和省、市、區高度重視農村集體“三資”管理工作，廣大農民群眾密切關注“三資”管理工作。農村集體資產交易是“三資”管理的重要內容之一，為規范我區農村集體資產交易行為，確保交易過程公開、公平、公正，加強農村基層廉潔建設，保障農村集體經濟組織成員的合法權益，促進農村經濟發展。

二、制定依據

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省農村集體資產管理條例》、《廣東省農村集體經濟組織管理規定》、《廣州市農村集體資產交易管理辦法》和《廣州市集體建設用地使用權流轉管理辦法》等有關規定，文件主體內容符合現行法律、法規、規章和上級文件規定，符合現行國家政策要求。

三、主要內容

（一）、本《實施意見》共七章三十七條，結構和主要內容與《廣州市農村集體資產交易管理辦法》基本一致，但結合我區的實際，對部分條款進行了細化。主要內容如下：

1．第一章是總則。說明了《實施意見》制定的背景，闡釋了“農村集體經濟組織”、“農村集體資產交易”的概念，明確了農村集體資產的內容，設置了農村集體資產交易的條件。

2．第二章是工作機構及其職責。明確了區農業農村局負責統籌、協調和指導全區農村集體資產交易管理工作，建立農村集體資產信息化監督平臺，組織實施本實施意見；區紀委監委負責監督和指導農村集體資產交易管理工作，對資產交易管理過程中出現的違紀違法行為進行紀律監督。鎮（街）負責開展農村集體資產交易監督管理工作，指導農村集體開展資產清理、臺賬建立和年度盤點，并組織農村集體資產進入鎮（街）交易服務機構交易及成立農村集體資產管理工作領導協調小組。

3．第三章是交易方式。設置了競投條件和成交規則，對區、鎮（街）、村（聯社）三級交易進行了明確。

（1）明確不設立區一級交易中心和村級交易機構，只在鎮（街）一級進行交易。鎮（街）應設立公共資源交易站，同時明確交易站的歸口管理；

（2）明確進入鎮（街）公共資源交易站交易的集體資產金額、面積、期限等具體標準由鎮（街）根據實際情況自行確定；

（3）明確由市規劃和自然資源局南沙區分局牽頭制定集體建設用地流轉和村集體經濟發展留用地開發項目的具體實施方案并牽頭實施。

4．第四章是交易程序。明確了農村集體資產交易的審批流程、交易方案、公告內容等，并根據交易底價的數額對公告期限進行了劃分。

5．第五章是交易管理與監督。明確了農村集體資產交易的管理與監督內容。

6．第六章是法律責任。明確了農村集體資產交易的管理、監督、服務等部門工作人員、競投參與人員違反《實施意見》規定應承擔的法律責任。

7．第七章是附則。明確了鎮、街應當依據《實施意見》制定相應的交易管理細則、規則等制度，設置了《實施意見》的有效期。

（二）《廣州市南沙區農村集體資產交易管理實施意見（修訂稿）》共修改了三個內容，主要內容如下：

1．《廣州市南沙區農村集體資產交易管理實施意見》中的“區農林局”改為“區農業農村局”；

2．《廣州市南沙區農村集體資產交易管理實施意見》中的“區紀委”改為“區紀委監委”；

3．《廣州市南沙區農村集體資產交易管理實施意見》中的“區國土和規劃局”改為“市規劃和自然資源局南沙區分局”。