【音頻解讀】《黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理辦法》政策解讀　　 《黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_93714175264657140")); }); 　　一、修訂文件的背景、目的和必要性　　《黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）于2019年3月28日由區(qū)政府印發(fā)施行，為鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)期的需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策文件精神，結(jié)合《管理辦法》的執(zhí)行情況和2022年1月1日、2022年7月1日分別施行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。　　 二、《管理辦法》修訂依據(jù)和參考文件　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)民法典》　　（二）《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》　　（三）《中華人民共和國(guó)公司法》　?。ㄋ模秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》　?。ㄎ澹掇r(nóng)業(yè)部 財(cái)政部 民政部 審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》　　（六）《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》　　（七）《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定》　?。ò耍稌?huì)計(jì)檔案管理辦法》　?。ň牛洞寮w經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》　?。ㄊ稌?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》　?。ㄊ唬掇r(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》　　（十二）《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》　?。ㄊ稄V東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》　?。ㄊ模稄V東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》　　（十五）《廣東省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》　?。ㄊ稄V東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》　?。ㄊ撸稄V東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)分類及折舊辦法》　?。ㄊ耍稄V東省民政廳 廣東省財(cái)政廳 廣東省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于規(guī)范全省行政村公務(wù)接待工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》　?。ㄊ牛稄V東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》　?。ǘ稄V東省村務(wù)公開(kāi)條例》　　（二十一）《廣東省征收農(nóng)民集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》　?。ǘ稄V州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》　　（二十三）《廣州市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》　?。ǘ模稄V州市農(nóng)村集體會(huì)計(jì)管理辦法》　?。ǘ澹稄V州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》　　（二十六）《廣州市農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收據(jù)管理辦法》　?。ǘ撸稄V州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村務(wù)卡使用管理辦法（試行）》　?。ǘ耍蛾P(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)村（社區(qū)）基層組織全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)施意見(jiàn)》　?。ǘ牛稄V州市進(jìn)一步深化改革強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》　　 三、《管理辦法》的框架和內(nèi)容　　《管理辦法》分十章，共六十八條，具體說(shuō)明如下：　　第一章：總則，共六條。分別明確了《管理辦法》的制定背景、適用范圍、工作原則、民主決策程序和各層級(jí)會(huì)議審批權(quán)限及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的范圍?！　〉诙拢汗ぷ鳈C(jī)構(gòu)及其職責(zé)，共四條。分別明確區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及其他部門、區(qū)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)中心、各街鎮(zhèn)、農(nóng)村集體理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的工作職責(zé)。　　第三章：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，共九條。主要從集體資產(chǎn)信息化臺(tái)賬、外包服務(wù)項(xiàng)目、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、評(píng)估工作、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)管理等方面規(guī)范和強(qiáng)化管理?！　〉谒恼拢贺?cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，分三節(jié)，共二十五條。分別從預(yù)決算管理、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)、收益分配等方面規(guī)范和強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)管理工作?！　〉谖逭拢赫鞯匮a(bǔ)償費(fèi)和留用地貨幣補(bǔ)償管理，共四條。主要規(guī)范農(nóng)村集體征地補(bǔ)償費(fèi)和留用地貨幣補(bǔ)償?shù)墓芾砉ぷ鳌！　〉诹拢河≌鹿芾恚菜臈l。主要規(guī)范農(nóng)村集體印章管理工作，明確印章范圍、使用和管理制度?！　〉谄哒拢浩髽I(yè)管理，共四條。主要從農(nóng)村集體投資興辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控、章程及經(jīng)營(yíng)管理、管理人員的聘用、薪酬及責(zé)任等方面強(qiáng)化企業(yè)管理機(jī)制?！　〉诎苏拢喝粘１O(jiān)督，共七條。主要明確農(nóng)村集體監(jiān)督方式，會(huì)議監(jiān)督要求和集體經(jīng)營(yíng)管理情況及相關(guān)會(huì)議公開(kāi)公示工作?！　〉诰耪拢悍韶?zé)任，共三條。主要明確農(nóng)村集體理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成人員、區(qū)各職能部門及街鎮(zhèn)的工作人員在集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作中的責(zé)任。　　第十章：附則，共二條，主要明確本辦法的施行時(shí)間和有效期等內(nèi)容?！　∷摹ⅰ豆芾磙k法》主要內(nèi)容說(shuō)明　　一是明確集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和價(jià)值評(píng)估機(jī)制?！豆芾磙k法》建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的前置評(píng)估程序機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和價(jià)值評(píng)估的具體情形和要求，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策工作的科學(xué)化和民主化。本內(nèi)容主要體現(xiàn)在第十四條、第十六條、第十九條、第五十三條?！　《且?guī)范企業(yè)管理?！豆芾磙k法》分別從農(nóng)村集體投資興辦企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控、章程制定及經(jīng)營(yíng)管理、管理人員的聘用、薪酬及責(zé)任等方面強(qiáng)化企業(yè)管理，防止關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)組織弱化集體資產(chǎn)屬性，脫離集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，造成集體資產(chǎn)流失。本內(nèi)容主要體現(xiàn)在第五十三條至第五十六條?！　?nbsp;三是規(guī)范農(nóng)村集體工程及服務(wù)項(xiàng)目的交易公開(kāi)工作?！豆芾磙k法》明確農(nóng)村集體工程項(xiàng)目和安保等服務(wù)外包項(xiàng)目的交易公開(kāi)要求，簡(jiǎn)化一般零星項(xiàng)目公開(kāi)交易的流程，提高工作效率。本內(nèi)容主要體現(xiàn)在第十二條、第六十一條?！　∷氖沁M(jìn)一步完善收益分配核算管理。結(jié)合農(nóng)村集體收益分配不規(guī)范等問(wèn)題，在原《管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體收益分配的工作要求，有步驟、合理化的解決歷史遺留問(wèn)題。本內(nèi)容主要體現(xiàn)在第四十三條?！　∥迨且?guī)范農(nóng)村集體開(kāi)支項(xiàng)目報(bào)銷管理要求及程序。細(xì)化農(nóng)村集體日常開(kāi)支項(xiàng)目報(bào)銷管理及流程有關(guān)工作要求，提高農(nóng)村集體審批工作的效率和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步鞏固我區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作的成果。本內(nèi)容主要體現(xiàn)在第二十四條、第二十六條、第四十一條?！　×羌訌?qiáng)印章管理。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體印章管理的具體要求，保證農(nóng)村集體印章使用的合法性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，有效維護(hù)農(nóng)村集體利益。本內(nèi)容主要體現(xiàn)在第四十九條至第五十二條。　　七是刪除原《管理辦法》中基建工程實(shí)施管理、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及管理、審計(jì)及檢查、票據(jù)和會(huì)計(jì)檔案管理等章節(jié)共19條。一是基建工程實(shí)施及管理有關(guān)工作按照省、市、區(qū)有關(guān)基建工程的相關(guān)規(guī)章制度或政策執(zhí)行，本辦法不再贅述。二是我區(qū)于2021年4月印發(fā)了《廣州市黃埔農(nóng)村集體會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員管理辦法》，已明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員管理的具體要求，本次修訂刪除原《管理辦法》第二十五條至第三十條。三是我區(qū)于2023年2月印發(fā)了《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體審計(jì)監(jiān)督工作，提高農(nóng)村集體審計(jì)監(jiān)督工作的可實(shí)操性，本次修訂刪除原《管理辦法》第八十二條至第八十四條。四是票據(jù)和會(huì)計(jì)檔案管理的章節(jié)內(nèi)容在上位法《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《廣州市農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收據(jù)管理辦法》中已有相同內(nèi)容的規(guī)定，本辦法不再贅述?！　?nbsp;五、相關(guān)說(shuō)明　　《管理辦法》自印發(fā)之日起施行，有效期5年。有效期屆滿或相關(guān)法律政策依據(jù)變化，將根據(jù)實(shí)施情況予以評(píng)估修訂。