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2022-06-21
來源：黃埔區
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按照《廣州市行政規范性文件制定發布規則》第二十九條相關規定，我局針對規范性文件《廣州市黃埔區 廣州開發區促進美妝產業高質量發展辦法實施細則》（以下簡稱《細則》）做如下解讀：
一、文件制訂背景、目的和必要性
目前，我國已經成為全球第二大化妝品消費國，化妝品產業增速居全球之首，美妝產業市場容量大、市場潛力大，加之美妝產品附加值高、品牌效應強，上海、浙江等地紛紛出臺鼓勵扶持政策，打造本地美妝品牌，搶占美妝高端市場。我區美妝產業經過多年發展，初步形成全域布局、全鏈條發展的良好態勢，擁有寶潔、安利（中國)等全球外資日化巨頭企業，丸美生物、藍月亮、創爾美膚等上市企業，環亞科技、睿森科技和美中生物等高成長性的本土企業，以及屈臣氏、流行美等高銷售額化妝品貿易公司，具備了邁向價值鏈中高端的雄厚實力。據不完全統計，2020年全區美妝產業規模約800億元，占全市50%以上，占全省約1/4。其中，100億元以上的2家，30億元以上的5家。為搶抓全球美妝產業創新發展機遇，推動我區美妝產業高質量發展，打造具有黃埔特色、國內領先、國際影響力的美妝產業集群，經過充分醞釀、反復研討，我局牽頭會同區科技局、區工信局、區商務局、區貿促會等職能部門共同制定了《廣州市黃埔區 廣州開發區促進美妝產業高質量發展辦法實施細則》。
二、制定依據及參考文件如下：
（一）《中華人民共和國科技進步法》
（二）《化妝品監督管理條例》
（三）《化妝品注冊備案管理辦法》
（四）《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》（國辦發〔2017〕7號）
（五）《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（國發〔2019〕11號）
（六）《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發﹝2017﹞24號）
（七）《關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見》（國市監質〔2020〕177號）
（八）市場監管總局、全國工商聯、國家發改委、科技部、工信部、商務部六部委聯合印發的《關于進一步發揮質量基礎設施支撐引領民營企業提質增效升級作用的意見》（國市監質發〔2021〕62號）
（九）《廣東省工業和信息化廳等印發<關于推動工業園區高質量發展的實施方案>的通知》（粵工信園區〔2020〕83號）
（十）《廣東省人民政府辦公廳關于印發<廣東省推動化妝品產業高質量發展實施方案>的通知》(粵辦函〔2020〕330號)
（十一）《廣州市貫徹實施<廣東省推動化妝品產業高質量發展實施方案>工作方案》
（十二）《廣州市構建“鏈長制”推進產業高質量發展的意見》
（十三）《廣州市黃埔區廣州開發區質量基礎“一站式”服務促進中小企業質量創新工作方案（2021-2023年）》（穗埔強區辦〔2021〕5號）
（十四）《廣州市黃埔區人民政府 廣州開發區管委會關于印發廣州市黃埔區、廣州開發區促進美妝產業高質量發展辦法的通知》（穗埔府規〔2021〕16號）
（十五）《廣州市黃埔區質量強區工作領導小組辦公室關于印發廣州市黃埔區 廣州開發區建設品質強區 標準強區三年行動計劃（2021-2023年）的通知》（穗埔市監批〔2021〕2161號）
三、政策框架
本細則共十一個章八十一個條款，規定了培育世界一流標桿企業扶持，科技攻關扶持、化妝品新原料和新功效化妝品注冊（備案）扶持、打造中國特色美妝精品扶持、美妝專業產業園區運營扶持、美妝企業入園租賃扶持、重大科技創新服務平臺扶持、質量基礎公共服務和資源共享平臺扶持、知名設計獎項扶持、標準制修訂扶持、品牌推廣扶持、知名展會參展扶持、重點項目重點扶持等多類情況。
四、條款說明
（一）第一章第一條具體說明制定本細則的政策依據，第二條具體說明美妝產業范疇和化妝品定義，第三條具體說明本細則適用對象，此條款引用了《廣州市黃埔區 廣州開發區促進美妝產業高質量發展辦法》中相關表述，即：“適用于項目發生時和資金申報時注冊登記地、稅務征管關系及統計關系在廣州市黃埔區、廣州開發區及其受托管理和下轄園區（以下簡稱本區）范圍內，有健全財務制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算、符合信用管理相關規定的化妝品研發、生產和銷售等相關企業或機構”。
（二）第二章第四條至第八條具體說明培育世界一流標桿企業扶持的申報條件、美妝業務年營業收入所指范圍、扶持資助額度、政策兌現實質審查部門責任分工。
（三）第三章第一節第九條至第十四條具體說明化妝品及相關領域科技攻關扶持的申報條件、申報時限、申報項目遴選程序、扶持資助額度、扶持資金撥付方式、政策兌現實質審查部門責任分工，其中，明確了納入本細則科技攻關扶持的圍繞化妝品原料科研攻關項目僅限于是針對已列入國家藥品監督管理局公布的現行有效的《已使用化妝品原料目錄》、《牙膏已使用原料目錄》內且在中國境內允許使用的原料而開展的科研攻關項目，以便與第三章第二節中針對化妝品新原料的扶持相互區別。第三章第十五條至第二十五條具體說明化妝品新原料注冊（備案）、新功效化妝品注冊的定義，納入扶持的化妝品新原料、新功效化妝品的分類、扶持資助封頂金額、申報條件、申報時限、扶持資金分階段兌現規則、不予扶持相關情形、需退回已領取扶持資金相關情形及政策兌現實質審查部門責任分工。
（四）第四章第二十六條至第三十五條具體說明以中草藥植物資源、天然產物資源為特色的新項目的定義、扶持范圍分類、申報條件、扶持資助額度、申報項目數量限制、不予扶持相關情形、需退回已領取扶持資金相關情形及政策兌現實質審查部門責任分工。
（五）第五章第一節第三十六條至第四十一條具體說明美妝專業產業園區項目扶持的認定條件、申報時限、項目遴選要求、扶持資助額度及政策兌現實質審查部門責任分工。第五章第二節第四十二條至第四十四條具體說明規上美妝企業入駐美妝專業產業園租金扶持的申報條件、申報時限、扶持資助額度及政策兌現實質審查部門責任分工。
（六）第六章第一節第四十五條至第四十九條具體說明重大創新服務平臺項目扶持的認定條件、申報時限、項目遴選要求、扶持資助額度及政策兌現實質審查部門責任分工。第六章第二節第五十條至第五十四條具體說明質量基礎公共服務和資源共享平臺扶持的認定條件、申報時限、項目遴選要求、扶持資助額度及政策兌現實質審查部門責任分工。
（七）第七章第一節第五十五條至第五十八條具體說明知名設計獎項扶持的認定條件、申報時限、扶持資助額度及政策兌現實質審查部門責任分工，其中明確了可納入扶持范圍的國內外知名設計獎項包括“紅點設計獎”、“IF設計獎”、“IDEA獎”。第七章第二節五十九條至第六十一條標準制修訂扶持的認定條件、申報時限、扶持資助額度及政策兌現實質審查部門責任分工，其中明確按照本區現行的質量強區專項資金管理辦法及其細則給予扶持。
（八）第八章第一節第六十二條至第六十五條具體說明品牌推廣扶持的申報條件、申報時限、扶持資助額度及政策兌現實質審查部門責任分工，其中明確了美妝企業年營業收入、美妝產品當年品牌推廣費用的相關范圍。第八章第二節第六十六條至第七十條具體說明知名展會參展扶持申報條件、申報時限、扶持資助額度及政策兌現實質審查部門責任分工。
（九）第九章具體說明深化“放管服”改革，優化營商環境的相關舉措，對帶動性強、地方經濟發展貢獻大的重點項目，經區政府、管委會同意，另行予以重點扶持。
（十）第十章具體說明區政研室和區相關職能部門在本細則所涉及的各扶持項目資金兌現、資金使用績效考核中的責任分工，申報流程、信用聯合懲戒、舉報投訴處理、政策有效期等。
五、細則主要亮點
一是全力提升核心競爭力。支持企業開展科技項目攻關和新產品研發，推動向價值鏈高端邁進。尤其是《化妝品監督管理條例》今年初實施后，行業門檻有所提高，企業新原料和新功效化妝品注冊（備案）費用大幅提升，宣傳推廣費用占比較高，本細則明確按化妝品新原料、新功效化妝品的創新性、行業帶動性等分類予以專項扶持，這在全國尚屬首次。政策有效期內遴選不超過10個科研攻關項目，給予最高100萬元補助。全國首推注冊（備案）扶持，對化妝品新原料的注冊（備案）費用、新功效化妝品注冊費用給予最高500萬元補貼，將較好地激勵和支持企業投入精力推動解決推動解決化妝品新原料新功效“卡脖子”問題，做好相關注冊（備案）工作。
二是著力創建知名自主品牌。鼓勵企業做大做強本土品牌，提升我區美妝產業的品牌形象和國際知名度。支持企業強化產品設計，對獲得國內外知名設計獎項的產品，給予最高100萬元扶持。鼓勵企業依托區內中醫藥、生物醫藥優勢，開發以中草藥植物資源、天然產物資源等富有中國特色的美妝精品，政策有效期內遴選不超過15個項目，給予最高100萬元補貼，助推民族自主品牌走出國門、走向世界。
三是助力擴大品牌影響力。針對美妝產業品牌價值高、推廣投入大的特點，支持企業加大品牌推廣力度、拓展營銷渠道，提升品牌影響力。對企業開展品牌宣傳推廣的，給予最高100萬元補貼。對企業參加國內外知名專業展銷會、博覽會等大型宣傳推介活動的，給予每年最高20萬元補助。
四是大力營造良好發展生態。著力補齊產業生態短板，提供精準服務，營造一流營商環境。企業在享受“美谷10條”政策的同時，對符合“金鑲玉”系列政策的仍然適用，二者相互配合、互為補充，共同推動我區美妝產業向價值鏈中高端邁進。引導推動行業相關的重點科研院所、研發機構等加速集聚，對帶動性強、影響力大的重大創新服務平臺，給予最高5000萬元扶持。通過優化服務流程、設立國家級藥物安全評價中心、強化聯合執法等，最大限度縮減審批流程和時間，打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權行為，保護企業合法權益。
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