【音頻解讀】《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》政策解讀　　 《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》政策解讀 window.audiojs.events.ready(function() { window.audiojs.create(document.getElementById("audio_56755104250052420")); }); 　　一、修訂背景和理由　　《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》（穗埔府規(guī)〔2018〕16號(hào)）于2018年9月7日由區(qū)政府印發(fā)實(shí)施。根據(jù)《廣州市黃埔區(qū)人民政府廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)關(guān)于公布行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》(穗埔府規(guī)〔2019〕18號(hào))的要求，《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》（穗埔府規(guī)〔2018〕16號(hào)）因僅涉及職責(zé)調(diào)整，被納入“擬統(tǒng)一修改”的目錄，我區(qū)嚴(yán)格按照行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作要求，針對(duì)有關(guān)單位職責(zé)調(diào)整修改了有關(guān)條款，《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》（穗埔府規(guī)〔2019〕20號(hào)）于2019年11月26日由區(qū)政府印發(fā)實(shí)施。　　為深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程公開、公平、公正，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策文件精神，結(jié)合近年來《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》的執(zhí)行情況和管理的實(shí)際需要，原有制度文件已不能完全適應(yīng)我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理的需要，需要予以修訂。　　二、主要依據(jù)　?。?） 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》　?。?） 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》　　（3） 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》　　（4） 《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》　?。?） 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》　?。?） 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》　　（7） 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》　?。?） 《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》　?。?） 《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》　?。?0） 《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》　?。?1） 《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法》　　（12） 《廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法》　?。?3） 《廣州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的指導(dǎo)意見》　?。?4） 《廣州市進(jìn)一步深化改革強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的實(shí)施意見》　?。?5） 《廣州市國土資源和規(guī)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的通知》　　三、主要目標(biāo)　　為進(jìn)一步規(guī)范本區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，確保交易過程公開、公平、公正，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股東合法權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！　∷?、框架和主要內(nèi)容　　《管理辦法》分六章，共四十七條，第一章為總則，第二章為工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，第三章為交易方式及保證金，第四章為交易程序，第五章為交易管理與監(jiān)督，第六章為附則?！　∥濉⑿薷膬?nèi)容　　主要對(duì)原《廣州市黃埔區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理細(xì)則》的部分章節(jié)、條款進(jìn)行了細(xì)化、修改和完善，修改內(nèi)容主要包括如下幾方面：　　一是進(jìn)一步完善《管理辦法》的適用范圍。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)交易工作中遇到的新情況及新問題，進(jìn)一步細(xì)化《管理辦法》的適用范圍，一是明確以與他人合作經(jīng)營為目的而設(shè)立且非以農(nóng)村集體資產(chǎn)出租、發(fā)包作為主要營業(yè)收入來源的獨(dú)資企業(yè)的資產(chǎn)交易行為及管理活動(dòng)不適用于本《管理辦法》；二是為進(jìn)一步提升資產(chǎn)交易效率，明確涉及財(cái)政資金參與集體資產(chǎn)交易活動(dòng)且屬于公益性質(zhì)項(xiàng)目，已按政府采購流程完成交易活動(dòng)的，農(nóng)村集體無須再就該資產(chǎn)通過“三資”平臺(tái)開展交易活動(dòng)?！　《侨∠慢堟?zhèn)交易中心和農(nóng)村集體交易站。為了進(jìn)一步提升集體資產(chǎn)交易服務(wù)水平，按照《廣州市進(jìn)一步深化改革強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的實(shí)施意見》中“建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)”中關(guān)于“逐步取消村、社兩級(jí)交易機(jī)構(gòu)”的要求及《黃埔區(qū)關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)村集體“三資”管理的工作方案》關(guān)于“取消鎮(zhèn)、村交易機(jī)構(gòu)，建立起‘村（社區(qū)）管理、鎮(zhèn)街監(jiān)督、區(qū)級(jí)服務(wù)’的集體資產(chǎn)交易服務(wù)新模式”的要求，《管理辦法》取消了新龍鎮(zhèn)交易中心、農(nóng)村集體交易站兩級(jí)交易機(jī)構(gòu)，保留區(qū)級(jí)資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，防止拆分集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目，保障集體資產(chǎn)交易的公開及公平?！　∪侨嫱茝V電子競(jìng)價(jià)交易。按照《黃埔區(qū)關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)村集體“三資”管理的工作方案》中關(guān)于全面推廣電子交易的工作要求和新冠肺炎疫情常態(tài)防控減少人員聚集有關(guān)工作要求，2020年-2021年期間，我區(qū)全面推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)電子競(jìng)價(jià)方式，電子競(jìng)價(jià)方式不僅提高資產(chǎn)交易效率，有效減少交易工作存在的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，同時(shí)保障疫情期間交易活動(dòng)的正常開展，維護(hù)農(nóng)村集體合法權(quán)益，因此本次修訂明確農(nóng)村集體資產(chǎn)除符合協(xié)商談判方式交易外，其他資產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采取電子競(jìng)價(jià)方式，進(jìn)一步提高資產(chǎn)交易效率，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的公平性?！　∷氖欠艑捝陥?bào)項(xiàng)目交易意向及交易申請(qǐng)的期限。按照目前我區(qū)城市更新的實(shí)際情況，農(nóng)村集體3 年內(nèi)通過城市更新獲得的集體物業(yè)將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為降低全區(qū)大量集體物業(yè)同時(shí)招商面臨的空置風(fēng)險(xiǎn)，提升集體物業(yè)的整體價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，保障農(nóng)村集體的合法權(quán)益，提前謀劃集體物業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等極具重要性與緊迫性。因此本辦法針對(duì)規(guī)模較大、需綜合考慮物業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)、方向、規(guī)模等因素的，放寬申報(bào)項(xiàng)目交易意向、交易申請(qǐng)事項(xiàng)的辦理時(shí)間，由原有提前2年調(diào)整為3年，為規(guī)模較大農(nóng)村集體復(fù)建項(xiàng)目預(yù)留足夠的招商時(shí)間和協(xié)商洽談的空間，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)引入更為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化升級(jí)轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值?！　∥迨敲鞔_農(nóng)村集體資產(chǎn)交易前評(píng)估工作。按照《廣州市進(jìn)一步深化改革強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的實(shí)施意見》中關(guān)于“實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估制度”的要求，《管理辦法》建立前置評(píng)估程序機(jī)制，明確充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估作用，為農(nóng)村集體民主決策提供科學(xué)合理的參考，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營決策的科學(xué)化、規(guī)范化,維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的公允性?！　×且?guī)范民主決策管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》等有關(guān)民主決策的要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程中遇到的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村集體對(duì)于集體資產(chǎn)交易對(duì)應(yīng)履行的民主決策程序了解不夠清晰，導(dǎo)致在辦理資產(chǎn)交易申請(qǐng)過程中出現(xiàn)民主決策履行不充分等問題，影響交易效率，本次修訂《管理辦法》明確規(guī)范民主決策程序，確保民主決策的真實(shí)性?！　∑呤莿h除農(nóng)村集體資產(chǎn)交易不良行為名單有關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)文件精神，為了更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，現(xiàn)將農(nóng)村集體資產(chǎn)交易不良行為名單有關(guān)內(nèi)容刪除，進(jìn)一步保障各交易主體的公平性，確保交易行為公開、公平、公正。